Решение по делу № 2-36/2023 от 02.02.2023

Дело № 2-36/2023 (2-705/2022)

УИД: 42RS0025-01-2022-001097-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Промышленная 2 февраля 2023 года

Судья Промышленновского районного суда Кемеровской области Птушко С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Викторовой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО1 к администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области о признании незаконным решения об отказе в назначении муниципальной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области о признании незаконным решения об отказе в назначении муниципальной пенсии.

Требования истца мотивированы следующим.

21.03.2022 истец обратилась в Управление социальной защиты населения Администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должность муниципального служащего.

Решением от 06.04.2022 ей было отказано в назначении муниципальной пенсии за выслугу лет по причине того, что специалисты бухгалтерии не были отнесены к должностям муниципальной службы, учреждаемым для обеспечения исполнения полномочий местной администрации, а значит, периоды работы на занимаемых должностях не подлежат зачислению в стаж муниципальной службы.

Истец не согласилась с данным решением по следующим основаниям.

Согласно трудовой книжки истица работала:

- с 01.12.1992 по 31.12.1998 год в должности специалиста второй категории ц/бухгалтерии РайОНО на должности экономиста (стаж работы составляет 6 лет 1мес. 0 дней);

- с 01.01.1999 по 14.04.2004 в должности специалиста централизованной бухгалтерии Отдела образования (стаж работы составляет 5 лет 3 мес. 13 дней);

- с 15.04.2004 по 03.08.2005 в должности специалиста централизованной бухгалтерии Управления образования (стаж работы составляет 1 год 2 мес. 18 дней);

- с 10.01.2006 по 31.08.2007 в должности специалиста второй категории в секторе 1 планово-финансового отдела МУ Управления образования Промышленновского района (стаж работы составляет 1 год 7 мес. 21 день);

- с 01.09.2008 по 17.11.2011 в должности специалиста второй категории в секторе 1 планово-финансового отдела МУ Управления образования Промышленновского муниципального района (стаж работы составляет 3 года 2 мес. 16 дней).

Общий стаж работы в органе местного самоуправления на 6 апреля 2022 года составляет: 17 лет 5 мес. 8 дней. Общий трудовой стаж - 26 лет 5 месяца 1день.

Страховая пенсия по старости ей назначена по достижении возраста 55 лет, с 9 августа 2014 года, выдано пенсионное удостоверение №........ от 25.11.2015г.

Полагает, что за весь период ее работы в РайОНО, Управлении образования, Управлении образования Промышленновского района, Управлении образования Промышленновского муниципального района ее должностные обязанности не менялись, ею исполнялись обязанности по выполнению финансовой работы по регулированию финансовых отношений в целях эффективного использования бюджетных средств, доведению утвержденных финансовых показателей до образовательных учреждений, анализа и оценки финансово-хозяйственной деятельности учреждений образования.

Кроме того, она участвовала в разработке предложений, направленных на обеспечение платежеспособности, предупреждение, образования и ликвидации кредиторской задолженности, укрепление финансовой дисциплины, осуществление контрольных функций за исполнением бюджета: организовывала бухгалтерский учет, занималась формированием сводного бюджета на текущий финансовый год, квартал по учреждениям образования, занималась составлением сводного отчета о результатах финансовой деятельности по исполнению бюджетных средств за месяц, кварта, год; осуществляла контроль за правильностью составления и оформления отчетной документации, своевременность ее предоставления внешним и внутренним пользователям.

За свою работу она получала должностной оклад из бюджета Промышленновского района Кемеровской области, осуществляла профессиональную деятельность в муниципальном учреждении, которая соответствовала всем аспектам, учитываемым законодателем в качестве особых отличительных критериев, определяющих должности муниципальной службы, так как она в спорный период работала специалистом в учреждениях, которые входили в состав администрации Промышленновского района Кемеровской области. Данная организация относится к местному органу самоуправления.

Оплата ее труда как специалиста была приравнена к муниципальным служащим с выплатами: основной оклад; премия; особые условия труда; выслуга лет; материальная помощь.

Штатное расписание работников бухгалтерии Отдела народного образования администрации Промышленновского района Кемеровской области утверждалось Распоряжением главы администрации Промышленновского района Кемеровской области согласованным с решением малого Совета Районного Совета народных депутатов Промышленновского района.

