Мотивированное решение изготовлено 19.09.2022 г.
Дело № – 751/2022 УИД 76RS0№-28
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 сентября 2022 года г. Углич
Угличский районный суд Ярославской области в составе
судьи Кривко М.Л.,
при секретаре Большаковой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения,
установил:
Заместитель Угличского межрайонного прокурора обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области указав, что межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения выявлено несоответствие нормативным требованиям автомобильной дороги . По результатам обследования, проведенного межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста ОГИБДД ОМВД России по Угличскому району установлено, что в нарушение указанных требований ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге имеются многочисленные дефекты асфальтобетонного покрытия, выбоины, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5 (акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 21.04.2022). Указанная автомобильная дорога является дорогой регионального значения, находится в собственности Ярославской области. Организация работ по содержанию данных автомобильных дорог является обязанностью Департамента дорожного хозяйства Ярославской области. Истец просил суд обязать Департамент дорожного хозяйства Ярославской области: привести автомобильную дорогу в соответствии с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст; нанести на протяжении 0 км - 7 км автомобильной дороги горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5 в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 51256-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», утвержденный и введенный в действие Приказом Росстандарта от 20.02.2018 № 81-ст.
Определением суда от 16.09.2022 г. производство по делу прекращено в части требований о возложении на ответчика обязанности привести автомобильную дорогу , за исключением участка автодороги с 8км+350м по 9км+350м, в соответствии с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст; нанести на протяжении 0 км - 7 км автомобильной дороги горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5 в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 51256-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», утвержденный и введенный в действие Приказом Росстандарта от 20.02.2018 № 81-ст, в связи с отказом истца от исковых требований.
В судебном заседании помощник прокурора Сидорова А.С. поддержала исковые требования в части и просила возложить на ответчика обязанность привести участок автомобильной дороги с 8км+350м по 9км+350м в соответствие с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, полагала, что срок для устранения недостатков следует установить 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, считая, что срок 3 года является чрезмерным.
Представитель ответчика Департамента дорожного хозяйства по Ярославской области не явился, направил отзыв, в котором в удовлетворении иска просил отказать, поскольку Департамент, не являясь собственником автодороги, лишь осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию полномочий в сфере дорожной деятельности. Непосредственное содержание автомобильных дорог – выполнение комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги осуществляют подрядные дорожные предприятия, с которыми государственный заказчик – ГКУ ЯО «Ярдорслужба» заключает государственный контракт. 22.06.2022 г. государственным заказчиком заключен новый государственный контракт между ГКУ «Ярдорслужба» и АО «ЯРДОРМОСТ» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования государственной собственности Ярославской области и мостовых сооружений на них. Государственный контракт определяет обязанности и права при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог. В случае удовлетворения исковых требований просил учесть, что реализация спорного объекта в рамках ведомственной целевой программы «Сохранность региональных автомобильных дорог Ярославской области» на 2022 г. и плановый период 2023 г. не предусмотрена, и с учетом недостаточности финансирования и наличия большого количества судебных решений по аналогичным делам, а также невозможностью выполнения данных работ в зимний период, установить срок для устранения недостатков не менее 3 лет.
Представитель третьего лица ГКУ "Ярдорслужба" не явился. Направил письменные возражения о том, что в рамках государственного контракта на указанной автодороге работы по ямочному ремонту выполнены, сверхнормативная ямочность ликвидирована. Восстановлена горизонтальная дорожная разметка 1.1., 1.5. Устранить все дефекты покрытия не представляется возможным, поскольку требуется проведение ремонтных работ.
Представитель третьего лица АО «ЯРДОРМОСТ», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, мнение по иску не представил.
С учетом мнения истца, в силу ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.
Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В силу ст. 5 вышеуказанного закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность предусматривает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Постановлением Правительства Ярославской области №83-п от 12.03.2008 г. "Об утверждении перечней автомобильных дорог" утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области, к которым отнесена автомобильная дорога , протяженностью 25,317 км.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее ФЗ от 08.11.2007 г. № 257) к собственности субъекта относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
Согласно ст. 12 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257 к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в области дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 №195-п, Департамент является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области.
