РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июля 2022 года город Новокуйбышевск
Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Шигановой Н.И.
при секретаре Дружковой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1748/2022 (УИД- ) по иску Военного прокурора Самарского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Самарской области» о признаний действий руководства ФКУ «Военный комиссариат Самарской области», связанных с эксплуатацией аварийного здания незаконными и запрете эксплуатации аварийного здания,
УСТАНОВИЛ:
Военный прокурор Самарского гарнизона, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, в котором просит признать действия руководства ФКУ «Военный комиссариатСамарской области», связанные с эксплуатацией его структурнымподразделением - военным комиссариатом города НовокуйбышевскаСамарской области, фактически признанного аварийным здания № 8 по ул. Молодежная в г.Новокуйбышевске (кадастровый номер ) незаконными и запретить ФКУ «Военный комиссариат Самарской области» в лице его структурного подразделения - военного комиссариата городаНовокуйбышевска Самарской области эксплуатацию аварийного здания,расположенного по адресу: <...>, принять меры по ограничению допуска гражданского персонала в указанное здание, в целях предотвращения возможной их гибели и травматизма, до устранения препятствий, послуживших основанием к невозможности его эксплуатации.
В обоснование заявленных требований указал, что Военной прокуратурой Самарского гарнизона проведены надзорные мероприятия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе по вопросам обеспечения безопасности работников учреждения при эксплуатации зданий и сооружений, обусловленные неудовлетворительным техническим состоянием объектов ведомственной инфраструктуры, расположенных по адресу: <...>, занимаемых структурным подразделением ФКУ «Военный комиссариат Самарской области» - военным комиссариатом города Новокуйбышевска Самарской области.
Установлено, что деятельность военного комиссариата города Новокуйбышевска Самарской области в здании по адресу: <...>, начата в 1967 года. По результатам проведенного в 2019 году специализированной организацией инструментального обследования указанного объекта нежилого фонда (техническое заключение специалистов ООО «П.» 2019 г.), выявлены ухудшения его эксплуатационных характеристик, значительные разрушения несущих стен и отмостки здания.
Выявлены значительные дефекты надземной части здания в виде трещин в стенах и перегородках, осадки и провалов полов, деформаций оконных и дверных проемов.
По совокупности названных признаков техническое состояние всего объекта ведомственного фонда специалистами определено, как аварийное, а в рекомендациях указано на необходимость ограничения пребывания людей в помещениях названного объекта до окончания проведения ремонтно-восстановительных работ.
В 2021 и текущем году по данному факту военной прокуратурой Самарского гарнизона проведены проверки, по результатам которых приняты меры реагирования, в том числе, в адрес военного комиссара Самарской области вносились представления с требованиями принять дополнительные меры к созданию безопасных условий труда работникам названного военного комиссариата и их перемещению из аварийного здания на иные фонды.
Из сообщений военного комиссара города Новокуйбышевска усматривается, что на проведение капитального ремонта названного здания военного комиссариата органами местного самоуправления планировалось выделить денежные средства, однако в настоящее время работы не начаты в связи с отсутствием надлежаще оформленной технической документации на указанный объект.
По сообщению главы городского округа Новокуйбышевска и на основании выписки из Единого государственного реестра прав недвижимости, на указанный объект недвижимости (нежилое помещение, площадью 347,9 кв.м), расположенный по адресу: <...>, зарегистрировано право муниципальной собственности . На основании распоряжения главы города Новокуйбышевска, от указанное нежилое помещение передано военному комиссариату города Новокуйбышевска по договору безвозмездного пользования от на неопределенный срок.
Для проведения капитального ремонта указанного здания в местном бюджете на указанные нужды планировалось выделить денежные средства в размере 13 млн. рублей, однако ввиду ненадлежащего оформления технической документации на указанный объект и отсутствия на кадастрового учета здания, как отдельно стоящего объекта (пристрой, нежилое помещение с кадастровым номером , где размещается военный комиссариат, входит в состав многоквартирного жилого дома с кадастровым номером ), вышеуказанные мероприятия приостановлены.
В настоящее время муниципальный контракт на проведение капитального ремонта вышеуказанного нежилого помещения не заключался, а планируемые сроки его заключения не определены.
До настоящего времени руководством ФКУ «Военный комиссариат Самарской области» не принято достаточных мер к созданию безопасных условий труда работникам военного комиссариата и к их перемещению из аварийного здания на иные фонды.