Должностные оклады работников Отделов и Управления ничем не отличались друг от друга.

Таким образом, полагает, что периоды с 01.12.1992 по 31.12.1998 в должности специалиста второй категории, с 01.01.1999 по 14.04.2004 в должности специалиста централизованной бухгалтерии, с 15.04.2004 по 03.08.2005 в должности специалиста централизованной бухгалтерии, с 10.01.2006 по 31.08.2007 в должности специалиста второй категории, с 01.09.2008 по 17.11.2011 в должности специалиста второй категории должны быть включены в стаж работы муниципальной службы в должности специалиста централизованной бухгалтерии администрации Промышленновского района Кемеровской области.

Истица просит суд:

- признать Решение районной комиссии Промышленновского муниципального округа по установлению стажа муниципальной службы от 06.04.2022 в отношении ФИО1 незаконным;

- обязать администрацию Промышленновского муниципального округа Кемеровской области назначить ей пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему должность муниципального служащего (специалиста) с 21 марта 2022 года.

Истица в судебное заседание не явилась. Согласно заявлению, имеющемуся в материалах гражданского дела, просила рассмотреть иск в ее отсутствие.

В ходе проведения подготовительных судебных заседаний, излагая свою позицию, обратила внимание суд на то обстоятельство, что ее ежегодный отпуск был не 28 дней, а возрастал каждый год в зависимости от выслуги лет, и в последнее время составлял 43 дня, что по ее мнению также свидетельствует о том, что занимаемая ею должность должна быть отнесена к должности муниципальной службы.

Кроме того, в некоторых распоряжениях администрации Промышленновского района при установлении должностного оклада специалистам бухгалтерии были указаны Закон Кемеровской области от <.....> №........-ОЗ «О муниципальной службе» и распоряжение администрации Кемеровской области «О должностных окладах муниципальных служащих».

Полагает, что данные обстоятельства также свидетельствуют о том, занимая ею должность приравнивалась к должностям муниципальной службы.

Представитель ответчика администрации Промышленновского муниципального округа - ФИО2, действующая на основании доверенности от <.....> со сроком полномочий на 1 год, в судебное заседание не явилась, о причинах свое неявки суду не сообщила, об обложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

Представила суду письменные возражения по заявленному иску следующего содержания.

Администрация Промышленновского муниципального округа не признает исковые требования в полном объеме в силу следующего.

Отказывая в назначении муниципальной пенсии истцу, уполномоченный орган местного самоуправления руководствовался тем, что законодатель рассматривает муниципальную службу как профессиональную деятельность лишь на некоторых должностях в органах местного самоуправления. Муниципальным служащим является лицо, замещающее должность в органе местного самоуправления, участвующее на профессиональной основе в реализации функции местного самоуправления путем прямого или опосредованного исполнения полномочий органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом о муниципальной службе, критерием, позволяющим относить тех или иных лиц к муниципальным служащим, является замещение должности муниципальной службы.

Должность муниципальной службы - это должность в органе местного самоуправления, которая образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность.

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, группам и функциональным признакам должностей.

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

В стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на: должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); муниципальных должностях; государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности также устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Был проанализирован период работы, указанный истицей с 01.12.1992 по 31.12.1998 в должности специалиста второй категории.

Согласно архивным документам Промышленновского районного отдела народного образования за 1984 год (фонд 10, опись 1 л.д. 11, 39) структура вышеуказанного органа состояла из учреждений, в том числе, централизованной бухгалтерии.

Работники аппарата также находились в указанной структуре, но подлежали отдельному учету.

Архивным документами отдела образования Промышленновского района за 1992 год (фонд 10, опись №........, л.д.12, л.д. 20-21, л.д. 162-163) подтверждается, что централизованная бухгалтерия остается структурой отдела образования.

Причем решением Промышленновского районного Совета народных депутатов от 22.03.1993 № 17 и распоряжением администрации Промышленновского района от 20.11.1992 № 424-р были установлены должностные оклады только работникам администрации, аппарат отдела народного образования был отнесен к работникам администрации.

Архивными документами отдела образования Промышленновского района за 1992 год (фонд 10, опись № 1, л.д. 166-168) в штатном расписании аппарата управления отдела образования конкретно перечислены 7 сотрудников, на которых распространялось действие данных документов.

