Дело № 2-928/2023

43RS0002-01-2023-000626-62

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 21 марта 2023 года

Октябрьский районный суд города Кирова в составе:

судьи Жолобовой Т.А., с участием помощника прокурора Алексеевой Е.А.,

при секретаре Новоселовой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению администрации г. Кирова по Октябрьскому району об обязании ликвидировать свалку,

УСТАНОВИЛ :

Кировский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению администрации г. Кирова по Октябрьскому району об обязании ликвидировать свалку. В обоснование иска указал, что в ходе проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Территориального управления администрации г. Кирова по Октябрьскому району выявлены нарушения закона: установлено, что на контейнерной площадке, расположенной по ул. Новая, д. 25, п. Садаковский г. Кирова, допускается складирование отходов древесно-кустарниковой растительности, твердые коммунальные отходы размещены частично вне контейнеров.

В нарушение требований закона, должностными лицами ТУ по Октябрьскому району не принято надлежащих мер к содержанию контейнерной площадки, организации ликвидации несанкционированного размещения отходов. Вышеуказанные нарушения требований законодательства, выразившиеся в размещении отходов на не предназначенном для этого земельном участке, могут повлечь загрязнение окружающей среды, нарушение прав граждан на благоприятную и безопасную окружающую среду.

19.12.2022 начальнику территориального управления по Октябрьскому району внесено представление, которое рассмотрено. Вместе с тем, до настоящего времени нарушение не устранено.

Просит обязать территориальное управление администрации г. Кирова по Октябрьскому району в срок до 01.05.2023 организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов на контейнерной площадке, расположенной по адресу: г. Киров, <...>.

В судебном заседании помощник Кировского межрайонного природоохранного прокурора Алексеева Е.А. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ТУ администрации г. Кирова по Октябрьскому району в судебное заседание не явился, извещен.

Суд определил рассматривать дело в заочном порядке.

Суд, выслушав помощника прокурора Алексееву Е.А., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья; на благоприятную окружающую среду.

Часть 1 ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ определяет санитарно- эпидемиологические требования как обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, не¬соблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу воз¬никновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются госу¬дарственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с п. 1 ст. 51 вышеуказанного закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании п.п. 24 п. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 ст. 7 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Частью 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 11 ст. 8 Устава муниципального образования «Город Киров» к вопросам местного значения муниципального образования относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования.

В соответствии со ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 29 Устава «МО «Город Киров» администрация города Кирова является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кировской области (ч.1) организует мероприятия по охране окружающей среды на территории муниципального образования; участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; Для выполнения настоящих полномочий администрацией города создаются отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города. Статус, задачи и функции отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города определяются положениями об этих органах (ч. 7) Положения о территориальных органах администрации утверждаются городской Думой.

Согласно Положению о Территориальном управлении администрации города Кирова по Октябрьскому району, утвержденного решением Кировской городской Думы от 23.12.2013 года № 21/18, Территориальное управление администрации города Кирова по Октябрьскому району является территориальным органом администрации города Кирова, является юридическим лицом, главным распорядителем доходов и бюджетных средств, имеет самостоятельный баланс, счета. Территориальное управление администрации города Кирова по Октябрьскому району исполняет функции органа местного самоуправления и является центром ответственным за их исполнение. К полномочиям управления относится организация ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и землях, государственная собственность, на которые не разграничена на территории района (п.3.2.18 введен решением Кировской городской Думы от 26.09.2018 года №12/5).

Пунктом 3.2.17 вышеназванного Положения Территориальное управление участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 3.2.17 введен решением Кировской городской Думы от 26.09.2018 N 12/5).

В силу п. 3.1. Правил внешнего благоустройства в МО "Город Киров", утвержденных решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 N 19/41, содержание территории города заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих: организацию уборки территории города от мусора, отходов, организацию их своевременной вывозки.

Пункт 1.4 Правил предусматривает, что контроль за выполнением требований Правил осуществляет администрация города Кирова (ее отраслевые (функциональные) и территориальные органы в пределах своей компетенции).

Как следует из положений п. п. 3.1, 3.2 Правил благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров», утвержденных решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 №19/41 (далее - Правила благоустройства), организация уборки территории города от мусора, отходов относится к содержанию территории города и входит в состав мероприятий по благоустройству и содержанию территории города.

В силу п. 1.4 Правил благоустройства контроль за выполнением требований Правил осуществляет администрация города Кирова (ее отраслевые (функциональные) и территориальные органы в пределах своей компетенции).

В силу п. 3.2.18 Положения о территориальном управлении администрации города Кирова по Октябрьскому району, утвержденного решением Кировской городской Думы от 23.12.2013 № 21/18 территориальное управление организует ликвидацию несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и землях, государственная собственность на которые не разграничена, на территории района.

Судом установлено, что в ходе проведения Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки по обращению гражданина (л.д. 15, 16) соблюдения требований природоохранного законодательства в период с 19.12.2022 по 22.12.2022 выявлена несанкционированная свалка (л.д. 10, 11), расположенная на землях общего пользования в Октябрьском районе г. Кирова г. Кирова по адресу: г. Киров, <...>.

19.12.2022 в адрес ответчика прокуратурой направлено представление для принятия мер к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, недопущению подобных нарушений (л.д. 13).

Из ответа ТУ по Октябрьскому району администрации г. Кирова от 16.01.2023 следует, что ликвидация несанкционированных свалок будет осуществлена ориентировочно апрель- май 2023 после заключения соответствующих муниципальных контрактов в 2023 (л.д. 12).

Таким образом, судом установлено, что вышеуказанные несанкционированные места складирования бытовых отходов и мусора наносят вред окружающей среде, нарушают природный ландшафт и целостность экологической системы, а, кроме того, могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций. Организация ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории района, относится к полномочиям территориального управления администрации города Кирова по Октябрьскому району.

Учитывая положения действующего законодательства об охране окружающей среды, о праве граждан на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу о том, что наличие вышеуказанной несанкционированной свалки твердых бытовых отходов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, в связи с чем, исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора об обязании Территориального управления администрации г. Кирова по Октябрьскому району организовать выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов по адресу: г. Киров, <...>, в срок до 01.05.2023, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194,198, 233, 235 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать Территориальное управление администрации г. Кирова по Октябрьскому району (ИНН <***>) в срок до 01.05.2023 организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов на контейнерной площадке, расположенной по адресу: г. Киров, <...>.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Судья Т.А. Жолобова

Мотивированное решение составлено 28 марта 2023.