Дело № 2а-2037/2025

73RS0001-01-2025-002414-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2025 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска

в составе судьи Кузнецовой О.В.,

при секретаре Макаровой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Хаитова Арслона Бахтиёровича к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г.Ульяновска о признании отказа в постановке на миграционный учет по месту пребывания и о продлении срока временного пребывания незаконным, возложении обязанностей поставить на учет по месту пребывания на территории Российской Федерации, установить срок временного пребывания на территории Российской Федерации и продлить срок временного пребывания,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском. Требования мотивированы следующим. ФИО1 является гражданином <адрес> и с 2021 года постоянно проживает на территории РФ со своей супругой ФИО2, которая является гражданкой РФ. В период брака супруги приобрели жилой дом по адресу: <адрес> <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 пересёк границу РФ, получил миграционную карту серии № № со сроком пребывания до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ФГУП «ПВС» МВД РФ с заявлением о продлении временного пребывания на территории РФ, а также с заявлением о постановке на миграционный учет, были представлены необходимые документы. Документы были приняты должностным лицом, о чем имеется соответствующая отметка. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу возвращены документы в связи с отказом административного ответчика в продлении временного пребывания и постановки на миграционный учет. При этом какого-либо решения об отказе ему не представлено. Считает данный отказ незаконным. С учетом уточнения требований просит суд признать отказ ОМВД по <адрес> в постановке на миграционный учет по месту пребывания и продлении срока временного пребывания на территории РФ незаконным, обязать ОМВД по <адрес> поставить его на миграционный учет по месту пребывания на территории РФ, установить срок временного пребывания ФИО1 на территории РФ на 1 год и продлить срок временного пребывания ФИО1 на территории РФ до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО3 доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержали, требования административного иска уточнили, просили уточненные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика ОМВД по Ленинскому району г.Ульяновска ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо начальник ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска ФИО5 в судебном заседании поддержала позицию представителя административного ответчика ОМВД по Ленинскому району г.Ульяновска, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании поддержала позицию административного истца, просила административный иск удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ФГУП «ПВС» МВД России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч.1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами (ч.2).

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст.62 ч.1 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ст.62 ч.2 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Закон № 115-ФЗ) определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В соответствии с п.1 ст.5 закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося членом семьи гражданина Российской Федерации или иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, имеющего место жительства в Российской Федерации, продлевается на срок до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления. Членами семьи гражданина Российской Федерации или иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, имеющего место жительства в Российской Федерации, признаются его супруг (супруга), дети (в том числе усыновленные или находящиеся под опекой (попечительством), родители (усыновители), дедушки, бабушки, внуки (п.10 ст.5 Закона № 115-ФЗ).

ФИО1, являющийся гражданином республики Узбекистан, ДД.ММ.ГГГГ пересёк границу РФ, получил миграционную карту серии № № со сроком пребывания до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением на имя начальника ОВМ ОМВД по Ленинскому району г.Ульяновска о продлении срока временного пребывания на территории РФ сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, представил данное заявление в ФГУП «ПВС» МВД РФ (л.д.26).

ДД.ММ.ГГГГ супруга ФИО1 ФИО2 обратилась с заявлением на имя начальника ОВМ ОМВД по Ленинскому району г.Ульяновска о постановке на миграционный учет на территории РФ гражданина Республики Узбекиста ФИО1 (л.д.25).

Принятое заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ было передано начальнику ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска ФИО5 Данное заявление и документы она возвратила ДД.ММ.ГГГГ начальнику ФГУП «ПВС» МВД РФ в связи с отсутствием оснований для продления миграционного учета (л.д.31).

Согласно п.4 ст.5 Закона № 115-ФЗ порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 22.11.2021 № 926 утверждён Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее – Порядок).

Согласно указанного Порядка заявление (ходатайство) подается в произвольной форме в течение срока временного пребывания иностранного гражданина, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6.4 пункта 6 настоящего Порядка.

В силу п.16 Порядка при рассмотрении заявления или ходатайства уполномоченным должностным лицом в целях выявления обстоятельств, указанных в пункте 23 настоящего Порядка, проводятся проверки иностранного гражданина и сообщенных им сведений по учетам центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Согласно п.17 Порядка по результатам рассмотрения заявления или ходатайства в течение трех рабочих дней со дня принятия заявления или ходатайства к рассмотрению уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений: 17.1. о продлении срока временного пребывания - по заявлению иностранного гражданина или принимающей его стороны в виде письменного решения (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к настоящему Порядку) или по ходатайству иностранного гражданина или образовательной организации, указанной в подпункте 6.2 пункта 6 настоящего Порядка, в виде резолюции на ходатайстве; 17.2. об отказе в продлении срока временного пребывания (рекомендуемый образец приведен в приложении N 2 к настоящему Порядку).

