Решение по делу № 2-581/2025 от 02.04.2025 - о признании незаконным бездействия ответчика по нерассмотренною заявления о досрочном назначении страховой пенсии по старости, решений об отказе в назначении страховой пенсии досрочно незаконными, понуждении учесть факт рождения ребенка, зачесть в страховой стаж период отпуска по уходу за ребенком, понуждении назначить страховую пенсию по старости досрочно.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 2 апреля 2025 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Денщик Е.А., при секретаре Налетовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю о признании незаконным бездействия ответчика по нерассмотренною заявления о досрочном назначении страховой пенсии по старости, решений об отказе в назначении страховой пенсии досрочно незаконными, понуждении учесть факт рождения ребенка, зачесть в страховой стаж период отпуска по уходу за ребенком, понуждении назначить страховую пенсию по старости досрочно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 предъявила в суде иск к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю о признании незаконным бездействия ответчика по нерассмотренною заявления о досрочном назначении страховой пенсии по старости, признании решения об отказе в назначении страховой пенсии досрочно незаконным, понуждении назначить страховую пенсию по старости досрочно.

В обоснование требований указала на то, что обратилась к ответчику за назначением страховой пенсии по старости досрочно на основании п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» впервые 20 ноября 2023 года посредством портала «Госуслуги», однако ее заявление было оставлено ответчиком без ответа и соответствующего решения. 14 мая 2024 года она повторно обратилась с заявление о назначении пенсии, в чем решение ответчика № 1162 от 31 мая 2024 года было отказано со ссылкой на отсутствие необходимого страхового стажа не менее 20 лет, а также на то, что один из ее детей не может быть учтен при решении вопроса о назначении пенсии, поскольку был рожден на территории Украины. При расчете страхового стажа ответчиком не был учтен период ухода за ребенком. Полагая отказ ответчика незаконным, просила признать решение № 1162 от 31 мая 2024 года об отказе в назначении страховой пенсии по старости досрочно таковым, признать незаконным бездействия ответчика по нерассмотренною ее заявления о досрочном назначении страховой пенсии по старости от 20 ноября 2023 года, обязать назначить страховую пенсию по старости досрочно с момента достижению ею возраста 50 лет – 28 апреля 2024 года.

В судебном заседании ФИО1 участия не принимала, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. В ходе судебного разбирательства уточнила исковые требования и просила признать незаконным бездействия ответчика по нерассмотренною ее заявления о досрочном назначении страховой пенсии по старости от 20 ноября 2023 года, решения ответчика № 1162 от 31 мая 2024 года и № 1685 от 25 ноября 2024 года незаконными, обязать ответчика при определении ее права на назначении страховую пенсию по старости досрочно учесть факт рождения ребенка – дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зачесть в страховой стаж период отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ года по 17 апреля 1997 года, обязать назначить страховую пенсию по старости досрочно с момента достижению ею возраста 50 лет – 28 апреля 2024 года.

Представитель отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю ФИО5 настаивала на отсутствии у истицы права на назначении пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи недостаточностью у нее страхового стажа. Пояснила также то, что 20 ноября 2023 года через портал «Госуслуги» она подала обращение о доставке пенсии, которое было получено ведомством 23 ноября 2023 года. Впервые с заявление о назначении страховой пенсии по старости истица обратилась 14 мая 2024 года, по которому было принято решение № 1162 от 31 мая 2024 года об отказе в назначении страховой пенсии по старости досрочно в связи с отсутствие необходимого страхового стажа не менее 20 лет. В последующем данное решение было отменено решением № 1685 от 25 ноября 2024 года, произведен перерасчет страхового стажа с учетом учтенного периода работы в РТК «Камчатка» с 5 мая 1998 года по 3 декабря 2001 года, который составил 23 года 5 месяцев 26 дней. Вместе с тем, поскольку дочь истицы ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была рождена на территории Украины, право на назначении пенсии у истицы по достижению 50 лет не возникло.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, отказного пенсионного материала, суд приходит к следующему.

В силу ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

В соответствие с п. 2 ч. 2 ст. 32 данного Федерального закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

Согласно ч. 3 указанной нормы, при определении права на страховую пенсию по старости не учитываются дети, в отношении которых застрахованное лицо было лишено родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 14 мая 2024 года обратилась в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» (л.д. 1 отказного материала).

Согласно представленным сведениям, она является матерью двоих детей – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г. Петропавловска-Камчатского, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> Украины, в отношении которых родительских прав лишена не была (л.д. 125, 166).

Решением отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю № 1162 от 31 мая 2024 года в назначении страховой пенсии ей было отказано, поскольку на дату обращения за ее назначением страховой стаж составлял 18 лет 3 месяца 2 дня, что составляло менее необходимого. При принятии данного решения также не был факт рождения дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, поскольку она является уроженкой Украины.

