РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2022 года Дело № 2 - 1432/2022

УИД 43RS0034-01-2022-001949-07

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Дурсеневой Т.Е.,

при секретаре Бурмистровой Д.С.,

с участием представителя истца – старшего помощника Слободского межрайонного прокурора Захарова Р.А.,

представителя ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области дело по иску Слободского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ Упрдор «Прикамье») об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование иска указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены факты ненадлежащего выполнения ответчиком обязанностей по содержанию подведомственных участков автомобильной дороги Р-243. В нарушение требований части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ 52766-2007 вне населенного пункта на наземном переходе на 622 км +157 м в направлении г. Перми, на 622 км +161 м в направлении г. ФИО4 на проезжей части отсутствуют дублирующие знаки 5.19.1 «Пешеходный переход», а на указанном пешеходном переходе отсутствует освещение. На 622 км + 157 м и на 622 км + 147 м автодороги вне границ населенных пунктов отсутствует стационарное электрическое освещение на автобусных остановках. Вне населенного пункта от примыкания справа к автодороге проезда от ул. Е.ФИО2 и ул. Алмазная д. Столбово Слободского района (621 км + 785 м) не устроены пешеходные дорожки на подходе к остановочному пункту маршрутных транспортных средств, расположенному на 622 км + 095 м справа и на подходе к пешеходному переходу, расположенному на 625 км + 157 м. Вне населенного пункта от примыкания справа к автодороге проезда от ул. Садовая и ул. Ягодная д. Пантелеевы Слободского района (622 км + 393 м) не устроены пешеходные дорожки на подходе к остановочному пункту маршрутных транспортных средств, расположенному на 622 км + 095 м справа и на подходе к пешеходному переходу, расположенному на 622 км + 157 м. Кроме того, перед примыканием справа к автодороге проезда от ул. Е ФИО2 и ул. Алмазная д. Столбово Слободского района на 621 км + 785 м при движении со стороны г. ФИО4 и г. Перми отсутствуют дорожные знаки 6.10.1 «Указатель направлений д. Столбово». В связи с выявленными нарушениями 13.04.2022 в адрес руководителя ФКУ Упрдор «Прикамье» внесено представление, которое рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения не устранены. На основании изложенного, после уточнения исковых требований Слободской межрайонный прокурор просит суд обязать ФКУ Упрдор «Прикамье» устранить нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения:

1) организовать стационарное электрическое освещение на 622 км + 095 м и на 622 км + 147 м вне границ населенных пунктов автодороги Р-243 на автобусных остановках;

2) устроить пешеходные дорожки на подходе к остановочному пункту маршрутных транспортных средств, расположенному на 622 км + 095 м справа, и на подходе к пешеходному переходу, расположенному на 622 км + 157 м, на автодороге Р-243 вне населенного пункта от примыкания справа к автодороге проезда от ул. Е.ФИО2 и ул. Алмазная д. Столбово (621 км + 785 м);

3) устроить пешеходные дорожки на подходе к остановочному пункту маршрутных транспортных средств, расположенному на 622 км + 095 м справа, и на подходе к пешеходному переходу, расположенному на 622 км + 157 м, на автодороге Р-243 вне населенного пункта от примыкания справа к автодороге проезда от ул. Садовая и ул. Ягодная д. Пантелеевы (622 км + 393 м);

4) установить дорожный знак 6.10.1 «Указатель направлений д. Столбово» на автодороге Р-243 перед примыканием справа к автодороге проезда от ул. Е.ФИО2 и ул. Алмазная д. Столбово на 621 км + 785 м при движении со стороны г. ФИО4 и г. Перми.

