Постановление по делу № 5-1/2026 от 14.01.2026 | Энгельсский районный суд (Саратовская область)

Дело № 5-3-1/2026

УИД 64RS0042-03-2025-000497-64

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

14 января 2026 года р.п. Ровное

Судья Энгельсского районного суда Саратовской области Краснова А.Р.,

при секретаре судебного заседания Джаслыковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Ровенская районная больница»,

установил:

Государственным учреждением здравоохранения Саратовской области «Ровенская районная больница» (далее – ГУЗ СО «Ровенская РБ») допущено осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока её действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений подлежит лицензированию.

ГУЗ СО «Ровенская РБ» осуществляет медицинскую деятельность по адресу 413270, <адрес>, р.<адрес>, на основании лицензии №, выданной министерством здравоохранения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ГУЗ СО «Ровенская РБ» имеет лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, выданную министерством здравоохранения <адрес>, № № от ДД.ММ.ГГГГ на объекте: 413270, <адрес>, р. <адрес>:

- помещение № (2 категория) расположено на первом этаже четырехэтажного здания, Литер А, согласно данным технического паспорта.

Виды работ и оказываемые услуги:

-отпуск (за исключением отпуска физическим лицам) наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации;

-отпуск (за исключением отпуска физическим лицам) психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации;

-отпуск физическим лицам наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации;

-отпуск физическим лицам психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации;

-перевозка наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации;

-перевозка психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации;

-приобретение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации;

-приобретение психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации;

-реализация наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации;

-реализация психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации;

-хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации;

-хранение психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Помещение (3 категория), помещение №, Литер А, согласно данным технического паспорта, расположено на четвертом этаже, в хирургическом отделении.

Выполняемые работы, оказываемые услуги:

-использование психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в медицинских целях;

На основании решения врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая выездная проверка ГУЗ СО «Ровенская РБ» по лицензионному контролю деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, в ходе которой выявлено нарушение пп. «в» п. 6 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено нарушение п. 4 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О допуске лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» (далее - Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами):

В ходе проверки представлена копия приказа главного врача ГУЗ СО «Ровенская районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об усилении контроля за хранением, учетом, выписыванием и использованием наркотических средств, психотропных веществ и специальных рецептурных бланков», в ГУЗ СО «Ровенская районная больница») (далее - организующий приказ ГУЗ СО «Ровенская РБ» № от ДД.ММ.ГГГГ) с утвержденным списком лиц (всего 37 сотрудников), допущенных к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами.

В нарушение п. 4 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, cотрудники ГУЗ СО «Ровенская РБ»: врач-эндоскопист ФИО3, заведующий терапевтическим отделением ФИО4, врач-терапевт кабинета врача-терапевта участкового № ФИО5, врач акушер гинеколог кабинета врача-акушера-гинеколога № ФИО6, врач-онколог кабинета врача-онколога ФИО7, врач-рентгенолог ФИО8, врач-хирург ФИО9, врач-педиатр ФИО10, заведующий поликлиникой врач-эндокринолог ФИО11, старшая медицинская сестра терапевтического отделения ФИО12, старшая медсестра поликлиники ФИО13, помощник врача-эпидемиолога ФИО14, акушерка ФИО15, медсестра хирургического отделения ФИО16, медсестра приемного отделения ФИО17, медсестра терапевтического отделения ФИО18, медсестра терапевтического отделения ФИО19, медсестра терапевтического отделения ФИО20, медсестра терапевтического отделения ФИО21, медсестра терапевтического отделения ФИО22, медсестра терапевтического отделения ФИО23, медсестра педиатрического отделения ФИО24, медсестра педиатрического отделения ФИО25, медсестра педиатрического отделения ФИО26, медсестра педиатрического отделения ФИО27, медицинская сестра хирургического отделения ФИО28, медицинская сестра хирургического отделения ФИО29, медицинская сестра хирургического отделения ФИО30, медицинская сестра приемного отделения ФИО31, фельдшер скорой медицинской помощи ФИО32, медицинская сестра палатная хирургического отделения ФИО33, главная медицинская сестра ФИО34, медицинская сестра процедурная поликлиники ФИО35, рентгенлаборант кабинета флюорографии ФИО36, и.о. главного бухгалтера ФИО37, врач-уролог ФИО38 допущены к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами ДД.ММ.ГГГГ при отсутствии справки, предусмотренной абз. 4 п. 3 ст. 10 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» выданной медицинскими организациями государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом.

Представленные на указанных сотрудников справки не соответствуют требованиям абз. 4 п. 3 ст. 10 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. 4 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка выдачи справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список I и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом».

Указанные нарушения свидетельствует о нарушении пп. «в» п. 6 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п.7 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пп. «в» п. 6 настоящего Положения.