25 ноября 2024 года решением № 1685 вышеуказанное решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю было отменено, произведен перерасчет страхового стажа истицы с учетом учтенного периода работы в РТК «Камчатка» с 5 мая 1998 года по 3 декабря 2001 года, который составил 23 года 5 месяцев 26 дней. Вместе с тем, поскольку дочь истицы ФИО3 была рождена на территории Украины, ответчик не учел ее при решении вопроса о праве истицы на назначении пенсии и отказал в ее назначении по п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Давая оценку доводам истца о незаконности решения ответчика в части отказа учесть наличия у нее второго ребенка – дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в целях назначения страховой пенсии по старости на основании п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», суд полагает необходимым согласиться с позицией истца.

В силу толкования вышеприведенные норма материального права, возникновения права на пенсионное обеспечение в соответствие с указанной нормой не поставлено законодателем в зависимость от месте рождение и проживании детей, в частности исключительно на территории Российской Федерации (аналогичная позиция нашла свое отражение в определениях Девятого кассационного суда общей юрисдикции № 88-9292/2023 от 2 ноября 2023 года, Третьего кассационного суда общей юрисдикции № 88-5228/2021 от 12 апреля 2021 года).

Принимая решение по требованию истца о понуждении ответчика зачесть в страховой стаж периоды отпусков по уходу за детьми с ДД.ММ.ГГГГ года по 17 апреля 1997 года, суд приходит к следующему выводу.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях», применяются правила международного договора Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

13 марта 1992 года государствами - участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией, было подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения, в преамбуле которого предусмотрено, что правительства государств - участников данного соглашения признают, что государства - участники содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников соглашения.

Статьей 1 названного соглашения предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 ст. 6 данного Соглашения от 13 марта 1992 года было определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу соглашения.

В соответствии со ст. 13 данного Соглашения каждый участник данного соглашения мог выйти из него, направив соответствующее письменное уведомление депозитарию. Действие соглашения в отношении этого участника прекращается по истечении 6-ти месяцев со дня получения депозитарием такого уведомления (пункт 1). Пенсионные права граждан государств - участников содружества, возникшие в соответствии с положениями данного соглашения, не теряют своей силы и в случае его выхода из соглашения государства-участника, на территории которого они проживают (п. 2).

Федеральным законом «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения» № 175-ФЗ от 11 июня 2022 года, вступившим в силу с 30 июня 2022 года, соглашение от 13 марта 1992 года было денонсировано.

В силу ст.ст. 38, 40 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» № 101-ФЗ от 15 июля 1995 года, прекращение международного договора Российской Федерации, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения. Министерство иностранных дел Российской Федерации опубликовывает официальные сообщения о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации.

Согласно официальному сообщению Министерства иностранных дел Российской Федерации действие Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного в г. Москве 13 марта 1992 года прекращено с 1 января 2023 года.

Пенсионное обеспечение лиц, застрахованных в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» № 167-ФЗ от 15 декабря 2001 года и имеющих стаж работы на территории государств - участников СНГ, обратившихся в пенсионный орган на территории Российской Федерации за назначением пенсии после денонсации Российской Федерацией Соглашения от 13 марта 1992 года, то есть после 1 января 2023 года, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, которым предусмотрено, что периоды работы (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» № 167-ФЗ от 15 декабря 2001 года (аналогичная позиция нашла свое отражение в определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации № 32-КГ24-16-К1 от 2 декабря 2024 года).

Для определения права на страховую пенсию по старости учитывает стаж работы на территории бывшего СССР до 1 января 1991 года.

Согласно материалам дела, в период с 1 января 1991 года до 12 августа 1996 года истица проживала и осуществляла свою трудовую деятельность на территории Украины, в том числе в период с 16 апреля 1993 года по 12 августа 1996 года работала в ГТК «Крым», откуда была уволена по собственному желанию.

ДД.ММ.ГГГГ года у ФИО4 родилась дочь ФИО3, <...> Украины.

Гражданство Российской Федерации было приобретено истицей на основании п. «а» ст. 18 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» 10 января 1997 года (т. 2 л.д. 18).

Как следует из ее трудовой книжки, в последующем была трудоустроена лишь 5 мая 1998 года корреспондентом в РГТК «Камчатка» (Камчатский край, Российская Федерация) (л.д. 75-78).

До введения в действие Закона Российской Федерации № 3543-I от 25 сентября 1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» в соответствии со ст. 167 КЗоТ РСФСР отпуск по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

С принятием Закона Российской Федерации № 3543-I от 25 сентября 1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», который вступил в законную силу 6 октября 1992 года, отпуск по уходу за ребенком до трех лет продолжит засчитываться в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности, кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ в последней редакции).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11 декабря 2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации № 3543-1 от 25 сентября 1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 данного закона, засчитывается период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности (редакция с 1 января 2002 года).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1015 от 2 октября 2014 года утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий. В соответствии с п. 29 этих Правил, период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет подтверждается документами, удостоверяющими рождение ребенка (свидетельство о рождении) и достижение им возраста полутора лет (паспорт, свидетельство о браке, свидетельство о смерти, документы работодателя о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и другие документы, подтверждающие необходимые сведения).

