Производство № 5-176/2023
УИД 28RS0004-01-2023-003263-83
Постановление
по делу об административном правонарушении
«04» апреля 2023 года город Благовещенск
Судья Благовещенского городского суда Амурской области Морозкина М.В.,
при секретаре Голик Л.В.,
с участием гражданина КНР ЖТ,
при участии переводчика СЕ,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в отношении гражданина Китайской Народной Республики ЖТ, ***,
УСТАНОВИЛ:
В Благовещенский городской суд поступил административный материал по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в отношении гражданина Китайской Народной Республики ЖТ.
В судебном заседании гражданин КНР ЖТ вину в совершении административного правонарушения признал. Дополнительно пояснил, что на территории Российской Федерации проживает его несовершеннолетняя дочь – гражданка Российской Федерации АТ. В феврале 2023 года его бывшая супруга попросила приехать в Россию, так как ей было необходимо уехать и некому было присматривать за дочерью.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 9 июня 2003 года № 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы» уполномоченный государственный орган выдает однократные, двукратные и многократные визы.
Однократная виза дает иностранному гражданину право на въезд в Российскую Федерацию 1 раз, двукратная виза - право на двукратный въезд в Российскую Федерацию и многократная виза - право на неоднократный (более 2 раз) въезд в Российскую Федерацию.
Суммарный срок пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации по многократной визе устанавливается при оформлении визы уполномоченным государственным органом, но не более чем 90 дней в течение каждого периода в 180 дней, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением.
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Как следует из протокола об административном правонарушении, 4 апреля 2023 года в 10 часов 00 минут сотрудниками ОВМ МО МВД России «Благовещенский» был выявлен гражданин КНР ЖТ, *** года рождения, который согласно информационным ресурсам АС ЦБДУИГ имеет многократную визу серии 24 № 3767097 сроком действия с 16 сентября 2022 года по 15 сентября 2023 года, виза действует 90 дней из каждых 180.
Первый раз в рамках действующей визы гражданин КНР ЖТ въехал на территорию Российской Федерации 27 сентября 2022 года, следовательно, период в 180 дней исчисляется в данном случае по 25 марта 2023 года включительно.
Согласно информационному ресурсу АС ЦБДУИГ Мигрант-1 ЖТ въехал в Российскую Федерацию 27 сентября 2022 года и выехал 15 декабря 2022 года, пробыв на территории Российской Федерации 80 дней. Затем в свой период 180 суток въехал на территорию Российской Федерации 10 февраля 2023 года и выехал 20 марта 2023 года, тем самым пробыв на территории РФ еще 39 суток.
Таким образом, гражданин КНР ЖТ в свой предыдущий период пребывания на территории Российской Федерации 90 из 180 суток находился 119 дней, тем самым с 20 февраля 2023 года уклонился от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Факт совершения правонарушения и вина гражданина КНР ЖТ подтверждаются собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, сведениями базы данных АС ЦБДУИГ, визой, другими материалами дела.
С учетом изложенного, судья считает, что у гражданина КНР ЖТ имелась возможность соблюсти требования законодательства Российской Федерации, однако надлежащие и своевременные меры к этому предприняты не были.
Оценив исследованные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина гражданина КНР ЖТ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, установлена.
Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В силу статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1).
Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает в качестве наказания наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, то есть не устанавливает альтернативное наказание.
Согласно части 3 статьи 3.3 КоАП РФ за одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности. Если санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение основного и дополнительного административных наказаний, но при этом одно из них не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначается только то из административных наказаний, которое может быть назначено указанному лицу.
При решении вопроса о виде и мере наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, состояние здоровья, семейное и имущественное положение, конкретные обстоятельства дела.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации проживает несовершеннолетняя дочь ЖТ – гражданка Российской Федерации АТ, *** года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении I-OT № *** от 23 января 2015 года.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 14 февраля 2013 года № 4-П и от 25 февраля 2014 года № 4-П, определение от 4 июня 2013 года № 902-О) суды, не ограничиваясь установлением только формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина либо лица без гражданства необходимыми и соразмерными; при этом не исключается необходимость учитывать семейное положение и другие чрезвычайные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса о необходимости депортации из Российской Федерации; наложение предусмотренного законом административного наказания при определенных обстоятельствах может противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 14 февраля 2013 года № 4-П указано, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
Из разъяснений, приведенных в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
Учитывая, что несовершеннолетняя дочь ЖТ является гражданкой Российской Федерации, судья приходит к выводу о том, что в данном случае выдворение виновного за пределы Российской Федерации будет противоречить подходу государства к институту брака и семьи, согласно которому семья является наиболее значимой для каждого человека конституционной ценностью, находящейся под защитой государства. В случае административного выдворения гражданина КНР ЖТ имеется вероятность серьезного вмешательства государства в осуществление гражданином КНР ЖТ права на уважение его семейной жизни.
Принимая во внимание собранные по делу доказательства, свидетельствующие о сложившихся на территории Российской Федерации у гражданина КНР ЖТ семейных связях (в отсутствие достаточных и достоверных доказательств, опровергающих указанное обстоятельство), с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, судья считает возможным назначить ему административное наказание в виде минимального штрафа в размере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать гражданина КНР ЖТ (***), ***, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:
УФК по *** (ОВМ МО МВД России «Благовещенский»); ИНН <***>; КПП 280101001; КБК 18811601181019000140; ОКТМО 10701000; УИН 18891289990064878462; БИК 041012001; л/с <***>, наименование счета получателя платежа 40101810000000010003, отделение Благовещенск г. Благовещенск.
Данное постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Благовещенского
городского суда М.В. Морозкина