Дело № 2а-4326/2022

УИД 47RS0006-01-2022-002949-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 14 июля 2022 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием представителя административного истца в лице помощника Гатчинского городского прокурора Цветковой А.С.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Вырицкое городское поселение» о признании незаконным бездействия по выполнению организационно-правовых действий по проведению работ по изготовлению и подготовке технической и кадастровой документации в отношении недвижимого имущества – автомобильной дороги общего пользования: <адрес>, обязании обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области с заявлением о постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности,

установил:

Гатчинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Вырицкое городское поселение» Гатчинского района Ленинградской области с вышеуказанными исковыми требованиями. В обоснование требований указал, что при проведении Гатчинской городской прокуратурой проверки исполнения администрацией Вырицкого городского поселения земельного законодательства и законодательства, регулирующего порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом установлено, что в границах территории МО «Вырицкое городское поселение» находится автомобильная дорога подъезд к садоводческому товариществу <адрес>», кадастровый №, которая включена в реестр муниципальной собственности. Право собственности на земельные участки, на котором расположены автомобильные дороги, не зарегистрировано.

Представитель административного истца помощник Гатчинского городского прокурора Цветкова А.С. поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика исковые требования признала в части обязания осуществления постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности. В части бездействия администрации возражала, пояснив, что земельные участки предоставлены образованным СНТ еще до 2000 года Гатчинским муниципальным районом и вопрос об организации инфраструктуры решен не был, в том числе организации дорог. С 2019 года ответчик выполняет полномочия по предоставлению земельных участков и возможность обеспечить все необходимые мероприятия, в том числе с учетом Бюджетного кодекса РФ отсутствует. В настоящее время проводится работа, проводится инвентаризация земельных участков, запрошены сведения о наличии или отсутствия данных объектов в Росимуществе, Леноблимуществе и Гатчинском муниципальном районе. Ответ получен только с Росимущества. Для постановки на учет необходимы бюджетные средства, которые в этом году не предусмотрены. Считают, что бездействия со стороны администрации не имеется, а также срок устранения выявленных недостатков просила увеличить. Дополнительно сообщила, что данные автодороги находятся между населенными пунктами, а потому в дальнейшем будут переданы в Гатчинский муниципальный район.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (делее Закон № ФЗ-131), областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 50 Закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ст. 51 вышеназванного закона реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, ведут органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится в том числе, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон № 218-ФЗ) установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно положениям пп. 3-4, 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества следует понимать внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случае, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п. 8 ст. 6 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, а также земельные участки под ними, позволяющие реализовывать вопросы местного значения поселения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, что предполагает наличие имущества, предназначенного для этих целей и обеспечение его надлежащего содержания.

Судом установлено, что на территории Вырицкого городского поселения имеется автомобильная дорога местного значения: а/д подъезд к садоводческому товариществу <адрес> кадастровый №, которая на балансе администрации Гатчинского муниципального района не состоит, что следует из информации ОГИБДД УМВД России по Гатчинскому району.

Автомобильная дорога а/д подъезд к садоводческому товариществу <адрес>, кадастровый № расположена в границах МО «Вырицкое городское поселение» и относится к дорогам местного значения, однако в нарушение требований вышеназванного законодательства, на кадастровый учет земельный участок под данной автодорогой, расположенный в пределах границ Вырицкого городского поселения, не поставлен, право собственности на него не зарегистрировано, что не опровергалось ответчиком в ходе судебного разбирательства.

Доказательств организационно-правовых действий и принятия мер по подготовке технической и кадастровой документации, обращению в Управление Росреестра для постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на автомобильную дорогу, находящуюся в границах МО «Вырицкое городское поселение» с 2019 года части 2 статьи 62 КАС РФ административным ответчиком в ходе судебного разбирательства не представлено. Представленные уведомление и обращения датированы не ранее декабря 2021 г., что также не свидетельствует о принятии ответчиком вышеуказанных мер.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии нарушений администрацией МО «Вырицкое городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области требований федерального законодательства в сфере дорожной деятельности, поскольку отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки на которых расположены автомобильные дороги в границах муниципального образования создает препятствия в осуществлении надлежащего содержания данных автомобильных дорог, контроля за техническим состоянием дорог, безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, что влечет нарушения прав и законных интересов муниципального образования, а также неопределенного круга лиц, осуществляющих передвижение по данным автомобильным дорога, в связи с чем иск прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая конкретные действия, которые обязан совершить ответчик, объем мероприятий, необходимых для их совершения, баланс интересов сторон суд признает разумным предоставить для проведения необходимых мероприятий по постановке на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности срок 18 месяцев.

С учетом изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации МО «Вырицкое городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области по выполнению организационно-правовых действий по проведению работ по изготовлению и подготовке технической и кадастровой документации в отношении недвижимого имущества – автомобильной дороги общего пользования, а/д подъезд к садоводческому товариществу <адрес> (кадастровый №) Вырицкого городского поселения Гатчинского района Ленинградской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Вырицкое городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области в срок 18 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, выполнить организационно-правовые действия по проведению работ и изготовлению и подготовке технической и кадастровой документации в отношении недвижимого имущества – автомобильной дороги общего пользования а/д подъезд к садоводческому товариществу <адрес> кадастровый №, осуществить постановку на кадастровый учет и регистрацию по принятию в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Мотивированное решение суда изготовлено 28 июля 2022 года.