Решение по делу № 2-2837/2022 от 12.04.2023 - о признании незаконными действий Администрации города <ФИО> Республики <ФИО> в части установления срока отселения из аварийного многоквартирного жилого дома, третьи лица: <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. <ФИО> Республики <ФИО>», МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации г. <ФИО>», <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО> (<дата> года рождения), <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО> (<дата> года рождения), <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО> (<дата> года рождения), <ФИО>.

Дело № 2-443/2023

УИД: 91RS0022-01-2022-003894-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 г. г. Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Тимохиной Е.В., при секретаре Джеляловой Э.И. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя прокурора города ФИО28 в защиту прав и законных интересов ФИО27 к Администрации города ФИО28 Республики ФИО28, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики ФИО28 о признании незаконными действий Администрации города ФИО28 Республики ФИО28 в части установления срока отселения из аварийного многоквартирного жилого дома, третьи лица: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. ФИО28 Республики ФИО28», МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации г. ФИО28», ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО38, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), ФИО26,

установил:

Заместитель прокурора города ФИО28, действуя в защиту прав и законных интересов ФИО27, обратился в суд с иском в котором просит, обязать Администрацию г. ФИО28 внести изменения в п.2 постановления Администрации г. ФИО28 № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ФИО28 г. ФИО28 <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления разумного срока отселения граждан из многоквартирного дома и сокращении его с указанием отселения не позднее ДД.ММ.ГГГГ; обязать РНКБ (ПАО) приостановить начисление ежемесячного платежа по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ №-ПИ, заключенному между ФИО27 и РНКБ (ПАО), до государственной регистрации права собственности на жилое помещение за ФИО27, предоставляемого взамен Предмета ипотеки – <адрес>. ФИО28 Республики ФИО28; до вынесения решения суда приостановить начисление ежемесячного платежа по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ №-ПИ, заключенному между ФИО27 и Российским национальным коммерческим банком (Публичное акционерное общество).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований – ФИО1, ФИО2, ФИО3.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ выделено в отдельное производство исковые требования заместителя прокурора г. ФИО28 в интересах ФИО27 к Российскому национальному коммерческому банку (ПАО), об обязании совершить определённые действия.

В обоснование исковых требований указано, что при проведении прокуратурой города ФИО28 проверки по обращению ФИО27 установлено, что на основании Заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ № Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находят в собственности российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, на основании протокола заседания Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находят в собственности российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ № постановлением Администрацией города ФИО28 Республики ФИО28 (далее – Заключение), Администрацией города ФИО28 принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п. 1 постановления Администрации города ФИО28 от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: ФИО28, г. ФИО28, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно п. 2 постановления Администрации города ФИО28 от ДД.ММ.ГГГГ № установлен срок отселения физических лиц из жилых помещений указанного многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, согласно Технического заключению по проведению технического осмотра и оценки состояния основных строительных конструкций многоквартирного жилого дома (лит. «А») по адресу: Республики ФИО28, г. ФИО28, <адрес>, выявленные дефекты являются значительными и критическими, при наличии которых сооружение, его часть или конструктивный элемент функционально непригодны, дальнейшая эксплуатация по условиям прочности и устойчивости небезопасна, либо может повлечь снижение указанных характеристик в дальнейшем. Техническое состояние несущих конструкций жилого дома лит. «А» в соответствии с ГОСТ 31937-2011 – работоспособное, ограниченно-работоспособно, недопустимое и аварийное, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций). Дальнейшая эксплуатация жилого дома лит. «А» по адресу: ФИО28, г. ФИО28, <адрес> текущем состоянии невозможна.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями заместитель прокурора города ФИО28 ссылается на то, что степень аварийности дома, конструктивные элементы которого (несущие конструкции) находятся в стадии разрушения, установленные в постановлении Администрации города ФИО28 от ДД.ММ.ГГГГ № срок расселения жильцов дома до ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным и влекущим возможность причинения вреда жизни или здоровью граждан (жильцов дома) в случае его обрушения, иного повреждения его конструктивных или иных элементов.