Действие указанных документов на централизованную бухгалтерию управления образования не распространялось.

Фамилия ФИО1 в штатном расписании аппарата управления не упоминается.

Период работы с 01.01.1999 по 14.04.2004 в должности специалиста.

В соответствии с распоряжениями администрации Промышленновского района от 27.01.1999 № 48-р, от 10.03.2000 № 123-р «О лимите численности и условиях оплаты труда муниципальных служащих», штатных единиц муниципальных служащих управления образования составляло 9.

Приказом управления образования администрации Промышленновского района от 04.04.2000 №........ поименованы муниципальные должности с указанием перечня фамилий муниципальных служащих (архивные документы МУ управление образования Промышленновского района, фонд 10, опись №........, л.д. 16, л.д. 19)

Решением Промышленновского районного Совета народных депутатов от 29.09.2000 № 119 «О лимите численности и условиях оплаты труда работников централизованных бухгалтерий», установлено, что работники централизованных бухгалтерий не включены в структуру муниципальных служащих.

Изданным приказом от 21.11.2000 № 285 управления образования во исполнение выше указанного решения не предусматривается данной категории работников выплата за выслугу лет (архивные документы МУ управление образования Промышленновского района, фонд 10, опись №........, л.д. 103).

ФИО1 по занимаемой должности специалиста централизованной бухгалтерии не отнесена к муниципальным служащим, выплата за выслугу лет не устанавливалась.

Периоды работы с 15.04.2004 по 03.08.2005, с 10.01.2006 по 31.08.2007 в должности специалиста второй категории.

Согласно распоряжения администрации Промышленновского района от 13.08.2007 № 1559-р с 01.06.2007 повышались размеры должностных окладов лиц замещающих муниципальные должности и лиц, осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления.

В отличии от Приложения №........ (штатное расписание муниципальных служащих) настоящего распоряжения, в приложении №........ работники отдела экономики управления образования осуществляли техническое обеспечение, и не были отнесены к муниципальным служащим.

ФИО1 отнесена к лицам, осуществляющим техническое обеспечение.

Период работы с <.....> по <.....> в должности специалиста второй категории.

Распоряжением администрации Промышленновского района от

№........-р утверждено штатное расписание, вступающее в силу с

года, которым утверждены размеры должностных окладов лиц замещающих муниципальные должности и лиц, осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления.

ФИО1 отнесена к лицам, осуществляющим техническое обеспечение.

Таким образом, не основаны на нормах материального права ошибочные суждения о необходимости зачета в стаж муниципальной службы периодов работы, поскольку в указанный период времени истец не занимала муниципальные должности.

Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица – Управления социальной защиты населения администрации Промышленновского муниципального округа –ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась. Согласно заявлению, имеющемуся в материалах гражданского дела, просила рассмотреть иск в ее отсутствие. Вопрос об удовлетворении требований оставляет на усмотрение суда.

При таких обстоятельствах, руководствуясь требованиями ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие участников процесса.

Изучив исковое заявление, возражение на него, исследовав письменные доказательства, представленные сторонами, суд приходит к следующему.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года "О муниципальной службе в Российской Федерации" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного служащего, установленные федеральными закона и законами субъекта Российской Федерации.

Аналогичное положение закреплено в Законе Кемеровской области от 30.06.2007 N 103-ОЗ "О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы" (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 20.06.2007).

В числе основных государственных гарантий, призванных обеспечивать правовую и социальную защищенность гражданских (муниципальных) служащих, Федеральный закон от 27 июля 2004 года "О государственной гражданской службе Российской Федерации" называет пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Порядок назначения и выплаты пенсии по выслуге лет лицам, замещавшим муниципальные должности Промышленновского муниципального округа и должности муниципальной службы Промышленновского муниципального округа на момент обращения ФИО1 за выплатой пенсии по выслуге лет и в настоящее время, регулируется Положением "О пенсиях за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности Промышленновского муниципального округа и должности муниципальной службы Промышленновского муниципального округа", утвержденным Решением Совета народных депутатов Промышленновского муниципального округа от 30.04.2020 N 117 " (далее по тексту - Положение).

