Дело (номер обезличен)

РЕШЕНИЕ

ИФИО6

(адрес обезличен) 16 июня 2023 года

Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Катчиевой В.К., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО6, с участием: помощника прокурора (адрес обезличен) ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора (адрес обезличен) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Карачаевского городского округа «Средняя школа (номер обезличен) (адрес обезличен) имени ФИО6» и Управлению образования администрации Карачаевского городского округа об обязании устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор (адрес обезличен) в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Карачаевского городского округа «Средняя школа (номер обезличен) (адрес обезличен) имени ФИО6» об обязании устранить нарушения воздушного законодательства Российской Федерации путем страхования ответственности владельца воздушного судна перед третьими лицами за вред, причиненный жизни или здоровью либо имуществу третьих лиц при эксплуатации воздушного судна, которое является обязательным.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки исполнения федерального законодательства в сфере реализации национальных проектов, воздушного законодательства установлено, что в рамках федерального проекта «Современная школа», действующего в рамках Национального проекта «Образования» в общеобразовательных учреждения Карачаевского городского округа были внедрены центры цифрового, естественнонаучного, технического и гуманитарных профилей «Точка роста». (дата обезличена) между МБОУ КТО «СОШ (номер обезличен) (адрес обезличен) им. ФИО6» и Министерством образования и науки КЧР заключен договор ответственного хранения с правом пользования вещью, предметом которого являлся квадрокоптер марки «Parrot Anafi» (массой в 320 г., серийный идентификационный 58942/ывззш/2018, максимальная дальность передачи данных - 2 км., высота полетного устройства в разложенном виде - 64 мм.). В нарушение требований ст.131 Воздушного кодекса РФ ответчик, являясь владельцем беспилотного воздушного судна, не застраховал ответственность перед третьими лицами за вред, причиненный жизни или здоровью либо имуществу третьих лиц при эксплуатации воздушного судна.

Принимая во внимание характер спора, заявленные требования, порядок финансового обеспечения деятельности общеобразовательных учреждений определением от (дата обезличена) к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образования администрации Карачаевского городского округа.

Управление образования администрации Карачаевского городского округа представило письменную позицию по делу, из которой следует, что в рамках федеральной программы «Современная школа» национального проекта «Образование» по «Точке роста» в 2020 году согласно договору ответственного хранения с правом пользования вещью от (дата обезличена) Министерством образования КЧР, распоряжением администрации КГО от (дата обезличена) квадракоптер передан в оперативное управление МБОУ КГО «СШ (номер обезличен) (адрес обезличен) им. ФИО6», лицевой счет которого в настоящее время приостановлен из-за задолженности по коммунальным услугам. Устранение выявленного нарушения возможно при наличии у данного учреждения исполнительного документа или судебного приказа, поскольку в соответствии с муниципальным заданием расходование бюджетных средств производится при наличии заявок подведомственных учреждений.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ при сложившейся явке.

Изучив доводы прокурора и Управления образования АКГО, исследовав и оценив в совокупности материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

В качестве способа защиты гражданского права ст.12 ГК РФ предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу требований ст.ст.12, 56, 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений; доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии с ч.2 ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что прокуратурой (адрес обезличен) проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере реализации национальных проектов, воздушного законодательства.

В ходе проведенной проверки установлено, что в рамках федерального проекта «Современная школа», действующего в рамках Национального проекта «Образования» в общеобразовательных учреждения Карачаевского городского округа были внедрены центры цифрового, естественнонаучного, технического и гуманитарных профилей «Точка роста».

(дата обезличена) между МБОУ КТО «СОШ (номер обезличен) (адрес обезличен) им. ФИО6» и Министерством образования и науки КЧР заключен договор ответственного хранения с правом пользования вещью, предметом которого являлось оборудование различного рода. В рамках указанного договора образовательным учреждением приобретено оборудование - квадрокоптер марки «Parrot Anafi» массой в 320 г., технические характеристики: серийный идентификационный 58942/ывззш/2018, максимальная дальность передачи данных - 2 км., высота полетного устройства в разложенном виде - 64 мм.

Распоряжением администрации КГО от (дата обезличена) (номер обезличен) квадракоптер передан в оперативное управление МБОУ КГО «СШ (номер обезличен) (адрес обезличен) им. ФИО6».