Департамент является правопреемником департамента транспорта Ярославской области в части выполнения следующих полномочий и функций:
- разработка и реализация единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства;
- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них;
- осуществление регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.
Департамент выступает от имени Ярославской области стороной концессионных соглашений в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся в собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области (далее - региональные автомобильные дороги), и входящих в их состав искусственных дорожных сооружений в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".
В силу п.п.2.2 Положения к полномочиям Департамента относится осуществление дорожной деятельности в отношении региональных автомобильных дорог.
При указанных обстоятельствах Департамент дорожного хозяйства является надлежащим ответчиком по делу, в силу возложенных на него полномочий и функций.
Подрядчик АО "ЯРДОРМОСТ" отвечает перед государственным заказчиком только в рамках государственного контракта, то есть связан объемом работ и способом их выполнения, определяемых заказчиком ГКУ ЯО "Ярославская областная дорожная служба", которому Департаментом дорожного хозяйства Ярославской области переданы функции государственного заказчика на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них (постановление Правительства Ярославской области от 08.04.2009 г. №337-п "Об оптимизации управления дорожным хозяйством Ярославской области и внесении изменения в Постановление Администрации области от 03.10.2001 г. № 141")
Согласно п.3.1.1.2 Положения Департамент готовит предложения, утверждаемые нормативными правовыми актами Ярославской области: по распределению средств дорожного фонда Ярославской области и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на дорожную деятельность; по нормативам финансовых затрат и правила расчета размера ассигнований областного бюджета на проведение капитального ремонта, ремонта, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, в том числе обеспечивает ежегодную корректировку уровня затрат на указанные цели при распределении средств дорожного фонда в соответствии с утвержденными нормативами.
В соответствии с государственным контрактом № 20-13/13 от 27.05.2020 г., заключенным между ГКУ ЯО "Ярославская областная дорожная служба" и государственным предприятием Ярославской области "ЯРДОРМОСТ», на последнего возложены обязательства по выполнению непосредственных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования государственной собственности Ярославской области и мостовых сооружений на них на 2020-2022 годы, в том числе автомобильной дороги "Углич – Ульянкино".
22.06.2022 г. между ГКУ ЯО "Ярославская областная дорожная служба" и государственным предприятием Ярославской области "ЯРДОРМОСТ» заключен новый государственный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования государственной собственности Ярославской области и мостовых сооружений на них на 2022-2024 годы.
В соответствии с пунктом 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденными и введенными в действие Приказом Росстандарта от 26.09.2017г. №1245-ст покрытие проезжей части дороги не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В ходе обследования указанной автомобильной дороги, проведенного 23.08.2022 г., выявлены нарушения требований ГОСТ 50597-2017, а именно на участке автодороги в районе д. Угличского района Ярославской области с 8км+350м по 09 км +350м покрытие проезжей части дороги не соответствует реестру автодорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Ярославской области по Угличскому району, поскольку находится в песчано-гравийном исполнении, что подтверждается актом выявленных недостатков от 23.08.2022 г.
Содержание указанного акта ответчиком Департаментом дорожного хозяйства Ярославской области не оспорено, обозначенные в акте недостатки представителем третьего лица ГКУ ЯО "Ярдорслужба" не оспариваются.
Таким образом, выявленные прокуратурой нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения на указанном участке автодороги до настоящего времени ответчиком не устранены.
При этом суд не может согласиться с доводами ответчика и третьего лица ГКУ ЯО «Ярдорслужба» о том, что выявленные нарушения не могут быть устранены менее, чем в трехгодичный срок. Необходимость предоставления именно такого срока для исполнения решения суда ответчиком и третьим лицом не мотивирована, доказательств невозможности устранить выявленные нарушения в иной срок, ответчиком не представлено, в связи с чем, суд удовлетворяет исковые требования, с предоставлением ответчику срока устранения выявленных нарушений в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Доказательств для иного вывода суду не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать Департамент дорожного хозяйства Ярославской области (ИНН ) в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести участок автомобильной дороги с 8км+350м по 9км+350м в соответствие с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.Л. Кривко