дело №
24RS0№-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 мая 2023 года <адрес>
Енисейский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Постарнак Ю.В.,
при секретаре ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 <данные изъяты> к администрации <адрес>, Министерству строительства <адрес>, Министерству строительства и ЖКХ ФИО2 о включении определенного периода работы в специальный северный стаж
УСТАНОВИЛ:
ФИО5 обратилась в суд с иском к администрации <адрес> о включении определенного периода работы в специальный северный стаж.
Требования мотивированы тем, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ непрерывно проходила службу в уголовно-исполнительной системе ФКУ ОИУ-2 ФИО2 по <адрес>, что подтверждается копией трудовой книжки. ФИО1, как пенсионер, признана участником целевой программы на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим их районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Одним из условий данной целевой программы является наличие не менее 15 лет северного стажа в районах, приравненных к Крайнему Северу.
Согласно уведомлению администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истцу разъяснено, что стаж работы в органах исполнительной системы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год не засчитан, как северный стаж в районах, приравненных к Крайнему Северу, в специальный трудовой стаж, для получения жилищной субсидии. В настоящий момент северный стаж истца составляет 9 лет 8 месяцев. Для получения субсидии, ФИО1 необходимо наличие 15-летнего трудового стажа работы в районах Крайнего Севера или приравненным к ним местностям. Ввиду чего истцу пояснили, что для признания трудового стажа работы в уголовно-исполнительной системе Минюста РФ, Федеральной службе исполнения наказания ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ необходимо обращаться в суд с заявлением об установлении факта работы в особых условиях. Учреждение, в котором истец проходила службу, находилось на территории <адрес>, по адресу: <адрес>. Согласно Перечня утвержденному Постановления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, <адрес> является местностью приравненной, к местностям районов Крайнего Севера.
По изложенным основаниям истец просит включить в специальный северный стаж определенных периодов работы, а именно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в органах уголовно-исполнительной системе ФКУ ОИУ-2 ФИО2 по <адрес>, как северный трудовой стаж в районах Крайнего Севера или районах приравненных к ним.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к участию в деле соответчиком Министерство строительства <адрес>
Определением Енисейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Определением Енисейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2 по <адрес>, соответчиком Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила. Принимая участие в судебном заседании ранее, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.
Ответчик - Министерство строительства <адрес>, извещенное о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило. В представленном отзыве на исковое заявление ФИО4 ФИО7 ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, также возражал против удовлетворения заявленных требований, мотивировав доводы тем, что периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы не входят в понятие «периоды работы или иной деятельности», в связи с чем, не могут быть учтены при установлении права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Общая продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях ФИО8 без учёта периодов прохождения службы в органах внутренних дел, не соответствует условию ст. 1 Закона для признания за истцом права на получение жилищной субсидии и влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.
Представитель ответчика – Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ФИО11 в представленных возражениях на иск мотивировав свое несогласие с заявленными требованиями тем, что срок службы является отличительным понятием от стажа работы и не может учитываться при определении соответствия условий, которыми обладает гражданин, претендующий на получение жилищной субсидии в рамках Федерального закона № 125-ФЗ, на основании чего просил в удовлетворении требований истцу отказать, а также просил о рассмотрении дела в их отсутствие.
Ответчик администрация <адрес> края о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился. Представитель ФИО9 направила ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
Третье лицо ФИО2 по <адрес> о времени и месте слушания дела уведомлено надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился.
С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы, в рамках которой утверждена подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных..» указанной Федеральной целевой программой, главной целью подпрограммы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
В рамках указанной подпрограммы обеспечиваются жильем, в том числе граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Обеспечение жильем граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" данный Федеральный закон устанавливает условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ.
Статьёй 1 ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.
Статья 3 указанного закона определяет, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.
Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.
В соответствие со статьей 7 ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" средства федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предусматриваются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Согласно статье 8 ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" распределение по субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета на жилищные субсидии осуществляется в соответствии с методикой, разработанной Правительством Российской Федерации, и утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Статьей 5 Федерального закона N 125-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" определено, что размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, определяется исходя из: состава семьи, выезжающей или выехавшей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; социальной нормы площади жилья в размере 33 квадратных метров общей площади жилья для одиноких граждан, 42 квадратных метров общей площади жилья на семью из двух человек и, если семья состоит из трех и более человек, 18 квадратных метров общей площади жилья на каждого члена семьи; средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в регионе вселения; норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
При этом исходя из ч. 8 ст. 5 того же Федерального закона норматив предоставления жилищных субсидий определяется в зависимости от категории граждан и стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Таким образом, данным Федеральным законом гарантировано право граждан на получение жилищной субсидии в зависимости от их стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Согласно положению ст.314Трудового кодекса Российской Федерации порядок исчисления трудового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций, определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе распространено действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4202-1 (далее - Положение от ДД.ММ.ГГГГ N 4202-1).
В соответствии с абз. 4 ст. 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного ФИО3 Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4202-1, время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж.
Согласно правовой позиции, выраженной Верховным судом РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф-09-1, период службы в органах внутренних дел подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение жилищной субсидии в соответствии положениями ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
Статья 20 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" определяет, что в случае, если для назначения соответствующей пенсии, предусмотренной настоящим Федеральным законом, требуется трудовой стаж определенной продолжительности, в него включаются периоды работы и другой общественно полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О страховых пенсиях".
