Дело №2а-84/23

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

адрес 14 февраля 2023 года

Савеловский районный суд адрес в составе судьи фио,

при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-84/2023 по административному иску Савеловского межрайонного прокурора адрес к ФГКОУ ВО «Московская академия следственного комитета Российской Федерации» о признании незаконным решения по протесту прокурора,

установил:

Административный истец Савеловский межрайонный прокурор адрес обратился в суд с административным иском к ФГКОУ ВО «Московская академия следственного комитета Российской Федерации» о признании незаконным решения по протесту прокурора.

В обоснование заявленных требований, истец указал, что Савеловской межрайонной прокуратурой адрес проведена проверка в связи с обращениями фио (рег.№ВО-466-21, 344756) о нарушении законодательства в ФГКОУ ВО «Московская академия следственного комитета Российской Федерации». Установлено, что на официальном сайте www.academy-skrf.ru ФГКОУ ВО «Московская академия следственного комитета Российской Федерации» содержится Положение о порядке расчета затрат на обучение в ФГКОУ ВО «Московская академия следственного комитета Российской Федерации», утвержденное приказом и.о.ректора от 31.07.2020 №147. Согласно п.1.3, 1.5 Положения затраты на обучение подлежат возмещению гражданами, не выполнившими или ненадлежаще выполнившими взятые на себя обязательства в соответствии с условиями заключенных ученических договоров. Затраты на обучение определяются исходя из размера средств федерального бюджета, затраченных Академией на организацию обучения по образовательным программам высшего образования. В разделе 2 п..2.2. Положения перечислены расходы Академии, а также расходы, затраченные на обучение граждан из средств федерального бюджета. В подп.2.9 п.2.2 Положения к затратам Академии на обучение в том числе отнесены затраты на приобретение учебной литературы, периодических изданий. Размер расходов ан обучение, предусмотренный п.2.2, подлежащих возмещению, определяется на основе фиксированного значения суммы затрачиваемых средств федерального бюджета на 1 обучающегося в год, которая рассчитывается на каждый учебный год в соответствии с п.2.5 Положения (п.2.4 Положения).расходы на приобретение учебной литературы, периодических изданий включаются в составе затрат на обучение с применением коэффициента 0,2 (20% общей суммы расходов на приобретение учебной литературы и периодических изданий) (п.2.16 Положения). По результатам рассмотрения обращений фио Савеловским межрайонным прокурором адрес в соответствии со ст.23 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» принесен протест на приказ и.о.ректора от 31.07.2020 №147 об утверждении Положения о порядке расчета затрат на обучение в Московской академии Следственного комитета. И.о.ректора ФГКОУ ВО «Московская академия следственного комитета Российской Федерации» фио без участия прокурора рассмотрен протест и своим решением от 10.10.2022 вышеуказанное Положение оставлено без изменения, а протест без удовлетворения, со ссылками на то, что граждане, получающие высшее юридическое образование по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам на основании ученических договоров, заключенных между ними и Следственным комитетом обязаны пройти службу в следственных органах или учреждениях Следственного комитета не менее 5 лет. В случае увольнения из следственных органов или учреждений Следственного комитета до истечения указанного срока указанными лицами полностью возмещаются затраты на их обучение. Аналогичные обязанности на граждан возложены п.3.2 ученического договора. Кроме того, учитывая, что трудовое законодательство не конкретизирует состав расходов работодателя, включаемых в стоимость обучения как возмещаемые затраты, а также конкретный их перечень нормативными правовыми актами не установлен по мнению Московской академии Следственного комитета ими урегулирован самостоятельно данный вопрос путем утверждения Положения о порядке расчета затрат на обучение.

На основании изложенного, административный истец просит признать действия ФГКОУ ВО «Московская академия следственного комитета Российской Федерации» по отказу в удовлетворении протеста Савеловского межрайонного прокурора адрес от 08.12.2021 за №7-01-2021/1 незаконным. Обязать ФГКОУ ВО «Московская академия следственного комитета Российской Федерации» внести изменения в раздел 2 Положения о порядке расчета затрат на обучение в Московской академии Следственного комитета, утвержденного и.о.ректора от 31.07.2020 №147.

Представитель административного истца – старший помощник Межрайонного Савеловского прокурора адрес фио в судебное заседание явилась, поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика фио в судебное заседание явилась, административный иск не признала, просила отказать по основаниям изложенным в письменных пояснениях.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании и следует из письменных материалов дела Савеловской межрайонной прокуратурой адрес проведена проверка в связи с обращениями фио (рег.№ВО-466-21, 344756) о нарушении законодательства в ФГКОУ ВО «Московская академия следственного комитета Российской Федерации». Установлено, что на официальном сайте www.academy-skrf.ru ФГКОУ ВО «Московская академия следственного комитета Российской Федерации» содержится Положение о порядке расчета затрат на обучение в ФГКОУ ВО «Московская академия следственного комитета Российской Федерации», утвержденное приказом и.о.ректора от 31.07.2020 №147.