В соответствии с Указом Президента РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» задачей федерального проекта «Современная школа» является внедрение на уровнях основного общего и среднего общего образования новых методов обучения и воспитания, образовательных технологий, обеспечивающих освоение обучающимися базовых навыков и умений, повышение их мотивации к обучению и вовлеченности в образовательный процесс, а также обновление содержания и совершенствование методов обучения предметной области «Технология».

Согласно п.3.2.5 «ФИО6 57258-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы беспилотные авиационные. Термины и определения», утвержденного и введенного в действие Приказом Госстандарта от (дата обезличена) (номер обезличен)-ст квадрокоптер (quadrocopter/quadrotor) - это беспилотное воздушное судно с четырьмя несущими винтами, вращающимися попарно в противоположных друг другу направлениях.

В соответствии со ст.32 Воздушного кодекса РФ воздушным судном является летательный аппарат, поддерживаемый в атмосфере за счет взаимодействия с воздухом, отличного от взаимодействия с воздухом, отраженным от поверхности земли или воды.

Беспилотное воздушное судно - воздушное судно, управляемое, контролируемое в полете пилотом, находящимся вне борта такого воздушного судна (внешний пилот).

Согласно Регламенту (номер обезличен) Совета Европейского союза «Устанавливающий режим для контроля за экспортом, перемещением, продажей и транзитом продукции двойного назначения на территории Сообщества (в новой редакции)» беспилотный летательный аппарат (UAV) определяется как любой «летательный аппарат», способный инициировать полет и устойчиво контролировать полет и навигацию без присутствия человека на борту.

При этом под самим летательным аппаратом понимается средство для воздушных полетов с фиксированной или изменяемой геометрией крыла, вращающимся крылом самолета (вертолета), поворотным несущим винтом или несущим крылом.

Положениями ст.131 Воздушного кодекса РФ предусмотрено страхование ответственности владельца воздушного судна перед третьими лицами за вред, причиненный жизни и здоровью либо имуществу третьих лиц при эксплуатации воздушного судна, которое является обязательным.

Страхование ответственности владельца, исходя из положений вышеуказанной статьи, обязательно вне зависимости от типа воздушного судна и его массы.

МБОУ КТО «СОШ (номер обезличен) (адрес обезличен) им. ФИО6», являясь владельцем беспилотного воздушного судна, в нарушение требований ст.131 Воздушного кодекса РФ ответственность перед третьими лицами за вред, причиненный жизни или здоровью либо имуществу третьих лиц при эксплуатации воздушного судна не застраховало, чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Устанавливая субъекты ответственности и исполнения обязанности по устранению нарушения требований воздушного законодательства Российской Федерации, суд исходит из того, что наряду с общеобразовательным учреждением ответственность несет Управление образования АКГО. При этом юридическая основа и формы исполнения обязанности по устранению в общеобразовательном учреждении нарушений требований воздушного законодательства у бюджетного учреждения и органа государственной власти являются следующими: исполнение судебного акта в части непосредственного устранения выявленных нарушений (в натуре) предполагается действиями самого бюджетного учреждения; финансирование мероприятий по устранению нарушений должно осуществляться с использованием целевых бюджетных средств, выделенных главным распорядителем денежных средств на указанные цели.

В силу положений ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации, в том числе в области воздушного законодательства за счет собственных средств.

Согласно п.1.1 Устава МБОУ КТО «СОШ (номер обезличен) (адрес обезличен) им. ФИО6» является социально-ориентированной унитарной некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг в сфере образования.

В соответствии с п.1.2 Устава учредителем МБОУ КТО «СОШ (номер обезличен) (адрес обезличен) им. ФИО6» и собственником его имущества является муниципальное образование «Карачаевский городской округ», функции и полномочия которого осуществляет администрация КГО.

МБОУ КТО «СОШ (номер обезличен) (адрес обезличен) им. ФИО6» находится в ведении Управления образования администрации КГО (п.1.6 Устава); имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, может от совего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности; осуществляет операции с поступающими ему средствами через лицевые счета (п.1.8 Устава).

Финансовое обеспечение деятельности МБОУ КТО «СОШ (номер обезличен) (адрес обезличен) им. ФИО6» осуществляется путем предоставления субсидий на возмещение затрат Управлением образования администрации КГО (п.п.6.20, 7.3 Устава).