На основании статьи 12 Федерального закона "О страховых пенсиях", в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются: период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1946 "Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов ФИО3" <адрес> и <адрес> отнесены к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
Из материалов дела следует, что ФИО5, рождения ДД.ММ.ГГГГ, уроженка <адрес> края, ранее в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО10 заключен брак, что подтверждается актовой записью о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, который впоследствии ДД.ММ.ГГГГ расторгнут.
Из архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ, представленной ФИО2 по <адрес>, следует, что ФИО1 (ФИО12) Н.В., рождения ДД.ММ.ГГГГ год, непрерывно проходила службу в объединении исправительных учреждений № с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУИН Минюста ФИО2 по <адрес> (условное наименование <данные изъяты> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указанное учреждение дислоцировалось на территории <адрес>, в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
ФИО5 согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № л/с назначена ДД.ММ.ГГГГ старшим инженером отдела организации и труда и заработной платы ОУИ-2 и уволена согласно приказу №-лс от ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ «Объединение исправительных учреждений № с особыми условиями хозяйственной деятельности ФИО2 по <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет ФИО1 в календарном исчислении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>, в льготном исчислении – <данные изъяты>
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, ФКУ ОИУ-2 ФИО2 по <адрес> зарегистрировано по адресу: <адрес>. Деятельность данного юридического прекращена ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно записям, произведенным в трудовой книжке ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ проходила службу непрерывно в уголовно-исполнительной системе, в том числе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера <данные изъяты>, уволена ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет в категорию «работающие» в составе семьи 1 человека в соответствии с Федеральным Законом № 125-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
По сообщению администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ переведена из категории «работающие граждане» в категорию «пенсионеры» имеющих право на получение социальных выплат для приобретения в соответствии с Федеральным Законом № 125-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
Согласно отзыва на заявленные исковые требования, поступившего от представителя администрации <адрес> ФИО9, ФИО1 состоит на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения в соответствии с Федеральным Законом № 125-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди 192. Северный стаж согласно сведениям пенсионного фонда составляет 11 лет 7 месяцев 27 дней.
Письмом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разъяснено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющим общую продолжительность стажа в указанных районах не менее 15 календарных лет, не имеющих других жилых помещений на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Согласно представленной справке из территориального органа пенсионного фонда, северный стаж ФИО1 составляет <данные изъяты>. Кроме того, при определении общего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, период прохождения службы в уголовно-исполнительной системе не будет учтен, поскольку данный период не входит в понятие «периоды работы или иной деятельности».
Разрешая требования ФИО1 о включении спорного периода в стаж работы, дающий право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, суд исходит из положений пп. 1 п. 1 ст. 11 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", и полагает, что период прохождения службы в органах внутренних дел РФ, уголовно-исполнительной системе Минюста РФ, Федеральной службе исполнения наказания ФИО2 засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 12 ФЗ "О страховых пенсиях". При этом Федеральный закон N 125-ФЗ не ставит возникновение права на получение жилищной субсидии в зависимость от возникновения права на получение пенсии, наличия и характера определенного страхового стажа.
Доводы представителя ответчика о том, что исчисление стажа службы и стажа работы в районах Крайнего Севера имеют разные цели предоставления мер социальной поддержки, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ предусматривает механизм предоставления субсидий гражданам, не относящимся к силовым структурам, в связи с чем, срок службы не может учитываться в общей продолжительности стажа работы в указанных районах при определении права гражданина на получение жилищной субсидии, являются необоснованными, поскольку ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в администрации <адрес> на учете в соответствии с Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ, лицом, проходящим службу в органах внутренних дел, ранее единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в период службы не получала. Служба в уголовно-исполнительной системе включается в общий трудовой стаж. При таких обстоятельствах, исключение периода службы в уголовно-исполнительной системе в условиях Крайнего Севера из стажа, противоречит положениям приведенного выше федерального закона, поскольку в таком случае ФИО1, проходившая службу в тех же тяжелых природно-климатических условиях, будет поставлена в неравное положение при исчислении размера субсидии с гражданами, работающими в иных организациях в районах Крайнего Севера.
В рамках Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации требуется установить наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не наличие специального трудового стажа, имеющего значение для назначения пенсии за выслугу лет, либо за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с чем истинный размер стажа работы (службы) истца в данном случае должен был быть установлен на основании сведений, имеющихся в его трудовой книжке, а также предоставленных ФИО2 по <адрес>.
В связи с этим, суд приходит к выводу о включении периода прохождения службы в органах внутренних дел РФ, уголовно-исполнительной системе Минюста РФ, Федеральной службе исполнения наказания ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, в стаж, дающий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО5 <данные изъяты> удовлетворить.
Включить период прохождения службы ФИО5 <данные изъяты> в уголовно-исполнительной системе Минюста РФ, Федеральной службе исполнения наказания ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право гражданам на получение социальной выплаты, предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Енисейский районный суд.
Председательствующий Ю.В.Постарнак
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года
Судья Ю.В.Постарнак