Таким образом, с 1 января 2002 года время нахождения в отпуске по уходу за ребенком более полутора лет исключается из страхового стажа. В случае оформления отпуска для ухода за двумя и более детьми в страховой стаж будет включено время ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности.

Таким образом, с учетом даты приобретения истицей гражданства Российской Федерации и последующего осуществления трудовой деятельности на территории нашей страны в расчет ее страхового стажа подлежит включению период отпуска по уходу за ребенком (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) лишь с 10 января 1997 года по 17 апреля 1997 года.

В связи с вышеизложенным, на момент обращения истицы с заявлением о назначении пенсии в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю 14 мая 2024 года у нее возникло право на назначении страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» при достижении возраста 50 лет, наличии двух детей, страхового стажа более 20 лет и стажа работы в районах Крайнего Севера более 12 лет.

В этой связи решение № 1685 от 25 ноября 2024 года об отказе в назначении досрочно страховой пенсии по старости не может быть признано законным.

При этом, с учетом установленных обстоятельства признания ответчиком решением № 1685 от 25 ноября 2024 года недействительным решения № 1162 от 31 мая 2024 года требования истца о его дополнительной квалификации в судебном порядке незаконным удовлетворению не подлежат.

Принимая решение по делу в части требований о признании незаконным бездействия ответчика по нерассмотренною заявления о досрочном назначении страховой пенсии от 20 ноября 2023 года, понуждении ответчика назначить пенсию с момента достижению возраста 50 лет – 28 апреля 2024 года, суд приходит к следующему выводу.

Согласно представленным истцом материалам, 20 ноября 2023 года через портал «Госуслуги» она обратилась в клиентскую службу Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю в Елизовском районе с заявлением № (л.д. 23-25).

Как следует из представленных ответчиком данных из базы данных обращений, 21 ноября 2023 года отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю посредством электронного документооборота было получено обращение истицы о доставке пенсии (выбора способа доставки) (л.д. 233).

В ответ на данное заявление, 22 ноября 2023 года был дан ответ об удовлетворении заявления о доставке пенсии в соответствии с поданным заявление (л.д. 29-30).

Последующее обращение истицы в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю имело место посредством электронного документооборота через портал «Госуслуги» лишь 14 мая 2024 года с заявление о назначении пенсии досрочно, по результатам которого было принято решение № 1162 от 31 мая 2024 года (л.д. 233).

Таким образом, оснований для признания незаконным бездействия ответчика по нерассмотренною какого-либо заявления истицы о досрочном назначении страховой пенсии у суда не имеется.

В силу положений ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Учитывая установленные обстоятельств обращения истицы впервые за назначением страховой пенсии по старости лишь 14 мая 2024 года, наличия на момент такого обращения у нее права на значении такой пенсии досрочно по п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» с четом возраста, двух детей, необходимого страхового стажа и стажа работы в районах Крайнего Севера, суд приходит к выводу о назначении ей такой пенсии именно с 14 мая 2024 года.

Истцом понесены судебные расходы по делу на оплату государственной пошлины в сумме 3 000 рублей (л.д. 13).

На основании ч. 5 ст. 198 ГПК РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или в части, указание на распределение судебных расходов, срок и порядок обжалования решения суда.

Согласно подп. 5 п. 2 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождаются истцы – пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации, по искам только имущественного характера.

С учетом принимаемого судом решения об удовлетворении требований истца неимущественного характера подлежит разрешению и вопрос о возмещении ему за счет ответчика расходов по уплате государственной пошлины исходя из положений ст. 98 ГПК РФ.

Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, осуществляющий пенсионное обеспечение, при обращении в суд с настоящим исковым заявлением, по существу, наделяется публичными полномочиями, направленными на защиту государственных интересов, в связи с чем в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины по настоящему иску.

Вместе с тем, освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в соответствии со ст. 98 ГПК РФ в случае, если решение принято не в их пользу, нормами гражданско-процессуального и налогового законодательства не предусмотрено.

Выступающие в качестве ответчиков государственные органы в случае удовлетворения искового заявления не освобождены от возмещения судебных расходов, в том числе расходов истца по оплате государственной пошлины при обращении в суд.

На основании изложенного с ответчика в пользу истца подлежит взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю о признании незаконным бездействия ответчика по нерассмотренною заявления о досрочном назначении страховой пенсии по старости, решений об отказе в назначении страховой пенсии досрочно незаконными, понуждении учесть факт рождения ребенка, зачесть в страховой стаж период отпуска по уходу за ребенком, понуждении назначить страховую пенсию по старости досрочно удовлетворить частично.

Признать незаконным решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю № 1685 от 25 ноября 2024 года.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю учесть наличие у ФИО1 дочери <данные изъяты>, включить в ее страховой стаж период отпуска по уходу за ребенком с 10 января по 17 апреля 1997 года, назначить ей страховую пенсию по старости досрочно с 14 мая 2024 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт №) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Петропавловск-

Камчатского городского суда подпись

Копия верна

Судья Петропавловск-

Камчатского городского суда Е.А. Денщик

Мотивированное решение составлено со дня окончания судебного разбирательства 16 апреля 2025 года.