В судебном заседании помощник прокурора г. ФИО28 ФИО31 и истец ФИО27 поддержали заявленные исковые требования, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении и по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Представитель ответчика Администрации города ФИО28 Республики ФИО28 ФИО32 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Третьи лица ФИО4, ФИО12, ФИО17, и ФИО26 в судебном заседании считали требования прокурора г. ФИО28 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Третьи лица ФИО13, ФИО9,Л., ФИО7, ФИО14, возражали против удовлетворения исковых требований.

Ответчик Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики ФИО28, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, представитель направил письменные пояснения, в которых просил суд рассмотреть дело в отсутствии.

Третье лицо ФИО1, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, направила заявление о рассмотрении дела в отсутствии.

Третье лицо ФИО2, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, направила заявление о рассмотрении дела в отсутствии.

Третье лицо ФИО3, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, направил заявление о рассмотрении дела в отсутствии.

Третье лицо МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. ФИО28 Республики ФИО28», извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, представителя не направили, с ходатайствами не обратились.

Третье лицо МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации г. ФИО28», извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, представителя не направили, с ходатайствами не обратились.

Третье лицо ФИО5, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, представителя не направила, с ходатайствами не обратилась.

Третье лицо ФИО6, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, направила заявление о невозможности присутствия на судебном заседании, заявление, в котором просила суд отказать в удовлетворении иска.

Третье лицо ФИО8, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, представителя не направил, с ходатайствами не обратился.

Третье лицо ФИО39, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, представителя не направила, с ходатайствами не обратилась.

Третье лицо ФИО10, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, направил заявление о рассмотрении дела в отсутствии.

Третье лицо ФИО11, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, направила заявление о рассмотрении дела в отсутствии.

Третье лицо ФИО15, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, представителя не направила, с ходатайствами не обратилась.

Третье лицо ФИО18, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, представителя не направил, с ходатайствами не обратился.

Третье лицо ФИО19, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, представителя не направил, с ходатайствами не обратился.

Третье лицо ФИО20, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, представителя не направила, с ходатайствами не обратилась.

Третье лицо ФИО22, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, представителя не направил, с ходатайствами не обратился.

Третье лицо ФИО24, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, представителя не направила, с ходатайствами не обратилась.

Суд, выслушав пояснения явившихся сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 12, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которых следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

На основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города ФИО28 проведена проверка по обращению ФИО27, поступившее в прокуратуру города 12.10.2022

При проведении проверки установлено, что на основании Заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ № Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находят в собственности российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, на основании протокола заседания Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находят в собственности российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ № постановлением Администрацией города ФИО28 Республики ФИО28 (далее – Заключение), Администрацией города ФИО28 принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 1 постановления Администрации города ФИО28 от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: ФИО28, г. ФИО28, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п. 2 постановления Администрации города ФИО28 от ДД.ММ.ГГГГ № установлен срок отселения физических лиц из жилых помещений указанного многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, согласно Техническому заключению по проведению технического осмотра и оценки состояния основных строительных конструкций многоквартирного жилого дома (лит. «А») по адресу: Республики ФИО28, г. ФИО28, <адрес>, выявленные дефекты являются значительными и критическими, при наличии которых сооружение, его часть или конструктивный элемент функционально непригодны, дальнейшая эксплуатация по условиям прочности и устойчивости небезопасна, либо может повлечь снижение указанных характеристик в дальнейшем.

Техническое состояние несущих конструкций жилого дома лит. «А» в соответствии с ГОСТ 31937-2011 – работоспособное, ограниченно-работоспособно, недопустимое и аварийное, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций).

Дальнейшая эксплуатация жилого дома лит. «А» по адресу: ФИО28, г. ФИО28, <адрес> текущем состоянии невозможна.

