УИД: 56RS0016-01-2024-000560-82

дело № 2-25/2025(2-444/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Плешаново 14 января 2025 года

Красногвардейский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Cтройкиной Д.Р.,

при секретаре Миллер Л.В.,

с участием заместителя прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Тумбаева Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красногвардейского района Оренбургской области в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Красногвардейского района Оренбургской области обратился в Красногвардейский районный суд Оренбургской области в интересах ФИО1 с иском к администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.

В обоснование иска указано, что в прокуратуру района обратился ФИО1<данные изъяты>, с заявлением о предъявлении в его интересах иска в суд об обеспечении его жилым помещением.

ФИО1 относится к категории лиц, из числа детей, оставшихся без печения родителей.

Мать ФИО1 – ФИО2, умерла 24.06.2005, что подтверждается свидетельством о смерти, сведения об отце ФИО1 в свидетельстве о рождении заявителя отсутствуют.

Постановлением администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области от 02.09.2019 № 698-п ФИО1 включен в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей - сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно списку лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в МО Красногвардейский район Оренбургской области, представленному администрацией муниципального образования Красногвардейский район, ФИО1 входит в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для которых наступили обстоятельства по реализации их права на получение жилья, то есть включенных в реестр данных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих собственного жилого помещения и подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по состоянию на 15.11.2024 стоит под номером 37.

Согласно информации ФГБОУ ВО «Оренбургский государственный аграрный университет», студент очной формы обучения ФИО1 с 01.11.2024 отчислен из ФГБОУ ВО «Оренбургский государственный аграрный университет», в общежитие университета ФИО1 не заселялся.

Несмотря на то, что ФИО1 постановлением администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области поставлен на учет на получение жилья, однако, свое право на получение жилого помещения до настоящего времени он не реализовал.

В соответствии с Уставом муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области, администрация района осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные им в установленном порядке. Органы и должностные лица муниципального района вправе использовать дополнительные средства для осуществления государственных полномочий.

Таким образом, органом исполнительной власти по месту жительства ФИО1, который должен обеспечить его жилым помещением, является администрация муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области.

Прокурор просит суд обязать орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области предоставить ФИО1, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ года по месту жительства жилое помещение по договору найма в специализированном жилищном фонде Красногвардейского района за счет средств Оренбургской области, не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с уровнем износа жилого дома не более 30 %, за счет средств бюджета Оренбургской области.

Определением Красногвардейского районного суда от 03 декабря 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Правительство Оренбургской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Тумбаев Д.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям указанным в иске. Возражал против предоставления ответчику отсрочки исполнения решения суда.

Истец ФИО1 в судебном заседании участие не принимал, извещался надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области извещен надлежащим образом, в судебном заседании участие не принимал, в направленном суду отзыве, ходатайствуя о рассмотрении дела в свое отсутствие, указал, что для обеспечения жилым помещением требуется его приобрести. Приобретение жилого помещения в муниципальную собственность возможно только в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Учитывая сроки в сфере закупок (7 дней прием заявок, 2 дня на рассмотрение заявок, подписание контракта не ранее 10 и не позднее 20 дней после опубликования итогового протокола, объекты недвижимого имущества передаются Продавцом Покупателю по Передаточному акту в течение 10 дней с момента подписания муниципального контракта), жилое помещение может быть приобретено в муниципальную собственность не ранее чем через 30 дней. После чего должно быть зарегистрировано право муниципальной собственности на приобретенное жилое помещение, принято решение о предоставлении жилого помещения, затем может быть заключен договор специализированного найма в связи с чем просил о предоставлении срока исполнения судебного акта до 01 марта 2025 года.

Представитель третьего лица Министерства социального развития Оренбургской области в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. О рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовал.

Представитель третьего лица Правительства Оренбургской области в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В направленном в суд возражении указал на несогласие с иском в связи с тем, что ФИО1 состоит в Списке, подлежащем обеспечению жилым помещением и реализация её права на получение жилья возможна только в порядке очередности. В случае предоставления ФИО1 жилого помещения по решению суда будут нарушены конституционные права других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют более раннюю дату постановки на учет и должны были бы реализовать свое гарантированное право на жилье ранее.

Согласно ст. 6 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года № 1853/389-IV-ОЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Оренбургской области осуществляется путем предоставления органам местного самоуправления субвенций из областного бюджета, ежегодно предусматриваемых в законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Предоставление субвенций производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий год. Увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств Оренбургской области может осуществляться только с начала очередного финансового года.

Процесс приобретения жилых помещений для детей-сирот процесс трудоемкий, требует исполнение норм Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и займет не менее 60 дней – срок оформления муниципального контракта на приобретения жилья = 60 дней повторно, если конкурс не состоялся, а в случае строительства жилого помещения 2 года. В связи с чем просит суд установить срок исполнения решения суда в течение двух лет, рассмотреть дело в отсутствие представителя Правительства Оренбургской области.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассматривается в отсутствие не явившихся истца, представителя ответчика, представителей третьих лиц.

Выслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи и детства, устанавливаются иные гарантии социальной защиты (ст.7 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Условия реализации права граждан на жилище регламентируются в нормативных актах, регулирующих непосредственно жилищные правоотношения.

В соответствии со ст. 38 Конституции РФ семья и детство находится под защитой государства.