Пунктами 4.1 и 4.2 названного Положения закреплено, что выплата пенсии за выслугу лет производится лицам, замещавшим должности муниципальной службы Промышленновского муниципального округа, при наличии условий: стаж муниципальной службы, определенный в приложении N 2 к настоящему Положению и назначение пенсии по старости.

На момент назначения истице пенсии по старости (09.08.2014) действовало Положение о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Промышленновского района, и муниципальным служащим Промышленновского района, утвержденное Решением Промышленновского районного Совета народных депутатов от 05.09.2008 N 455 (ред. от 31.01.2013), в соответствии со статьей 3 которого, право на пенсию за выслугу лет имели муниципальные служащие при наличии на момент увольнения с должности муниципальной службы Промышленновского района стажа муниципальной службы не менее 15 лет.

Таким образом, для назначения истице муниципальной пенсии за выслугу лет истице необходимо наличие стажа муниципальной службы – 15 лет.

Согласно представленной трудовой книжки, истица работала:

- с 01.12.1992 по 31.12.1998 в должности специалиста второй категории центральной бухгалтерии РайОНО на должности экономиста (стаж работы составляет 6 лет 1мес. 0 дней);

- с 15.04.2004 по 03.08.2005 года в должности специалиста централизованной бухгалтерии Управления образования, (стаж работы составляет 1 год 2 мес. 18 дней);

- с 10.01.2006 по 31.08.2007 в должности специалиста второй категории в секторе 1 планово-финансового отдела МУ Управления образования Промышленновского района, (стаж работы составляет 1 год 7 мес. 21 день);

- с 01.09.2008 года по 17.11.2011 года в должности специалиста второй категории в сектор 1 планово-финансового отдела МУ Управления образования Промышленновского муниципального района, (стаж работы составляет 3 года 2 мес. 16 дней).

Общий стаж работы в органе местного самоуправления на 06.04.2022 (день обращения с заявлением о назначении муниципальной пенсии) составляет: 17 лет 5 мес. 8 дней. Общий трудовой стаж - 26 лет 5 месяца 1день.

Страховая пенсия по старости истице назначена, по достижении возраста 55 лет с <.....>, выдано пенсионное удостоверение №........ от <.....>.

21.03.2022 истица обратилась в Управление социальной защиты наседания администрации Промышленновского муниципального округа с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должность муниципального служащего.

Как следует из текста решения от 06.04.2022 об отказе ФИО1 в назначении муниципальной пенсии за выслугу лет, мотивом к этому послужило то обстоятельство, что не было установлено соотношение занимаемых должностей с должностями муниципальной службы, ввиду того, что специалисты бухгалтерии не были отнесены к должностям муниципальной службы, учреждаемые для обеспечения исполнения полномочий местной администрации.

Однако, суд находит данные выводы противоречащими требованиям закона, а доводу представителя ответчика, изложенные в возражении, несостоятельными в силу нижеследующего.

Статьей 25 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что исчисление стажа муниципальной службы, включение в него периодов работы в иных должностях, зачет иных периодов трудовой деятельности, устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Закона Кемеровской области от 30.06.2007 N 103-ОЗ (ред. от 11.07.2022) "О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы" (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 20.06.2007) в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами, а также иные периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы в соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно подпункту "к" пункта 14 Указа Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 г. N 1141, в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются должности руководителей, специалистов и служащих, замещаемые на постоянной основе в органах местного самоуправления с 1 января 1992 г. до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 32, Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 33, перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации.

Аналогичные нормы были закреплены в подпункте "з" пункта 10 Указа Президента Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 1413, подпункте "к" пункта 15 Указа Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. N 1532.

Кроме того, согласно пункту 20 Указа Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 г. N 1141, пункту 15 Указа Президента Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 1413, отдельные должности руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

Впервые Реестр должностей муниципальной службы в Кемеровской области утвержден Законом Кемеровской области от 16.10.1998 N 49-ОЗ "О муниципальной службе в Кемеровской области" (принят Законодательным собранием Кемеровской области 04.06.1998 и 08.07.1998) (опубликован 24.10.1998).

Поскольку названными Указами Президента Российской Федерации утверждены перечни должностей для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, то засчитываемый период ограничен сроком введения реестров государственных должностей государственной службы, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что при назначении пенсии за выслугу лет муниципальных служащих Кемеровской области в стаж муниципальной службы включаются периоды работы в иных должностях органов местного самоуправления в период с 1 января 1992 года до введения реестра муниципальных служащих Кемеровской области - 24 октября 1998 года.

