Дело №

решение

Именем Российской Федерации

<адрес> 28 августа 2023 года

Магасский районный суд Республики Ингушетия в составе:

председательствующего- Шеди А.В.,

при секретаре судебного заседанияМальсаговой М.М.,

с участием истцаФИО2, представителя ГУ МЧС России по Республики Ингушетия ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Главному управлению МЧС России по <адрес> о признании незаконными заключения служебной проверки и приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в которомс учетом уточненных требований просит признать незаконными заключение служебной проверки ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части, касающейся выводов о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей по обеспечению формирования плана проведения плановых КНМ ФИО2, а также предложения по наложению дисциплинарного взыскания ввиде «выговора»; признать незаконным и отменить приказ начальника ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО2

В обоснование заявленных требований указал, что проходит службу в должности главного специалиста отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> в звании лейтенанта внутренней службы. Приказом начальника ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № была назначена служебная проверка в отношении заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и <адрес> подполковника внутренней службы ФИО3, старшего инспектора отдела надзорной деятельности и 2 профилактической работы по <адрес>, Карабулак, Сунженскому и <адрес>м майора внутренней службыДударова И.М., начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и <адрес> подполковника внутренней службы ФИО4, главного специалиста отдела организации надзорных и профилактических мероприятий лейтенанта внутренней службы ФИО2, по результатам которой было составлено заключение, утвержденное начальником ГУ МЧС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. На основании вышеуказанного заключения приказом начальника ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № он был привлечен к дисциплинарной ответственности с наложением дисциплинарного взыскания «выговор». Считает указанный приказ о наложении дисциплинарного взыскания и заключение по результатам служебной проверки необоснованными и незаконными.

В судебном заседании истецФИО2 поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель ГУ МЧС России по Республики Ингушетия ФИО1 просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Остальные участники процесса, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы, её прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника федеральной противопожарной службы, урегулированы специальным законом - Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 141-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 12, пункту 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 141-ФЗ сотрудник федеральной противопожарной службы обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямого руководителя (начальника), непосредственного руководителя (начальника), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого руководителя (начальника) или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации. При осуществлении служебной деятельности сотрудник федеральной противопожарной службы должен выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 141-ФЗ за нарушения служебной дисциплины на сотрудника федеральной противопожарной службы в соответствии со статьями 48, 49 и 51 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.

Под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником федеральной противопожарной службы установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника федеральной противопожарной службы, контрактом, а также приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 141-ФЗ).

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником федеральной противопожарной службы законодательства Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) или непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 141-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО2 проходит службу в должности главного специалиста отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> в звании лейтенанта внутренней службы.

Прокуратурой Республики Ингушетия в адрес Главного управления МЧС России по <адрес> направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ № Прдс-07-164-22/-20260001 об устранении нарушений федерального законодательства при осуществлении государственного контроля (надзора).

Из указанного представления следует, что прокуратурой Республики Ингушетия в рамках осуществления мониторинга ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» установлены нарушения требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при формировании управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год. Установлено, что Главное управление МЧС России по <адрес> осуществляет свою деятельность в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».Согласно ч. 7 ст. 73 Закона № - ФЗ срок проведения выездной проверки не может превышать десять рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия, за исключением выездной проверки, основанием для проведения которой является п. 6 ч. 1 ст. 57 Закона № - ФЗ и которая для микропредприятия не может продолжаться более 40 часов.Должностными лицами Главного управления МЧС России по <адрес> при формировании проекта проверок на 2023 год в ФГИС «ЕРКНМ» внесены сведения о планировании проведения в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей 18 контрольных (надзорных) мероприятии, срок проведения проверки по каждой установлено 80 часов, что является нарушением требований ч. 7 ст. 73 Закона № - ФЗ.Также установлено, что должностными лицами Главного управления МЧС России по <адрес> загружено в проект плана проверок в ФГИС «ЕРКНМ» контрольных (надзорных) мероприятии в отношении которого не установлено лицо, подлежащее проведению контрольного (надзорного) мероприятия.

В соответствии с ч. 4 ст. 19 Закона №- ФЗ проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается.

В представлении прокуратуры Республики Ингушетия указано, что данные нарушения стали возможными по причине ненадлежащего исполнения своих обязанностей уполномоченными при формировании проекта плана проверок на 2023 год должностными лицами Главного управления МЧС России по <адрес>.

