УИН 56RS0044-02-2022-000262-89

Дело № 5(2)-60/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

п. Светлый

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2022 года

Мотивированное постановление составлено 31 октября 2022 года

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Малофеевой Ю.А.,

при секретаре Быстровой В.И.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

защитника, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ФИО1 о, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

дд.мм.гг. в 14 час. 05 мин. в отделении полиции МП МО МВД России «Ясненский» по адресу: /адрес/, установлено, что ФИО1, дд.мм.гг. года рождения, являясь индивидуальным предпринимателем привлек к трудовой деятельности с дд.мм.гг. по дд.мм.гг. в качестве продавца в магазине «Московская ярмарка», расположенного по адресу: /адрес/, гражданина Республики Азейбарджан А.Ш.Р., без соответствующего разрешения на работу (патента), выданного УМВД России по Оренбургской области, чем нарушил п.1 ст. 13.3 и п.4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, вину в совершении административного правонарушения не признал, указал, что он закон не нарушал. Извещение о составление протокола об административном правонарушении на дд.мм.гг. он получил только дд.мм.гг., согласно загранпаспорту он пересек границу Грузии дд.мм.гг., прибыл в /адрес/ дд.мм.гг..

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, действующая на основании ордера, суду показала, что в настоящий момент настоящее дело не может быть рассмотрено, поскольку имеются грубые процессуальные нарушения при составлении и сборе материала, данный материал не соответствует положениям ст. 24.1 КоАП РФ, не соответствует тем задачам, которые преследует Российское законодательство в области административных правонарушений.

В качестве свидетеля в судебном заседании была допрошена Б.Т.Н., которая пояснила, что работает специалистом-экспертом МП ОП (дислокация п. светлый) МО МВД России «Ясненский», после направления судом протокола об административном правонарушении дд.мм.гг. для устранения недостатков сотрудник составивший протокол Г.Н.В. уволилась. Она данным материалом не занималась, материал находился в производстве у Врио начальника ОП МО МВД России «Ясненский» Г.А.В. Она не знает, извещался ли ФИО3 для составления повторного протокола.

Заслушав объяснение лица, привлекаемого к административной ответственности, его защитника, свидетеля, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Из протокола об административном правонарушении № от дд.мм.гг., составленном в отношении ФИО3 следует, что дд.мм.гг. 14 час. 05 мин. в помещении МП ОП МО МВД России «Ясненский» по адресу: /адрес/, установлено, что ФИО1, дд.мм.гг. года рождения, являясь индивидуальным предпринимателем, привлек к трудовой деятельности с дд.мм.гг. по дд.мм.гг. в качестве продавца в магазине «Московская Ярмарка», расположенного по адресу: /адрес/, гражданина Р. Азербайджана А.Ш.Р., без соответствующего разрешения на работу (патента), выданного УМВД по Оренбургской области, им нарушен п. 1 ст. 133.3 и п. 4 ст. 13 ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 названного кодекса и правовой позицией, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5), в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании названной нормы выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которыми составлен протокол.

Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен должностным лицом начальником МП ОП МО МВД России «Ясненский» в отношении ФИО1 дд.мм.гг. в его отсутствие (л.д. 2).

При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении ФИО3 о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится дд.мм.гг..

В материалах дела имеется повестка адресованная ФИО1 от дд.мм.гг., в котором ему предложено явиться в МП ОП (дислокация /адрес/) МО МВД России «Ясненский» по адресу: /адрес/, кабинет № к начальнику МП майору полиции Г.Н.В., для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дд.мм.гг. в 10 часов 30 минут (л.д. 6).

Указанная повестка о вызове для составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлена ФИО1 дд.мм.гг. (заказным письмом без уведомления).

Согласно сведениям «Почта России» заказное письмо было принято в отделении связи – дд.мм.гг., дд.мм.гг. – ожидало адресата в месте вручения, дд.мм.гг. вручено адресату (идентификационный №).

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении дд.мм.гг. не извещался.

Данных о направлении ФИО1 каких-либо иных извещений в материалах дела нет.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет нарушение права указанного лица на защиту.

Поскольку материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений об извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, которые являются существенными, нарушающими право на защиту лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Принимая во внимание, что при составлении в отношении ФИО3 протокола об административном правонарушении были допущены нарушения требований КоАП РФ, и на стадии рассмотрения дела по существу судья не вправе устранить выявленные нарушения, данный протокол об административном правонарушении нельзя признать допустимым доказательством по делу.

В связи с тем, что указанные нарушения установлены в ходе рассмотрения дела по существу, суд на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ приходит к выводу о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 о прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ясненский районный суд Оренбургской области в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья: Ю.А. Малофеева