Выявленные нарушения зафиксированы в Акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, который подписан главным врачом ГУЗ СО «Ровенская РБ» ФИО39 (приказ министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с «О назначении ФИО39») без замечаний.

Представитель ГУЗ СО «Ровенская РБ», будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором просил назначить наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. В доводах указывает, что ГУЗ СО «Ровенская РБ» признает факт совершения административного правонарушения и его характер. При этом в результате допущенного нарушения последствия (повлекшие за собой человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства), установленные п. 2 ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», не наступили. ГУЗ СО «Ровенская РБ» является бюджетным учреждением, бюджет которого формируется за счет средств ТФОМС, средств, выделяемых из областного бюджета, и в незначительной части - за счет средств, полученных от оказания платных услуг, т.к. извлечение прибыли не является основной целью деятельности учреждения. В связи с этим имущественное и финансовое положение больницы на протяжении ряда лет остается тяжелым, имеется кредиторская задолженность, которая по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 848653 руб. 28 коп. В целях добровольного прекращения противоправного поведения, предотвращения лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, а также добровольного исполнения до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного правонарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, ГУЗ СО «Ровенская РБ» совершила следующие действия: откорректирован до 22 человек список сотрудников, допущенных к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами (приказ ГУЗ СО «Ровенская РБ» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении контроля за хранением, учетом, выписыванием и использованием наркотических средств, психотропных веществ и специальных рецептурных бланков); ДД.ММ.ГГГГ заключен договор №/У с ГУЗ «Областная клиническая психиатрическая больница им. Святой Софии» с целью получения справок о допуске работников к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами в соответствии с установленным порядком и действующей формы; получены справки установленной формы на 6 сотрудников, справки на остальных сотрудников находятся в стадии оформления, будут получены в ближайшее время.

Исследовав материалы дела, нахожу, что вина ГУЗ СО «Ровенская РБ» нашла своё подтверждение в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В ходе проведения Территориальным органом Росздравнадзора по <адрес> плановой выездной проверки по лицензионному контролю деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений в ГУЗ СО «Ровенская РБ» было установлено, что в нарушение требований пп. «в» п. 6 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также п. 4 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О допуске лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», справки на сотрудников учреждения, допущенных к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, не соответствуют требованиям абз. 4 п. 3 ст. 10 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. 4 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка выдачи справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список I и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом». Таким образом, указанные сотрудники допущены к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами в отсутствие соответствующих справок установленной формы и содержания.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Факт совершения юридическим лицом – ГУЗ СО «Ровенская РБ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается исследованными в суде материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-35); актом проверки Территориальным органом Росздравнадзора по <адрес> ГУЗ СО «Ровенская РБ» плановой выездной проверки по лицензионному контролю деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36-45); выпиской из реестра лицензий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46-48); решением врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р64-243/25 о проведении плановой выездной проверки в отношении ГУЗ СО «Ровенская РБ» (л.д. 49-55); приказом главного врача ГУЗ СО «Ровенская РБ» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об усилении контроля за хранением, учетом, выписыванием и использованием наркотических средств и психотропных веществ и специальных рецептурных бланков» (л.д. 57-67); справками из ГУЗ «Саратовская областная психиатрическая больница Святой Софии» (л.д. 68-81); приказом министерства здравоохранения <адрес> №-л/с от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО39 на должность главного врача ГУЗ СО «Ровенская РБ» (л.д. 82); предписанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 84-86).

Указанные доказательства судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, в связи с чем, суд принимает их за основу данного постановления, как доказательства виновности ГУЗ СО «Ровенская РБ» в совершении указанного административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, судья приходит к выводу, что ГУЗ СО «Ровенская РБ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и квалифицирует его деяния по указанной норме КоАП РФ.

При назначении вида и меры наказания суд учитывает, что в соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Назначая наказание и учитывая характер совершенного ГУЗ СО «Ровенская РБ» административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, судья приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд считает возможным снизить назначенное наказание в виде административного штрафа.

В рассматриваемом случае, с учетом конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, а также, учитывая принцип справедливости, целесообразности и законности административной ответственности, суд считает, что снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам юридического лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, поскольку сам факт привлечения к административной ответственности выполняет предупредительную функцию.

Руководствуясь ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать юридическое лицо – Государственное учреждение здравоохранения <адрес> «<адрес> больница» (№) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Перечисление штрафа необходимо произвести в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель: ИНН <***>, КПП 645501001, УФК по <адрес> (Территориальный орган Росздравнадзора по <адрес>, л/с05601782920), номер казначейского счета 03№, Банк: ОКЦ № ВВГУ России//УФК по <адрес>, БИК 012202102, номер банковского счета, входящего в состав ЕКС 40№, ОКТМО 63701000, КБК 06№ УИН=0.

Квитанцию об оплате штрафа представить в Энгельсский районный суд <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Саратовский областной суд.

Судья А.Р. Краснова