Гражданское дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Дмитриев «15» мая 2025 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Самофаловой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Перушевой Е.В.,

с участием прокурора Дмитриевского района Курской области Челнокова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Дмитриевского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Дмитриевский муниципальный район» Курской области и ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным в части,

установил:

Прокурор Дмитриевского района Курской области в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Дмитриевский муниципальный район» Курской области и ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным в части.

Заявленные требования мотивированы тем, что в результате проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства при распоряжении земельными участками было установлено, что Администрацией муниципального образования «Дмитриевский муниципальный район» Курской области требования законодательства в данной сфере исполняются не в полном объеме. Так между Администрацией Дмитриевского района и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка №6 от 08 июля 2022 года, в силу которого последнему передан земельный участок, площадью 5 000 кв.м., с кадастровым номером 46:05:100103:380, расположенный по адресу: Курская область, Дмитриевский район, Первоавгустовский сельсовет, пос.Первоавгустовский, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках». Прокурор считает, что пункты договора, регулирующие порядок заключения и действия договора субаренды (пункт 4.3.2 «арендатор имеет право передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу без согласия арендодателя при условии его уведомления»; пункт 8.1 «договор субаренды участка направляется арендодателю для последующего учета»; пункт 8.2 «договор субаренды участка, заключенный на срок не менее чем один год, а также договор передачи арендатором своих прав и обязанностей по договору, подлежат государственной регистрации в межмуниципальном отделе по Дмитриевскому, Железногорскому и Хомутовскому районам Управления Росреестра по Курской области»; пункт 8.3 «срок действия договора субаренды не может превышать срок действия договора. При досрочном расторжении договора договор субаренды участка прекращает свое действие»), являются недействительными, поскольку противоречат пункту 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения которого направлены на обеспечение соблюдения принципа конкуренции при проведении торгов и недопущение предоставления лицу, участвовавшему и особенно не участвовавшему в проведении торгов, необоснованных преимуществ; на исключение возможности для лица, не участвовавшего в торгах, стать стороной по договору в обход установленной процедуры, а в случае, когда проведение торгов предусмотрено законом, - в обход закона, что расценивается как злоупотребление правом. Таким образом, произвольная замена стороны в обязательстве, посредством заключения договора субаренды и перенайма, в данном случае является недопустимой, поскольку фактически позволяет арендатору по своему усмотрению определить в качестве стороны договора иное лицо без учета требований, предъявляемых законом к участникам соответствующих правоотношений, в условиях, когда земельный участок не подлежит передаче арендатору без проведения торгов. Арендатор ФИО1 уклонился от заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка с целью устранения выявленного нарушения законодательства.

В связи с чем, прокурор просит суд признать недействительными пункты 4.3.2, 8.1, 8.2, 8.3 договора аренды земельного участка №6 от 08 июля 2022 года, заключенного между Администрацией Дмитриевского района Курской области и ФИО1

В судебном заседании прокурор Дмитриевского района Курской области Челноков С.С., приводя в обоснование доводы, аналогичные вышеизложенным обстоятельствам, просил суд заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчики: Администрация муниципального образования «Дмитриевский муниципальный район» Курской области и ФИО1, своевременно и надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, участие своих представителей не обеспечили.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь частью 4 ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие стороны ответчика.

Выслушав позицию прокурора Дмитриевского района Курской области Челнокова С.С. относительно заявленных требований, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В силу пунктов 1, 3 ст.35 Федерального закона РФ от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. В соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации он вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Как следует из пункта 1 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Из пунктов 1, 9, 16 ст.39.11 и пункта 14 ст.39.12 ЗК РФ следует, что решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе, по заявлениям граждан или юридических лиц. Аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи. По результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется ежегодный размер арендной платы.

В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

В силу пунктов 1, 4, 5 ст.447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом.

Согласно пункту 7 ст.448 ГК РФ, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Из пункта 2 статьи 168 ГК РФ следует: сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п.74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В силу пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Из доказательств, представленных в материалы дела, судом установлено, что в рамках осуществления надзора за соблюдением требований законодательства при распоряжении земельными участками прокуратурой Дмитриевского района в администрации муниципального образования «Дмитриевский муниципальный район» Курской области проведена проверка исполнения требований законодательства в указанной сфере.

Так 06 июля 2022 года между Администрацией Дмитриевского района Курской области и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка №6, в силу которого Администрацией Дмитриевского района Курской области ФИО1 на период с 08 июля 2022 года по 07 июля 2042 года передан в аренду земельный участок, площадью 5 000 кв.м., с кадастровым номером 46:05:100103:380 категории «земли населенных пунктов» и видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», расположенный по адресу: Курская область, Дмитриевский район, Первоавгустовский сельсовет, пос.Первоавгустовский (л.д.21-25).

Право на заключение договора аренды между сторонами возникло в связи с проведением открытого аукциона в электронной форме, признанного состоявшимся, где под лотом №2 значился вышеуказанный земельный участок. Победителем был объявлен ФИО1, о чем свидетельствуют постановление Администрации Дмитриевского района курской области №104 от 30 марта 2022 года «О проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков», извещение о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, протокол №1 рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельных участков от 11 мая 2022 года (л.д.8-9, 10-15, 17-20).