Соответственно, объем ответственности администрации КГО за выявленное в РГБУЗ «КЦГРБ» МБОУ КТО «СОШ (номер обезличен) (адрес обезличен) им. ФИО6» нарушение требований воздушного законодательства определяется тем, что данный муниципальный орган по отношению к подведомственному общеобразовательному учреждению осуществляет функции учредителя и является главным распорядителем денежных средств, которые посредством муниципального задания определяет через Управление образование администрации КГО.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

В соответствии со ст.158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В силу ч.ч.2, 3 ст.9.2 Федерального закона от (дата обезличена) №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч.6 ст.9.2 Федерального закона от (дата обезличена) №7-ФЗ).

Как следует из Устава МБОУ КТО «СОШ (номер обезличен) (адрес обезличен) им. ФИО6» формирование и финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется отраслевым органом (Управлением образования администрации КГО).

Имущество МБОУ КТО «СОШ (номер обезличен) (адрес обезличен) им. ФИО6» передано на праве оперативного управления.

Контроль за сохранностью и использованием закрепленного за МБОУ КТО «СОШ (номер обезличен) (адрес обезличен) им. ФИО6» на праве оперативного управления имущества осуществляется администрацией КГО и Управлением образования КГО).

Доказательств того, что МБОУ КТО «СОШ (номер обезличен) (адрес обезличен) им. ФИО6» учредителем и главным распорядителем через Управление образования администрации КГО выделялись достаточные денежные средства для финансирования расходов на устранение нарушения требований воздушного законодательства в рамках необходимого муниципального задания, судом не установлено и ответчиками не представлено.

Таким образом, финансирование устранения приведенного в исковом заявлении нарушения за МБОУ КТО «СОШ (номер обезличен) (адрес обезличен) им. ФИО6» воздушного законодательства суд признает обязанностью учредителя учреждения в лице соответствующего отраслевого органа – Управления образования администрации КГО.

Кроме того Управлением образования администрации КГО не представлены доказательства осуществления МБОУ КТО «СОШ (номер обезличен) (адрес обезличен) им. ФИО6» приносящей доход деятельности, и достаточности финансовых средств у учреждения для устранения выявленного нарушения.

Выявленное прокурором нарушение, предполагает расходы на обязательное страхование, осуществление которого не освобождает муниципальное образование в лице отраслевого органа, от обязанности обеспечивать выполнение требований законодательства.

Поскольку выбор способа устранения нарушения относится к компетенции ответчиков – МБОУ КТО «СОШ (номер обезличен) (адрес обезличен) им. ФИО6» и Управления образования администрации КГО, не имеется оснований для указания конкретного способа страхования в соответствии с установленным законодательством порядком, равно как определение порядка финансирования страхования.

Отсутствие необходимых на то денежных средств в текущем финансовом году не является основанием для неисполнения требований действующего законодательства, поскольку реализация полномочий органов муниципальной власти в рассматриваемой области действующим законодательством не ставится в зависимость от наличия финансовой возможности.

В связи с чем, требования прокурора об обязании ответчиков устранить нарушения воздушного законодательства Российской Федерации путем страхования ответственности владельца воздушного судна перед третьими лицами за вред, причиненный жизни или здоровью либо имуществу третьих лиц при эксплуатации воздушного судна, подлежат удовлетворению.

В силу ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Ответчик, в случае невозможности устранить указанные нарушения в срок, в предусмотренном законом порядке, при наличии документов, подтверждающих указанные обстоятельства, вправе в порядке производства, с исполнением решения суда, обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

Учитывая характер выявленного проверкой нарушения и способов его устранения, суд приходит к выводу о разумности и достаточности установить ответчикам срок для устранения нарушений - до (дата обезличена).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора (адрес обезличен) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Карачаевского городского округа «Средняя школа (номер обезличен) (адрес обезличен) имени ФИО6» и Управлению образования администрации Карачаевского городского округа об обязании устранить нарушение, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Карачаевского городского округа «Средняя школа (номер обезличен) (адрес обезличен) имени ФИО6» и Управление образования администрации Карачаевского городского округа в срок до (дата обезличена) устранить нарушение воздушного законодательства Российской Федерации путем страхования ответственности владельца воздушного судна перед третьими лицами за вред, причиненный жизни или здоровью либо имуществу третьих лиц при эксплуатации воздушного судна – квадрокоптер марки «Parrot Anafi» массой в 320 г., технические характеристики: серийный идентификационный 58942/ывззш/2018, максимальная дальность передачи данных - 2 км., высота полетного устройства в разложенном виде - 64 мм.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.К. Катчиева