На основании ст. ст.16,17 Конвенции ООН о правах ребенка от 1989 года гарантируется право ребенка на защиту жилищных прав со стороны государства.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации либо окончание прохождения военной службы по призыву.

Аналогичные положения содержатся и в Законе Оренбургской области от 18.03.2013 N 1420/408-V-ОЗ (ред. от 02.05.2017) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области".

Согласно ст. 2 Закона Оренбургской области от 18.03.2013 N 1420/408-V-ОЗ (ред. от 02.05.2017) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области" (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 27.02.2013 N 1420) указанные лица включаются в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей сирот детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа таких детей при наличии оснований, предусмотренных законодательством РФ и Оренбургской области.

Включение в список осуществляется в порядке очередности по соответствующему муниципальному образованию в зависимости от даты принятия уполномоченным органом решения о включении в список.

Судом установлено, что ФИО1 имеет статус лица из числа детей-сиррот.

Согласно копии записи акта о рождении № 6 от 21 ноября 2001 года, матерью ФИО1<данные изъяты>, является ФИО2 Сведения об отце отсутствуют.

Как следует из материалов дела и установлено судом, мать ребенка ФИО2 умерла 24 июня 2005 года, что подтверждается повторным свидетельством о смерти <данные изъяты> от 01 сентября 2017 года.

На основании распоряжения администрации Переволоцкого района Оренбургской области от 16 августа 2005 года № 727/г «Об устройстве несовершеннолетних Ц. и ФИО1 в детское государственное учреждение», ФИО1 выделена путевка в детское государственное учреждение.

Согласно постановлению администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области от 12 мая 2009 года № 297-п ФИО1 передан в приемную семью К.

Постановлением администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области № 698-п от 02 сентября 2019 года ФИО1 включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в муниципальном образовании Красногвардейский район.

Согласно справке от 11 ноября 2024 года № 349-ж-2024/Исорг 72-24 и справке от 24 октября 2024 года № 01/2790 ФИО1 включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. По состоянию на 11 ноября 2024 года стоит под № 37.

До настоящего времени ФИО1 жилым помещением не обеспечен. Впоследствии ФИО1 обратился в прокуратуру Красногвардейского района Оренбургской области с заявлением об оказании ему помощи в получении жилого помещения.

Из содержания выписки из приказа № 540-СТ от 01 ноября 2024 года и справки от 13 ноября 2024 года № 32/3476 следует, что ФИО1 с 01 ноября 2024 года был отчислен из ФГБОУВО «Оренбургский государственный аграрный университет» за невыполнение обязанностей по добросовестному освоению профессиональной программы и выполнению учебного плана. В общежития университета не заселялся.

Согласно материалам дела за ФИО1 не зарегистрировано прав на недвижимое имущество на территории Российской Федерации.

Право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки.

Таким образом, у ФИО1 в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" возникло право на обеспечение жилым помещением, однако в нарушение закона жилое помещение ей до настоящего времени не предоставлено.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

ФИО1 зарегистрирован по адресу: <данные изъяты>, что подтверждается справкой администрации МО Красногвардейский сельсовет район Оренбургской области от 24 октября 2024 года.

Таким образом, жилое помещение ФИО1 должно быть предоставлено на условиях договора найма специализированного жилого помещения по месту жительства, то есть в пределах муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 № 1853/389-1У-03 «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа таких, включенный в список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых.

Поэтому обязанность предоставления жилья ФИО1 по договору найма специализированных жилых помещений должна быть возложена на администрацию муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области.

Согласно ч. 1 ст. 6 указанного выше закона финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Оренбургской области осуществляется путем предоставления органам местного самоуправления субвенций из регионального фонда компенсаций, ежегодно предусматриваемых в законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Следовательно, жилое помещение ФИО1 подлежит предоставлению за счёт расходных обязательств субъекта РФ - Оренбургской области.

Суд считает, что ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни федеральное законодательство не содержат норм, которые бы предусматривали возможность предоставления специализированных жилых помещений названной категории детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа таких, в порядке очередности, а также нормы, которые бы ставили предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет.

По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С учетом изложенного, суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области предоставить ФИО1 обустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных законом социальных норм предоставления жилой площади, за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области в пределах территории муниципального образования Красногвардейский район.

Такое решение не нарушает прав иных лиц, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих в Списке подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Ответчик просит предоставить срок для исполнения решения суда до 01 марта 2025 года, указывая на объективную невозможность своевременного исполнения решения суда.

Суд не усматривает оснований для установления указанного срока, поскольку объективных данных, свидетельствующих о невозможности его исполнения ответчиком не предоставлено, с учетом длительности нуждаемости истца в специализированном жилом помещении. Сам факт отсутствия необходимых бюджетных ассигнований и длительность оформления заявок не свидетельствуют об уважительности не предоставления детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Кроме того, ответчик впоследствии не лишен возможности ходатайствовать о предоставлении такой отсрочки в порядке исполнения решения в случае объективной невозможности своевременного исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Красногвардейского района Оренбургской области в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) предоставить ФИО1<данные изъяты> за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных законом социальных норм, по месту жительства – в пределах муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Красногвардейский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Р.Стройкина

Решение в окончательной форме составлено 15 января 2025 года.

Судья Д.Р.Стройкина