С учетом изложенного, при решении вопроса о включении в стаж муниципальной службы ФИО1 периодов работы с 01.12.1992 года (как указано в иске) по 24.10.1998 суд исходит из того, что в данном случае юридическое значение имеет установление таких обстоятельств, как относились ли замещаемые истцом в спорный период должности к должностям руководителей, специалистов и служащих в органе местного самоуправления (подпункт "к" пункта 14 Указа Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 г. N 1141), выполнялась ли работа на предприятии, в учреждении и организации, опыт и знание которой необходимы для исполнения обязанностей по замещаемой должности муниципального служащего (пункт 20 Указа Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 г. N 1141).

Судом установлено, что в указанный период времени истица ФИО1 занимала должность экономиста центральной бухгалтерии РайОНО, являясь при этом специалистом второй категории.

Кроме того, в соответствии с п.п. 1, 4, 6 ст. 14, ст. 17 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действовавшего с 01.09.1995 по 01.01.2006 (далее - Закон о местном самоуправлении 1995 года), помимо представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в уставе муниципального образования, могут быть предусмотрены и иные органы местного самоуправления, наименование, порядок формирования, компетенция, сроки полномочий и т.д., которых определяются уставами муниципальных образований.

В соответствии с Уставом Промышленновского района Кемеровской области" (принят на референдуме Промышленновского района 17.12.1995) и действовавшим на территории Промышленновского района до 01.01.2006 администрация района входила в систему органов местного самоуправления, являясь исполнительно-распорядительным органом (ст. 14).

В организационную структуру администрации в качестве структурного подразделения входило Управление образования, которое в своей деятельности подотчетно Главе района.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 14 января 1971 года № 34 "Об утверждений положения о централизованных бухгалтериях при исполкомах сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов» (с изменениями и дополнениями <.....> №446) утверждено Положение о централизованных бухгалтериях при исполкомах сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов.

В соответствии с пунктами 1, 3 - 5 централизованные бухгалтерии при исполкомах сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов организуются для ведения учета исполнения доходов и расходов бюджета и смет расходов учреждений, состоящих на сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) бюджетах, а также смет специальных и других внебюджетных средств. Централизованные бухгалтерии при исполкомах сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов осуществляют работу по составлению и исполнению бюджета и смет расходов бюджетных учреждений, ведут учет исполнения бюджета и смет расходов и осуществляют систематический контроль за ходом их исполнения, за состоянием расчетов, сохранностью денежных средств и товарно-материальных ценностей, за правильным и экономным расходованием государственных средств, а также обеспечивают правильное и своевременное составление периодической и годовой отчетности об исполнении бюджета.

Согласно ст.ст. 1, 7 Федерального закона от 08.01.1998 N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", действовавшим в период с 12.01.1998 по 31.05.2007 и ст.ст. 6, 10 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Муниципальной должностью является должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления. Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.

Исходя из приведенных норм, муниципальным служащим является лицо, замещающее должность в органе местного самоуправления, образуемом в соответствии с уставом муниципального образования, выполняющее обязанности по исполнению полномочий данного органа местного самоуправления, по решению вопросов местного значения, за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Судом установлено, что в период с 25.10.1998 по 17.11.2011 истец работала в должности экономиста РайОНО, бухгалтера отдела образования, управления образования, которые являлись структурными подразделениями администрации района, т.е. органа местного самоуправления. Работая в указанных должностях, истица выполняла обязанности по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления, то есть являлась служащей органа местного самоуправления.

Ее общий стаж работы в органе местного самоуправления составляет 17 лет 5 мес. 8 дней.

Муниципальное бюджетное учреждение «Централизованная бухгалтерия» было создано только в соответствии с постановлением главы района от 16.09.2011 №1106-П.

В данное учреждение истица была переведена в соответствии с приказом от 17.11.2011.

Оценив представленные в материалы дела документы, относящиеся к трудовой деятельности истца в спорный период времени, суд приходит к выводу о том, что каких-либо доказательств, свидетельствующих об образовании в установленном порядке в данный период времени при администрации Промышленновского централизованной бухгалтерии, как структурного подразделения органа местного самоуправления или муниципального учреждения (предприятия), а также прекращения ее деятельности не представлено, в связи с чем считает, что ФИО1 в спорный период выполняла трудовые функции в органе местного самоуправления, которая являлась исполнительным органом местного самоуправления, осуществлявшим исполнительно-распорядительные функции, в том числе в бюджетно-финансовой сфере.

