Решение по делу № 2-3064/2023 от 29.11.2023

74RS0030-01-2023-003475-23

Гражданское дело № 2-3064/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2023 года г. Магнитогорск

Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего Корниловой И.А.,

при секретаре Уметбаевой Р.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Нижнеобскому территориальному Управлению Федерального агентства по рыболовству о признании незаконным и отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Нижнеобскому территориальному Управлению Федерального агентства по рыболовству, просил признать незаконным и отменить приказ № <данные изъяты> года о применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания «Замечание». В обоснование иска указал, что 21 декабря 2018 года он принят на должность государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных объектов биологических ресурсов и среды обитания в Челябинской области. Трудовая деятельность истца осуществляется в административном здании по адресу: <...> а также на выездных мероприятиях, согласно служебным заданиям. Приказом № <данные изъяты> года к нему было применено дисциплинарное взыскание «Замечание» на основании заключения о результатах проведения служебной проверки от 21 юля 2023 года. Основанием для проведения служебной проверки явилось якобы его незаконное отсутствие на рабочем месте 20 июня 2023 года. Считает указанное дисциплинарное взыскание к нему применено незаконно, 20 июня 2023 года он находился в Челябинском областном суде, где принимал участие в судебном заседании апелляционной инстанции в процессе рассмотрения гражданского дела в качестве истца. О своем намерении участвовать в судебном заседании он уведомил служебной запиской начальника 19 июня 2023 года.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании доводы иска поддержал.

Представитель ответчика Нижнеобского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, представил письменный отзыв.

Заслушав представителя истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Порядок и условия прохождения государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 № 79-ФЗ).

Государственная гражданская служба Российской Федерации согласно ст. 5 Федерального закона от 27 мая 2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2004 № 79-ФЗ является видом государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Основные обязанности гражданского служащего предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, в том числе пунктами 1 - 3 части 1 данной нормы предусмотрены обязанности соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 57 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение с государственной гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 этого же федерального закона.

Статьей 58 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ установлен порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания. В силу данной нормы до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (части 1 - 4 названной статьи).

Порядок проведения служебной проверки в отношении гражданских служащих регламентирован статьей 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (части 1 и 2 статьи 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Требования к содержанию письменного заключения по результатам служебной проверки определены в части 9 статьи 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, согласно которой в письменном заключении по результатам служебной проверки указываются факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки, предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка (часть 10 статьи 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

В соответствии со ст. 59 Федерального закона РФ от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.

При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

Представитель нанимателя, назначивший служебную проверку, обязан контролировать своевременность и правильность ее проведения.

Проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными.

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения.

В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются: факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

Судом установлено, что истец проходит государственную гражданскую службу в Нижнеобском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству в должности государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области на основании служебного контракта от 21 декабря 2018 года.

Истец проходит государственную гражданскую службу в г. Магнитогорске по месту нахождения отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области.

ФИО1, гражданский служащий, замещающий должность государственного инспектора непосредственного подчиняется начальнику отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области, либо лицу, исполняющего его обязанности.

В соответствии со ст.ст. 15, 18 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, исполнять поручения соответствующих руководителей, данных в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ, исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

19 июня 2023 года ФИО1 обратился к начальнику отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области ФИО3 со служебной запиской об отсутствии на рабочем месте 20 июня 2023 года в связи с участием в качестве истца в судебном заседании Челябинского областного суда по адресу: <...>.

19 июня 2023 года в ответ на служебную записку ФИО1 начальник отдела ФИО3 обратил внимание ФИО1 на соблюдение работником положений статьи 170 Трудового кодекса Российской Федерации, не возлагающей на работодателя обязанности освобождать работника от работы исполнения государственных обязанностей.

Как следует из протокола судебного заседания Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 20 июня 2023 года ФИО1 присутствовал в судебном заседании по гражданскому делу по иску ФИО1 Нижнеобскому территориальному Управлению Федерального агентства по рыболовству о признании незаконной служебной проверки, признании незаконным и отмене приказа об увольнении, приказов о применении дисциплинарного взыскания, восстановлении на работе, взыскании компенсации за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе ФИО1, апелляционному представлению прокурора Правобережного района г.Магнитогорска Челябинской области на решение Правобережного районного суда г.Магнитогорска Челябинской области от 08 августа 2022 года.

27 июня 2023 года на основании служебной записки начальника отдела правового обеспечения государственной службы и кадров ФИО4 от 27 июня 2023 года, Нижнеобским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству издан приказ № 155-П о проведении служебной проверки в отношении истца по факту отсутствия на рабочем месте 20 июня 2023 года.

ФИО1 даны 12 июля 2023 года пояснения в служебной записке № <данные изъяты>. Согласно объяснениям, 20 июня 2023 года он находился в Челябинском областном суде, где принимал участие в судебном заседании по делу № 11-7287/2023 в качестве истца.

Проанализировав представленные для проведения служебной проверки материалы, комиссией по проведению служебных проверок, сделан вывод, что ФИО1 вопреки требованиям служебного распорядка письменного заявления о предоставлении ему отпуска без сохранения денежного содержания на 20 июня 2023 года в адрес управления не поступало, комиссия пришла к выводу, что своими действиями ФИО1 нарушил требования пункта 5 статьи 15, пункт 15 статьи 46 Закона в части нарушения служебного распорядка Управления. С заявлением о предоставлении отпуска ФИО1 не обращался, и как следствие, отсутствовал на службе без оформления приказа об отпуске без сохранения денежного содержания, что является дисциплинарным проступком. Комиссией рекомендовано применить к ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде «Замечания».

Приказом № 165-л от 21 июля 2023 года к ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. С приказом ФИО1 не согласился, указал, что с материалами служебной проверки не ознакомлен.

Порядок и сроки привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности соблюдены.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Оспаривая дисциплинарное взыскание, ФИО1 указывает, на то, что отсутствовал на рабочем месте 20 июня 2023 года, в связи с тем, что воспользовался своим правом участвовать в судебном заседании по защите его нарушенных трудовых прав. Данное обстоятельство было установлено судом апелляционной инстанции.

Суд полагает указанные обстоятельства свидетельствуют о реализации ФИО1 гарантированного права обратиться в суд за защитой нарушенного права, и участие в судебном заседании по защите нарушенных прав, направление в адрес руководителя служебной записки, полученный отказ начальника отдела ФИО3, и отсутствие на рабочем месте ФИО1 не свидетельствуют о ненадлежащем исполнении им должностных обязанностей.

В ходе судебного заседания представитель ответчика - непосредственный руководитель ФИО1 ФИО3 суду пояснил, что ФИО1 было предложено оформить заявление о предоставлении 20 июня 2023 года отпуска, однако соответствующих доказательств суду не представлено.

При таких обстоятельствах, приказ о применении дисциплинарного взыскания от 21 июля 2023 № 165-л не может быть признан законным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 (паспорт серия <данные изъяты>) к Нижнеобскому территориальному Управлению Федерального агентства по рыболовству (ИНН <данные изъяты>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ № <данные изъяты> года о применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде замечания.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке через Правобережный районный суд г.Магнитогорска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 06.12.2023.