Из акта приема-передачи от 08 июля 2022 года следует, что земельный участок, площадью 5 000 кв.м., с кадастровым номером 46:05:100103:380, расположенный по адресу: Курская область, Дмитриевский район, Первоавгустовский сельсовет, пос.Первоагустовский, категории «земли населенных пунктов» и с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» передан Администрацией Дмитриевского района Курской области ФИО1 (л.д.26-27).

14 июля 2022 года договор аренды земельного участка был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области за № (л.д.30-33).

Из пункта 4.3.2 договора следует, что ФИО1 как арендатор имеет право передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу без согласия арендодателя при условии его уведомления; из пунктов 8.1 и 8.2 следует: договор субаренды участка направляется арендодателю для последующего учета. Договор субаренды участка, заключенный на срок не менее чем один год, а также договор передачи арендатором своих прав и обязанностей по договору, подлежат государственной регистрации в межмуниципальном отделе по Дмитриевскому, Железногорскому и Хомутовскому районам Управления Росреестра по Курской области. А из пункта 8.3 вытекает: «срок действия договора субаренды не может превышать срок действия договора. При досрочном расторжении договора договор субаренды участка прекращает свое действие» (л.д.23, 24-25).

В силу пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2017 года №54 «О некоторых вопросах применения положений главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации о перемене лиц в обязательстве на основании сделки» уступка права, совершенная в нарушение законодательного запрета, является ничтожной (пункт 2 статьи 168 ГК РФ, пункт 1 статьи 388 ГК РФ).

14 февраля 2024 года прокурором Дмитриевского района Курской области главе Дмитриевского района Курской области было внесено представление №22-2024 об устранении нарушений земельного законодательства, а также законодательства в сфере бюджетных правоотношений, в котором было предложено признать недействительными и исключить пункты, касающиеся субаренды в договорах аренды земельных участков, в том числе в договоре №6 от 08.07.2022 (л.д.34-37).

Согласно письменному сообщению главы Дмитриевского района Курской области ФИО2 от 04 апреля 2024 года №76П, во исполнение вышеуказанного представления администрацией Дмитриевского района по 58 договорам аренды земельных участков, указанным в представлении, проводится работа по подготовке дополнительных соглашений в части исключения из договоров пунктов, касающихся субаренды (оборот л.д.37).

Кроме того, из акта сверки дополнительных соглашений, заключенных к договорам аренды земельных участков, от 09 апреля 2025 года следует, что арендатор ФИО1, с которым заключен договор аренды земельного участка №6 от 08 июля 2022 года, уклонился от заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка об исключении пунктов, касающихся субаренды (л.д.38).

При таких обстоятельствах суд установив, что заключенный Администрацией Дмитриевского района Курской области с ФИО1 договор аренды земельного участка №6 от 08.07.2022 содержит пункты 4.3.2, 8.1, 8.2, 8.3, противоречащие требованиям закона, направленным на обеспечение соблюдения принципа конкуренции при проведении торгов и недопущение предоставления лицу, участвовавшему и особенно не участвовавшему в проведении торгов, необоснованных преимуществ, а также на исключение возможности для лица, не участвовавшего в торгах, стать стороной по договору в обход установленной процедуры, а в случае, когда проведение торгов предусмотрено законом, - в обход закона, что расценивается как злоупотребление правом, предусмотренным п.7 статьи 448 ГК РФ, полагая, что произвольная замена стороны в обязательстве посредством заключения договора субаренды, перенайма в данном случае является недопустимой, поскольку фактически позволяет арендатору по своему усмотрению определить в качестве стороны договора иное лицо без учета требований, предъявляемых законом к участникам соответствующих правоотношений, в условиях, когда земельный участок не подлежит передаче арендатору без проведения торгов, оценив в соответствии со ст.67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность доказательств, представленных в материалы дела, приходит к выводу, что требования прокурора Дмитриевского района Курской области, заявленные в соответствии с п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.45 ГПК РФ, о признании недействительными пунктов 4.3.2, 8.1, 8.2, 8.3 договора аренды земельного участка №6 от 08.07.2022, заключенного между администрацией Дмитриевского района Курской области и ФИО1, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку решение суда состоялось в пользу стороны истца, в силу ст.98 ГПК РФ с ответчика ФИО1 в доход бюджета муниципального района «Дмитриевский район» Курской области подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей 00 копеек; указанные расходы с Администрации муниципального образования «Дмитриевский муниципальный район» Курской области в силу ст.333.36 НК РФ взысканию не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительными пункты 4.3.2, 8.1, 8.2, 8.3 договора аренды №6 от 08 июля 2022 года земельного участка с кадастровым номером 46:05:100103:380, площадью 5000 +/-25 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Дмитриевский район, Первоавгустовский сельсовет, п.Первоавгустовский, категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, заключенного между администрацией Дмитриевского района Курской области и ФИО1.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> (паспорт <данные изъяты>) в доход бюджета муниципального района «Дмитриевский район» Курской области государственную пошлину в размере 3 000 (Три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме («16» мая 2025 года).

Председательствующий судья: .

.

.

.

.