Прокурор Захаров Р.А. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика ФИО1 требования прокурора не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск и дополнениях к нему (л.д. 56-58, 119-120). В обоснование своей позиции указал, что участок автомобильной дороги Р-243 Кострома-Шарья-Киров-Пермь км 618 +340 – км 894 + 300 был передан в оперативное управление учреждения в 2016 году. В соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 33150-2014 заявленные прокурором требования должны были быть исполнены прежней обслуживающей дорогу организацией. ФКУ Упрдор «Прикамье» является федеральным казенным учреждением, собственных доходов не имеет, получает денежные средства из федерального бюджета. Для достижения целей и реализации предмета деятельности, предусмотренного Уставом, учреждение осуществляет заключение государственных контрактов на содержание автомобильных дорог в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Между ФКУ Упрдор «Прикамье» и ООО «ИНВЕСТСТРОЙПРОЕКТ» заключен государственный контракт от 18.04.2022 №39/22 на выполнение работ, включая комплексное обустройство пешеходных переходов на км 622 + 159 автодороги Р-243, которое предполагает устройство Г-образных опор со светодиодными светильниками, освещающими пешеходный переход и автобусные остановки. В настоящее время строительно-монтажные работы выполнены, ведется технологическое присоединение к электрическим сетям. Поскольку учреждение самостоятельно осуществляет мероприятия по приведению участка автомобильной дороги в нормативное состояние, то основание для понуждения в судебном порядке к исполнению требования об организации стационарного электрического освещения на автобусных остановках отсутствует. Указывает, что истец требует обустроить пешеходные дорожки общей протяженностью 608 м, что противоречит требованиям пункта 4.5.1.1 ГОСТ 52766-2007. Считает, что истцом не доказан факт нарушения безопасности дорожного движения отсутствием информационного знака 6.10.1 «Указатель направлений д. Столбово». В случае признания требований прокурора обоснованными просит установить срок исполнения решения не ранее 31 декабря 2023 года. При этом просит учесть, что устройство пешеходных дорожек предусматривается в рамках работ по капитальному ремонту автомобильных дорог; после включения объекта в программу проектных и изыскательных работ необходимо будет провести закупочные процедуры, заключить с победителем торгов государственный контракт на выполнение работ. Таким образом, приступить к выполнению работ по обустройству участков автомобильной дороги будет возможно после соответствующего финансирования со стороны Федерального дорожного агентства.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Слободской» в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, заслушав показания свидетеля ФИО3, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В силу положений подпунктов 6, 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных устраивают на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по п. 5.3.2.1 и 5.3.3.1.

Согласно пункту 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают:

- на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств;

- от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150.

При этом в соответствии с пунктом 5.3.2.1 названного ГОСТ остановочный пункт должен состоять из ряда элементов, включая тротуары и/или пешеходные дорожки, пешеходный переход.

Согласно пункту 5.7.1 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, информационные знаки применяют для информирования участников движения о расположении на пути следования населенных пунктов и других объектов, а также об установленных и рекомендуемых режимах движения.

В силу пункта 5.7.12 названного ГОСТ Р 52289-2019 знаки 6.10.1 «Указатель направлений» и 6.10.2 «Указатель направления» применяют для указания направления движения к населенным пунктам и другим объектам и устанавливают справа от проезжей части непосредственно перед перекрестком или съездом с дороги, при наличии полосы торможения – предпочтительно у начала ее отгона.

Из материалов дела следует, что участок автомобильной дороги Р-243 Кострома-Шарья-Киров-Пермь общего пользования федерального значения, который прокурор просит привести в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения, находится в оперативном управлении ФКУ Упрдор «Прикамье» (л.д. 28-41).

Как установлено в судебном заседании, в порядке осуществления надзора за исполнением федерального законодательства Слободской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части оборудования участков автомобильной дороги Р-243 стационарным электрическим освещением, пешеходными дорожками, дорожными знаками.

В ходе проведенной проверки выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги общего пользования федерального значения III категории Р-243 «Кострома-Шарья-Киров-Пермь»:

- на 622 км + 157 м и на 622 км + 147 м вне границ населенных пунктов Слободского района Кировской области отсутствует стационарное электрическое освещение на автобусных остановках в нарушение пунктов 4.6.1.1, 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- вне населенного пункта от примыкания справа к автодороге проезда от ул. Е.ФИО2 и ул. Алмазная д. Столбово Слободского района на 621 км + 785 м не устроены пешеходные дорожки на подходе к остановочному пункту маршрутных транспортных средств, расположенному на 622 км + 095 м справа, и на подходе к пешеходному переходу, расположенному на 622 км + 157 м, в нарушение пунктов 4.5.1.1, 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- вне населенного пункта от примыкания справа к автодороге проезда от ул. Садовая и ул. Ягодная д. Пантелеевы Слободского района на 622 км + 393 м не устроены пешеходные дорожки на подходе к остановочному пункту маршрутных транспортных средств, расположенному на 622 км + 095 м справа, и на подходе к пешеходному переходу, расположенному на 622 км + 157 м, в нарушение пунктов 4.5.1.1, 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- перед примыканием справа к автодороге проезда от ул. Е ФИО2 и ул. Алмазная д. Столбово Слободского района на 621 км + 785 м при движении со стороны г. ФИО4 и г. Перми отсутствуют дорожные знаки 6.10.1 «Указатель направлений д. Столбово» в нарушение пунктов 5.7.1, 5.7.12 ГОСТ Р 52289-2019.

Наличие отмеченных недостатков подтверждается протоколом осмотра автомобильной дороги от 04.04.2022, составленным старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Слободской» ФИО3 (л.д. 20-21).

13.04.2022 и.о. Слободского межрайонного прокурора Смирновым Н.Ю. в адрес ФКУ Упрдор «Прикамье» было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 22-24).