Условием, способствующим совершению указанных нарушений, явилось отсутствие надлежащего контроля, за деятельностью подчиненных со стороны руководства Главного управления МЧС России по <адрес>.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в целях упорядочивания процедуры проведения служебных проверок в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден порядок проведения служебной проверки в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно п. 11 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», основанием для проведения служебной проверки является поступившая в установленном порядке начальнику (руководителю) подразделения МЧС России или его заместителю информация о дисциплинарном проступке сотрудника или происшествии с его участием, которая может содержаться в обращениях граждан и организаций, сообщениях судебных, правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов, общественных объединений, рапортах сотрудников, заявлениях (рапортах) федеральных государственных служащих и работников подразделений МЧС России, а также в публикациях средств массовой информации.

Согласно п. 12 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № служебная проверка назначается поручением в виде резолюции на документе, содержащем сведения о наличии оснований для ее проведения, либо путем издания приказа по подразделению МЧС России о проведении служебной проверки комиссией.

На основании представления прокуратуры Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ № Прдс-07-164-22/-20260001 «Об устранении нарушений федерального законодательства при осуществлении государственного контроля (надзора)» начальником Главного управления издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении служебной проверки».

По поступившему в адрес Главного управления представлению прокуратуры Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ № Прдс-07-164-22/-20260001, о фактах нарушений требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при формировании управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год, а также в рамках изучения всех обстоятельств, комиссией установлено, что в соответствии с п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года» ежегодный план плановых контроль (надзорных) мероприятий представляется УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> на согласование в органы прокуратуры до 1 октября, предшествующего году реализации ФГИС «ЕРКНМ».

УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> указанный проект ежегодного плана размещен в ФГИС «ЕРКНМ» ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проверки сведений изложенных в представлении прокуратуры подтвердился факт нарушения ч. 7 ст. 73 ФЗ № "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Так в ФГИС «ЕРКНМ» срок проведения проверок по 15 объектам контрольных (надзорных) мероприятий, которые относятся к малому и среднему бизнеса, превышает 50 часов (указано 80 часов).

В соответствии с ч. 7 ст. 73 ФЗ 248 "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" срок проведения выездной проверки не может превышать 10 рабочих дней, в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия, за исключением выездной проверки, основанием для проведения которой является п. 6 ч. 1 ст. 57 настоящего Федерального закона и которая для микропредприятия не может продолжаться более 40 часов.

Также комиссией установлено, что срок проведения контрольных (надзорных) мероприятий значительно превышает от установленных сроков на проведения контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии п. 41 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре".

Так, на объекте контрольные (надзорные) мероприятия ГБУ «Ингушская республиканская клиническая больница имени А.О. Ахушкова» последняя плановая проверка проведена ДД.ММ.ГГГГ, при этом дата запланированного планового контрольного надзорного мероприятия установлена на ДД.ММ.ГГГГ Срок планирования превышен на 4 года от установленного согласно нормативным требованиям.

Вместе с тем стоит отметить, о том, что в ходе осуществления мониторинга ФГИС «ЕРКНМ» в плане проведения плановых контрольных надзорных мероприятий на 2023 год всего направлено на утверждение 374 проверок. В ходе рассмотрения прокуратурой Республики Ингушетия были выявлены нарушения, даны замечания и в последствии исключены из сводного плана 310 плановых контрольно-надзорных мероприятий, при этом согласовано лишь 64 плановых проверок объектов надзора. Указанное свидетельствует о том, что при подготовке проекта ежегодного плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2023 год должностными лицами и руководством УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> в нарушение требований п. 11.4 Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №, допущено искусственное и необоснованное увеличение количества плановых проверок хозяйствующих субъектов на 310 проверок или 83 % от общего их числа включенных для согласования, несмотря на то, что в вышеуказанном постановлении в пункте 11.4 прописано не включать учреждения такие как, дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего образования, объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, а вотношении таких учреждений может проводиться профилактический визит с продолжительностью один день.

Как следует из представленных материалов, исполнителем и ответственным должностным лицом обеспечивающим формирование плана плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год в ФГИС «ЕРКНМ» является главный специалист отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> лейтенант внутренней службы ФИО2, а также заместитель начальника управления - начальник отдела организации надзорныхи профилактических мероприятий подполковник внутренней службы ФИО5, в соответствии с приказом Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ответственных должностных лиц за составление и формирование ежегодного плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год» (последний временно отстранен от исполнения служебных обязанностей в соответствии с приказом Главного управления №-НС от ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из объяснений истца, приведенных в рамках представления прокуратуры Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ № Прдс-07-164-22/-20260001, причины отмеченных нарушений при формировании плана проверок на 2023 год связаны с большой загруженностью в работе, а также могли возникнуть ввиду опечатки сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятии. При даче объяснений в рамках прокурорской проверки истец не отрицал обоснованности выявленных прокуратурой в рамках проверки выше указанных нарушении допущенных при формировании плановых проверок на 2023 год, а ссылался на то, что данные нарушения допущены в виду большой загруженности в работе.