Кроме того, ст. 5-1 Закон Кемеровской области от 30.06.2007 N 103-ОЗ "О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы" определены ежемесячные и иные дополнительные выплаты денежного содержания муниципальных служащих, к которым относятся, в том числе: ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет; премия по результатам работы; материальная помощь и единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Как установлено в судебном заседании в структуру заработной платы ФИО1 за период ее работы с декабря 1992 года по <.....> в Управлении образования администрации Промышленновского муниципального района входили следующие выплаты: оклад, премия, доплата за особые условия труда, материальная помощь, что подтверждается ответом Управления образования администрации Промышленновского муниципального округа. При этом, в некоторых карточках - справках за спорный период также указано на начисление 20% к окладу за выслугу лет.

В соответствии с распоряжением главы администрации Промышленновского района от 27.09.1999 № 460-р с 1 января 1999 года работникам централизованных бухгалтерий были установлены должностные оклады и другие условия оплаты труда в соответствии с Законом Кемеровской области от 14.06.1998 №49-ОЗ «О муниципальной службе» и распоряжением администрации Кемеровской области от 24.12.98 № 1329-р «О должностных окладах муниципальных служащих».

Таким образом, оплата труда истицы, как специалиста была приравнена к муниципальным служащим с выплатами: основной оклад, премия, особые условия труда, выслуга лет, материальная помощь.

Из представленных суду документов видно, что штатное расписание работников бухгалтерии Отдела народного образования администрации Промышленновского района Кемеровской области утверждалось Распоряжением главы администрации Промышленновского района Кемеровской области согласованное решение малого Совета Районного Совета народных депутатов Промышленновского района.

В соответствии с распоряжением Главы администрации Промышленновского района от 20.11.1992 года № 424-р «О должностных окладах работников исполнительной власти» были утверждены должностные оклады работников Отдела народного образования, Отдела культуры и Управления сельского хозяйства. При этом, должностные оклады работников Отделов и Управлений ничем не отличались друг от друга, специалисту 1 категории устанавливался должностной оклад – 4 400 рублей, а специалисту 2 категории – 3 650 рублей.

В соответствии с Постановлением Президиума ВС РФ № 4249-1, Правительства РФ N 1042 от 30.12.1992 «Об упорядочении труда работников органов представительной и исполнительной власти» в приложении №........ были определены должностные оклады руководителей, специалистов и депутатов Советов народных депутатов краев и областей, администрации краев и областей. Месячный должностной оклад специалиста I категории составлял от 11 000 до 14 000 рублей, специалиста II категории составлял от 9 000 до 13 000 рублей, специалиста - 8000 рублей.

На основании вышеуказанного Постановления и Решения Малого Совета областного Совета народных депутатов № 66-р от 03.02.1993 приказом Промышленновского районного отдела образования № 26 от 08.02.1993 истице была установлена ставка заработной платы специалиста 2 категории ц/бухгалтерии – 9 000 рублей.

На основании Решения Промышленновского районного Совета народных депутатов от 22.03.1993 №17 «Об утверждении оплаты труда работников органов представительной и исполнительной власти» было утверждено штатное расписание (должностные окладыработников отделов, управлений администрации района) для «Отдела народного образования», «Отдела культуры», «Управления сельского хозяйства». Из указанного решения следует, что всем работникам Отделов работающих в должности специалиста 1 категории, специалиста 2 категории были установлены одинаковые должностные оклады, независимо отого в каком Отделе работает специалист, (специалисту 1 категории устанавливался должностной оклад – 11 000 рублей, а специалисту 2 категории – 9 000 рублей).

Таким образом, штатное расписание по централизованной бухгалтерии управления образования администрации Промышленновского района утверждалось распоряжением главы администрации района. Денежное содержание специалиста I категории, cпециалиста II категории и специалиста отдела образования был равен денежному содержанию специалиста I категории, специалиста II категории и специалиста иного отдела администрации района.