Как следует из ответа ФКУ Упрдор «Прикамье» от 04.05.2022, в настоящее время заключен государственный контракт на установку элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения в Кировской области. В рамках данных работ будет выполнено устройство Г-образных опор, светодиодных светильников. Устройство пешеходных дорожек к остановочным пунктам предусматривается в рамках работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, проведение капитального ремонта спорного участка автодороги планируется в 2025-2026 годах. Установку знака 6.10.1 считает нецелесообразной (л.д. 25-27).

Указанные недостатки по настоящее время не устранены, что подтверждается протоколом осмотра автомобильной дороги от 17.10.2022, составленным старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Слободской» ФИО3 (л.д. 105), его показаниями в судебном заседании в качестве свидетеля.

Довод представителя ответчика о том, что при наличии заключенного государственного контракта отсутствует основание для понуждения ФКУ Упрдор «Прикамье» в судебном порядке к исполнению требования об организации стационарного электрического освещения на автобусных остановках, суд отвергает как не состоятельный, поскольку срок окончания работ по государственному контракту №39/22 от 18.04.2022 определен 01 сентября 2022 года (л.д. 59-79); на момент принятия настоящего решения технологическое присоединение к электрическим сетям не произведено, стационарного электрического освещения на автобусных остановках не имеется.

Вопреки доводам представителя ответчика суд не усматривает в требованиях прокурора об устройстве пешеходных дорожек на подходах к пешеходным переходам и остановочным пунктам маршрутных транспортных средств противоречий пункту 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Высказанная в судебном заседании представителем ответчика позиция о том, что длина пешеходных дорожек должна составлять 50 м, основана на неправильном толковании названного пункта ГОСТ Р 52766-2007.

Поскольку требования ГОСТ Р 52289-2019 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, охрану жизни и здоровья граждан, и их применение является обязательным, то довод представителя ответчика о недоказанности факта нарушения безопасности дорожного движения отсутствием информационного знака 6.10.1 «Указатель направлений д. Столбово» суд признает не состоятельным.

Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении ФКУ Упрдор «Прикамье» возложенных на него в силу закона обязанностей в сфере безопасности дорожного движения.

Отсутствие стационарного освещения на автобусных остановках, пешеходных дорожек на подходах к остановочным пунктам и пешеходным переходам, а также дорожного знака на отмеченных участках автодороги свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, в том числе жителей д. Столбово и д. Пантелеевы Слободского района Кировской области, на благоприятные условия проживания, создании угрозы жизни и здоровью граждан - участников дорожного движения.

При изложенных обстоятельствах иск Слободского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

В силу части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание объем мероприятий, которые необходимо будет произвести ответчику в целях организации надлежащего содержания автомобильной дороги, суд находит разумным установить срок для исполнения решения – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Необходимость установления более длительного срока ответчиком документально не подтверждена; по мнению суда, установление более длительного срока исполнения решения необоснованно затянет приведение содержания автомобильной дороги в нормативное состояние, негативно повлияет на организацию дорожного движения.

В случае, если в установленный судом срок решение ответчиком не сможет быть исполнено, при наличии к тому оснований ответчик не лишен возможности обратиться в суд в порядке статьи 203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке его исполнения.

На основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчика следует освободить от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Слободского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» (ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения:

1) организовать стационарное электрическое освещение на 622 км + 095 м и на 622 км + 147 м вне границ населенных пунктов автомобильной дороги Р-243 на автобусных остановках;

2) устроить пешеходные дорожки на подходе к остановочному пункту маршрутных транспортных средств, расположенному на 622 км + 095 м справа, и на подходе к пешеходному переходу, расположенному на 622 км + 157 м, на автомобильной дороге Р-243 вне населенного пункта от примыкания справа к автодороге проезда от ул. Е.ФИО2 и ул. Алмазная д. Столбово (621 км + 785 м) в соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007;

3) устроить пешеходные дорожки на подходе к остановочному пункту маршрутных транспортных средств, расположенному на 622 км + 095 м справа, и на подходе к пешеходному переходу, расположенному на 622 км + 157 м, на автомобильной дороге Р-243 вне населенного пункта от примыкания справа к автодороге проезда от ул. Садовая и ул. Ягодная д. Пантелеевы (622 км + 393 м) в соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007;

4) установить дорожный знак 6.10.1 «Указатель направлений д. Столбово» на автомобильной дороге Р-243 перед примыканием справа к автодороге проезда от ул. Е.ФИО2 и ул. Алмазная д. Столбово на 621 км + 785 м при движении со стороны г. ФИО4 и г. Перми.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья - подпись Т.Е. Дурсенева

Решение в окончательной форме принято 05 декабря 2022 года.

Копия верна, судья -

Решение08.12.2022