Согласно п. 6 ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

К полномочиям органа местного самоуправления в области жилищных отношений относится в т.ч. учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля.

Частями 3 и 4 ст. 15 ЖК РФ предусмотрено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данных норм Правительством РФ принято постановление «Об утверждении Положения о признания жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение).

Согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

На основании изложенного определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

Таким образом, действующим законодательством конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Согласно письму Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики ФИО28 от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованному в адрес Глав муниципальных образований Республики ФИО28, Министерством в адрес муниципальных образований было направлено обращение от ДД.ММ.ГГГГ №, с информацией о результатах работы по инвентаризации многоквартирных жилых домов, являющихся потенциально аварийными, в отношении которых в текущем году необходимо провести оценку в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодных для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции…» При этом, сроки окончания проведения оценки в отношении многоквартирных домов, по которым имеются внесенные в адрес муниципальных образований соответствующие заключения Инспекции по жилищному надзору Республики ФИО28 о выявлении признаков аварийности, были установлены до ДД.ММ.ГГГГ Министерство акцентировало внимание Глав Муниципальных образований, что вопрос возможности и обязанности обеспечения финансирования обследования многоквартирных домов специализированными огранизациями и рассмотрение на межведомственных комиссий вопросов признания многоквартирных домов аварийными на основании внесенных Закелючений Инспекции был рассмотрен Верховным Судом Российской Федерации и сформирована позиция в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-КГ17-4.

По результатам рассмотрения указанного дела Верховный Суд Российской Федерации пришел к выводу о возложении на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для организации обследования МКД и проведения оценки, а также установил, что непредоставление собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией материалов, не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса признания МКД аварийным и подлежащим сносу.

В связи с этим, Министерством установлен окончательный срок по проведению оценки в отношении МКД, по которым имеются внесенные в адрес Муниципальных образований соответствующее заключение Инспекции по жилищному надзору Республики ФИО28, до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ответу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики ФИО28 от ДД.ММ.ГГГГ №/п МКД по адресу: ФИО28, г ФИО28, <адрес> Постановлением Администрации города ФИО28 от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» признан аварийным и подлежащим сносу не позднее ДД.ММ.ГГГГ Указанный аварийный МКД включен в реестр аварийного жилищного фонда Республики ФИО28.

На данный момент Советом министров Республики ФИО28 утверждена Региональная адресная программа «Переселение граждан на территории Республики ФИО28 из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ, в 2019-2025 годах» (с изменениями) от ДД.ММ.ГГГГ №. В указанную программу включены многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными до ДД.ММ.ГГГГ. Окончание реализации мероприятий по Программе в Республики ФИО28 планируется в 2025 году. В данную Программу вышеуказанный МКД не включен, так как был признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, при изложенных обстоятельствах суд, исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности, исходя из того, что степень аварийности дома, конструктивные элементы которого (несущие конструкции) находятся в стадии разрушения, установленные в постановлении Администрации города ФИО28 от ДД.ММ.ГГГГ № срок расселения жильцов дома до ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным и влекущим возможность причинения вреда жизни или здоровью граждан (жильцов дома) в случае его обрушения, иного повреждения его конструктивных или иных элементов, в связи с чем, суд приход к выводу о возможности удовлетворения исковых требований частично и обязании Администрации г ФИО28 внести изменения в п. 2 Постановления Администрации г ФИО28 № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ФИО28, г. ФИО28, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления разумного срока отселения граждан из многоквартирного дома и сокращении его с указанием срока отселения не позднее 1 года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора города ФИО28 Республики ФИО28 удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города ФИО28 Республики ФИО28 внести изменения в п. 2 постановления Администрации города ФИО28 Республики ФИО28 от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ФИО28, г. ФИО28, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления разумного срока отселения граждан из многоквартирного дома и сокращении его с указанием срока отселения не позднее 1 года после вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО28 через Феодосийский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В. Тимохина