Кроме того, статьей 6 Закона Кемеровской области от 30.06.2007 N 103-ОЗ "О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы" определен порядок и условия предоставления муниципальному служащему ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска. Так, муниципальному служащему предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет продолжительностью не более 10 календарных дней. Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет исчисляется из расчета один календарный день за каждый год муниципальной службы.

Как установлено в судебном заседании из приказов о предоставлении ФИО1 ежегодного оплачиваемого отпуска следует, что ее минимальный отпуск в начале спорного периода составлял 24 рабочих дня и увеличивался по мере увеличения стажа ее работы, а к концу спорного периода составлял уже 45 календарных дней.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в спорные периоды работы истицы в указанных должностях она получала надбавки, установленные для муниципальных служащих, а также ей предоставлялся отпуска за выслугу лет, как муниципальному служащему.

На основании вышеизложенного, суд считает, что период работы ФИО1 с 01.12.1992 по 17.11.2011 должен быть зачтен в стаж муниципальной службы, в связи с чем, решение от 06.04.2022 об отказе в назначении ФИО1 муниципальной пенсии за выслугу лет является незаконным.

Кроме того, п. 6.1. Положения "О пенсиях за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности Промышленновского муниципального округа и должности муниципальной службы Промышленновского муниципального округа", утвержденным Решением Совета народных депутатов Промышленновского муниципального округа от 30.04.2020 N 117 установлено, что уполномоченным органом по назначению пенсии за выслугу лет является управление социальной защиты населения администрации Промышленновского муниципального округа.

Согласно постановлению администрации Промышленновского района от 05.12.2008 N 30-п "О создании районной комиссии по установлению стажа муниципальной службы Промышленновского района" утверждено Положение о районной комиссии по установлению стажа муниципальной службы Промышленновского района. В соответствии с нормами права, закрепленными данным Положением, к компетенции указанной комиссии относится, в том числе, полномочия по рассмотрению вопросов и принятию решений по обращениям заявителей, связанным с назначением муниципальным служащим Промышленновского района пенсии за выслугу лет, а также, полномочия по рассмотрению спорных вопросов по установлению стажа муниципальной службы Промышленновского района для установления муниципальным служащим Промышленновского района ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе Промышленновского района.

Однако, вопреки выше изложенным требованиям, заявление ФИО1 о назначении ей пенсии за выслугу лет было рассмотрено и решение по нему было принято единолично начальником отдела и отчетности администрации Промышленновского муниципального округа С.А.А., к компетенции которой, решение данных вопросов местными нормативными актами не отнесено.

Таким образом, решение от 06.04.2022 об отказе ФИО1 в назначении муниципальной пенсии за выслугу лет является незаконным и в связи с тем, что принято должностным лицом, к компетенции которого не отнесено решение данного вопроса.

Согласно п.8.1 Положения "О пенсиях за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности Промышленновского муниципального округа и должности муниципальной службы Промышленновского муниципального округа», утвержденного Решением Совета народных депутатов Промышленновского муниципального округа N 117 от 30.04.2020 пенсия за выслугу лет назначается уполномоченным органом со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на нее. Днем обращения за пенсией за выслугу лет считается день приема уполномоченным органом, соответствующего заявления (приложение 1) со всеми необходимыми документами.

Судом установлено, что с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет истица обратилась к Главе Промышленновского муниципального округа 21.03.2022, на что указано в тексте ее заявления. Доказательств, подтверждающих, что днем обращения с заявлением, является иная дата стороной ответчика суду не представлено.

Таким образом, признавая незаконным решение от 06.04.2022 об отказе ФИО1 в назначении ей муниципальной пенсии за выслугу лет, и устанавливая за ФИО1 право на получение данного вида дополнительного содержания, суд считает, что такая пенсия ФИО1 должна быть назначена с 21.03.2022.

На основании вышеизложенного, руководствуясь требованиями статей 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1, <.....> к администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области (<.....>) о признании незаконным решения от 06.04.2022 об отказе ей в назначении муниципальной пенсии за выслугу лет – удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение начальника отдела учета и отчетности администрации Промышленновского муниципального округа С.А.А. от 06.04.2022 об отказе ФИО1, <.....> в назначении муниципальной пенсии за выслугу лет.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Промышленновский районный суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня изготовления полного текста мотивированного решения, которое будет готово 9 февраля 2023 года.

Судья С.В. Птушко