В соответствии с п.21 Порядка информация об отказе в продлении срока временного пребывания, а также о необходимости явиться в подразделение по вопросам миграции доводится в течение одного рабочего дня до иностранного гражданина посредством телефонной связи, либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо простым почтовым отправлением. Одновременно до иностранного гражданина доводится информация об обязанности выехать из Российской Федерации по истечении срока его временного пребывания и о последствиях неисполнения данной обязанности. По прибытии иностранного гражданина в подразделение по вопросам миграции ему вручается уведомление о принятом решении об отказе в продлении срока временного пребывания (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к настоящему Порядку).

Согласно п.22 Порядка не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия решения о продлении либо отказе в продлении срока временного пребывания, сведения о продлении либо отказе в продлении срока временного пребывания фиксируются уполномоченным должностным лицом в Государственной информационной системе миграционного учета.

В соответствии с п.23 Порядка срок временного пребывания не продлевается в случае, если:

23.1. В отношении иностранного гражданина в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, приняты решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации за исключением случаев наличия у лица, находящегося на территории Российской Федерации, гражданство Российской Федерации которого прекращено по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 22 Федерального закона N 138-ФЗ, временных ограничений на выезд из Российской Федерации.

23.2. Обстоятельства, в соответствии с которыми иностранный гражданин или принимающая его сторона обратились с заявлением о продлении срока временного пребывания, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения заявления.

В случае отказа в продлении срока временного пребывания уведомление вручается заявителю под подпись, а при невозможности вручения уведомления по истечении семи рабочих дней со дня отказа в продлении срока временного пребывания направляется простым почтовым отправлением по указанному в заявлении адресу места пребывания заявителя (п.24 Порядка).

ФИО1 ответ на заявление от 09.04.2025 об отсутствии оснований для продления миграционного учета, и/или какое-либо решение по вопросу, изложенному в заявлении от 09.04.2025, не направлялись. Указанное ФИО5, представителем ОМВД по Ленинскому району г.Ульяновска не оспорено.

Доказательства проведения проверок иностранного гражданина ФИО1 и сообщенных им сведений в соответствии с требованиями п.16 Порядка не представлены. Решение в соответствии с п.17 Порядка в отношении ФИО1 не принималось.

Информация об отказе в продлении срока временного пребывания и о необходимости явиться в подразделение по вопросам миграции, а также информация об обязанности выехать из Российской Федерации по истечении срока его временного пребывания и о последствиях неисполнения данной обязанности до ФИО1 в установленном порядке в нарушение п.21 Порядка не доведена; о принятом решении об отказе в продлении срока временного пребывания ФИО1 не уведомлялся. Указанное не опровергнуто какими-либо доказательствами.

Поскольку решение об отказе в продлении срока временного пребывания в отношении ФИО1 не принималось, оснований для признания незаконным решения ОМВД по Ленинскому району г.Ульяновска об отказе в продлении срока временного пребывания на территории РФ незаконным суд не усматривает.

Поскольку заявление ФИО1 о продлении срока временного пребывания на территории РФ в установленном законом порядке не рассмотрено, на ОМВД по Ленинскому району г.Ульяновска должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о продлении срока временного пребывания на территории Российской Федерации.

При этом, рассматривая административный иск ФИО1, принимая во внимание, что с заявлением о постановке на миграционный учет административный истец ФИО1 в ОМВД по Ленинскому району г.Ульяновска, не обращался, оснований для удовлетворения его требований о признании незаконным отказа в постановке на миграционный учет по месту пребывания и о возложении обязанностей поставить его на миграционный учет по месту пребывания на территории РФ, установить срок временного пребывания ФИО1 на территории РФ на 1 год суд не усматривает.

Поскольку заявление ФИО1 о продлении срока временного пребывания на территории Российской Федерации не рассмотрено, до его рассмотрения в установленном порядке возложение на ОМВД по Ленинскому району г.Ульяновска обязанности продлить срок временного пребывания ФИО1 на территории РФ является преждевременным. Оснований для возложения на административного ответчика указанной обязанности на дату рассмотрения дела не имеется.

При таких обстоятельствах административный иск ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175, 218 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Хаитова Арслона Бахтиёровича удовлетворить частично.

Возложить на Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г.Ульяновска обязанность повторно рассмотреть заявление Хаитова Арслона Бахтиёровича от 09.04.2025 о продлении срока временного пребывания на территории Российской Федерации.

В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Кузнецова

В окончательной форме решение изготовлено 25.06.2025.