Допущенные нарушения, препятствуют организации и проведению мероприятий, направленных на правильную и своевременную организацию контрольных (надзорных) мероприятий, игнорирования требований действующего федерального законодательства, которые в свою очередь способствуют к проведению необоснованных проверок руководством управления надзорной деятельности и должностными лицами вверенных ему территориальных отделов управления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, не исполнение действующего законодательства в области обеспечения пожарной безопасности в социальных учреждениях, отнесенных к чрезвычайно высокой и высокой категории рисков в рамках реализации плана плановых проверок создают крайне негативные последствия.

Таким образом, материалами служебной проверки установлен факт совершения ФИО2 действий, которые квалифицированы работодателем как ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

По результатам служебной проверки истец приказом Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за допущенные нарушения и ненадлежащее исполнение должностных обязанностей привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Согласно п. 20 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №служебная проверка должна быть назначена не позднее 10 дней с момента получения должностным лицом, имеющим право назначения служебной проверки, информации, послужившей основанием для ее назначения.

Как видно из материалов дела представление Прокуратуры Республики Ингушетия ДД.ММ.ГГГГ № Прдс-07-164-22/-20260001 поступило в адресГлавного управления МЧС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Приказ Главного управления МЧС России по <адрес> о проведении служебной проверки издан ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения 10 дней с момента получения должностным лицом, имеющим право назначения служебной проверки, информации, послужившей основанием для ее назначения.

Довод истца о нарушении ответчиком п. 12 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно не ознакомление его с приказом Главного управления МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении служебной проверки» и не доведением надлежащим образом уведомления о проведении в отношении него служебного проверки, является несостоятельным.

Так, п. 12 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит обязательства (право, рекомендации и тому подобное) согласно которому комиссия должна ознакомить сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка с приказом о проведении служебной проверки, как и не содержит обязательства (право, рекомендации и тому подобное) о доведении надлежащим образом уведомления о проведении вотношении сотрудника служебной проверки.

Пунктом 28 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что должностные лица, проводящие служебную проверку, обязаны, разъяснить заявителям и лицам, в отношении которых проводится служебная проверка, их права и обеспечить условия для их реализации.

В соответствии с п. 28 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № должностные лица, проводящие служебную проверку обязаны ознакомить сотрудника с заключением служебной проверки.

Судом установлено, что комиссия в исполнении п. 28 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № под роспись довела до истца его права и обеспечила условия их реализации.

Также, в соответствии с п. 28 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому должностные лица, проводящие служебную проверку обязаны предложить сотруднику дать объяснение по существу вопроса (при необходимости изложить вопросы в письменном виде), с истца изъято объяснение в рамках проводимой служебной проверки, истец под роспись ознакомлен с заключением служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ

Приказ Главного управления МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ответственных должностных лиц за составление и формирование ежегодного плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год» разрабатывался отделом организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес>, то есть отделом, в котором истец проходит службу, и согласован начальником управления надзорной деятельности и профилактической работы ФИО6

Данный приказ через систему электронного документа оборота был отписан начальнику управления надзорной деятельности и профилактической работы ФИО6

Во исполнение Приказа Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 доведен до истца, и дано указание о составление и формирование ежегодного плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год, что подтверждается отметкой исполнено в СЭД, что подтверждается представленными материалами.

Согласно приложению № приказа Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченные должностные лица Главного управления МЧС России по <адрес>, за составление и формирование ежегодных планов проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, обеспечивают формирование плана, проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных мероприятий) в течение года.

Как следует из изложенного приказом Главного управления МЧС России №, уполномоченные лица обязаны составлять и формировать план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год.Согласно приложению № к приказу Главного управления МЧС России по <адрес> № ответственные лица обеспечивают выполнение правил формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, то есть контролируют и проверяют порядок формирования плана.

Учитывая изложенные обстоятельства, в совокупности с приведенными нормативными положениями, суд приходит к выводу, чтооспариваемые заключение от ДД.ММ.ГГГГ и приказ от ДД.ММ.ГГГГ №были вынесены в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, по имеющимся объективным данным, нарушений порядка проведения служебной проверки в отношении ФИО2 работодателем не допущено, наложение дисциплинарного взыскания в виде выговора произведено в установленном порядке и в установленные сроки, с учетом имевших место обстоятельств и соразмерно тяжести совершенного проступка.

При изложенных обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

Решил:

исковое заявление ФИО2 к Главному управлению МЧС России по <адрес> о признании незаконными заключения служебной проверки и приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

Копия верна:

Судья А.В. Шеди

*Решение изготовлено в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