Согласно п.1.3, 1.5 Положения затраты на обучение подлежат возмещению гражданами, не выполнившими или ненадлежаще выполнившими взятые на себя обязательства в соответствии с условиями заключенных ученических договоров. Затраты на обучение определяются исходя из размера средств федерального бюджета, затраченных Академией на организацию обучения по образовательным программам высшего образования.

В разделе 2 п. 2.2. Положения перечислены расходы Академии, а также расходы, затраченные на обучение граждан из средств федерального бюджета. В подп.2.9 п.2.2 Положения к затратам Академии на обучение в том числе отнесены затраты на приобретение учебной литературы, периодических изданий. Размер расходов ан обучение, предусмотренный п.2.2, подлежащих возмещению, определяется на основе фиксированного значения суммы затрачиваемых средств федерального бюджета на 1 обучающегося в год, которая рассчитывается на каждый учебный год в соответствии с п.2.5 Положения (п.2.4 Положения).

Расходы на приобретение учебной литературы, периодических изданий включаются в составе затрат на обучение с применением коэффициента 0,2 (20% общей суммы расходов на приобретение учебной литературы и периодических изданий) (п.2.16 Положения).

Между фио и Московской академией Следственного комитета заключен ученический договор от 23.10.2015 №15736/15, согласно которому последняя зачислена на обучение (приказ о зачислении от 04.08.2015 №28с). Согласно условиям договора фио должна отработать после окончания Академии не менее 5 лет в Следственном комитете. В случае не выполнения указанных обязанностей фио обязана возместить учебному заведению средства, затраченные на ее обучение, с начала обучения и до получения диплома о высшем образовании, в том числе средства на выплату стипендии, предусмотренной законодательством Российской Федерации (п.3.2 ученического договора).

фио обязанность по прохождению службы в Следственном комитете РФ не исполнена, вследствие чего Московская академия Следственного комитета обратилась в Люберецкий городской суд адрес с исковым заявлением о возмещении затрат на обучение фио, куда и включены затраты учебного заведения на приобретение учебной литературы и периодических изданий.

Решением Люберецкого городского суда адрес от 18.11.2021 исковые требования Московской академии Следственного комитета о взыскании средств, затраченных на обучение фио, в размере сумма удовлетворены.

По результатам рассмотрения обращений фио Савеловским межрайонным прокурором адрес в соответствии со ст.23 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» принесен протест на приказ и.о.ректора от 31.07.2020 №147 об утверждении Положения о порядке расчета затрат на обучение в Московской академии Следственного комитета.

И.о.ректора ФГКОУ ВО «Московская академия следственного комитета Российской Федерации» фио без участия прокурора рассмотрен протест и своим решением от 10.10.2022 вышеуказанное Положение оставлено без изменения, а протест без удовлетворения, со ссылками на то, что граждане, получающие высшее юридическое образование по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам на основании ученических договоров, заключенных между ними и Следственным комитетом обязаны пройти службу в следственных органах или учреждениях Следственного комитета не менее 5 лет. В случае увольнения из следственных органов или учреждений Следственного комитета до истечения указанного срока указанными лицами полностью возмещаются затраты на их обучение. Аналогичные обязанности на граждан возложены п.3.2 ученического договора. Кроме того, учитывая, что трудовое законодательство не конкретизирует состав расходов работодателя, включаемых в стоимость обучения как возмещаемые затраты, а также конкретный их перечень нормативными правовыми актами не установлен по мнению Московской академии Следственного комитета ими урегулирован самостоятельно данный вопрос путем утверждения Положения о порядке расчета затрат на обучение.

Согласно ч.1 ст.43 Конституции РФ каждый имеет право на образование.

Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» урегулированы общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации прва на образование.

В соответствии с ч.1 ст.35 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» учащимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС), образовательных стандартов, образовательными организациями бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

В силу подп. 2 «б» ст. 12 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к образовательным программам высшего образования относятся программы бакавлариата, программы специалиста, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки.

Частью 2 ст. 35 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что обеспечение учениками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджет, бюджетов субъекта РФ и местных бюджетов.

Таким образом, возложение на обучающихся лиц обязанности по возмещению расходов на приобретение учебной литературы, предоставляемой бесплатно нарушает их конституционные права и противоречит требованиям, закрепленным в ст.35 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать действия ФГКОУ ВО «Московская академия следственного комитета Российской Федерации» по отказу в удовлетворении протеста Савеловского межрайонного прокурора адрес от 08.12.2021 за №7-01-2021/1 незаконным.

Обязать ФГКОУ ВО «Московская академия следственного комитета Российской Федерации» внести изменения в раздел 2 Положения о порядке расчета затрат на обучение в Московской академии Следственного комитета, утвержденного и.о.ректора от 31.07.2020 №147, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Савеловский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2023 года