Направляемые администрацией городского округа Новокуйбышевск предложения о временном перемещении персонала военного комиссариата на иные фонды, оставлены руководством ФКУ «Военный комиссариат Самарской области» и военного комиссариата города Новокуйбышевска без внимания. Фактически до настоящего времени ремонтные работы в названном здании не проведены и будучи аварийным, оно продолжает эксплуатироваться и используется личным составом, гражданским персоналом различных служб военного комиссариата, куда также имеют доступ гражданские лица сторонних организаций и посетители, что подтверждается результатами дополнительного комиссионного осмотра здания, проведенного 01.02.2022 в составе комиссии из должностных лиц военного комиссариата города Новокуйбышевска.
В судебном заседании помощник военного прокурора Самарского гарнизона ФИО1, исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика Военного комиссариата Самарской области- военный комиссар военного комиссариата г. Новокуйбышевска Самарской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признал частично, пояснил, что здание, расположенное по адресу: <...>, является многоквартирным жилым домом. В отдельно стоящем пристрое, где размещается военный комиссариат, в аварийном состоянии находятся несколько помещений, доступ к которым ограничен, издан приказ содержащий запрет на посещение четырех помещений. Сотрудники и граждане не заходят в помещения, представляющие угрозу. Пристрой от жилого дома не разделен. Кроме того, военному комиссариату г. Новокуйбышевска Самарской области выделено помещение по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск. ул. Кадомцева, д. 4 и в сентябре 2022г. военный комиссариат переедет в это здание.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования,- администрации г.о. Новокуйбышевск ФИО3 частично поддержала доводы представителя ответчика, пояснив, что здание расположенное по адресу: <...>, является многоквартирным жилым домом и пристрой где размещается военный комиссариат, не разделены. Просила вынести решение на усмотрение суда.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется в том, числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Минобороны России через подведомственные ему органы военного управления осуществляет полномочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, организует эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктуры, модернизацию и ремонт имущества.
В соответствии с п. 4 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 № 1609, военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов.
В соответствии с положениями ст. 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184 «О техническом регулировании», особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Согласно ч. 2 ст. 41 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством ремонтов здания или сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.
Судом установлено, что Военной прокуратурой Самарского гарнизона проведены надзорные мероприятия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе по вопросам обеспечения безопасности работников учреждения при эксплуатации зданий и сооружений, обусловленные неудовлетворительным техническим состоянием объектов ведомственной инфраструктуры, расположенных по адресу: <...>, занимаемых структурным подразделением ФКУ «Военный комиссариат Самарской области» - военным комиссариатом города Новокуйбышевска Самарской области.
Установлено, что деятельность военного комиссариата города Новокуйбышевска Самарской области в здании по адресу: <...>, начата с 1967 года. По результатам проведенного в 2019 году специализированной организацией инструментального обследования указанного объекта нежилого фонда (техническое заключение специалистов ООО «Поволжское независимое экспертное агентство» 2019 г.), выявлены ухудшения его эксплуатационных характеристик, значительные разрушения несущих стен и отмостки здания.
Выявлены значительные дефекты надземной части здания в виде трещин в стенах и перегородках, осадки и провалов полов, деформаций оконных и дверных проемов.
По совокупности названных признаков техническое состояние всего объекта ведомственного фонда специалистами определено, как аварийное, а в рекомендациях указано на необходимость ограничения пребывания людей в помещениях названного объекта до окончания проведения ремонтно-восстановительных работ.
В 2021 и текущем году по данному факту военной прокуратурой Самарского гарнизона проведены проверки, по результатам которых приняты меры реагирования, в том числе в адрес военного комиссара Самарской области вносились представления с требованиями принять дополнительные меры к созданию безопасных условий труда работникам названного военного комиссариата и их перемещению из аварийного здания на иные фонды.
Из сообщений военного комиссара города Новокуйбышевска усматривается, что на проведение капитального ремонта названного здания военного комиссариата органами местного самоуправления планировалось выделить денежные средства, однако в настоящее время работы не начаты в связи с отсутствием надлежаще оформленной технической документации на указанный объект.
По сообщению главы городского округа Новокуйбышевск и на основании выписки из Единого государственного реестра прав недвижимости, на указанный объект недвижимости (нежилое помещение, площадью 347,9 кв.м), расположенный по адресу: <...>, зарегистрировано право муниципальной собственности . На основании распоряжения главы города Новокуйбышевска, от указанное нежилое помещение передано военному комиссариату города Новокуйбышевска по договору безвозмездного пользования от на неопределенный срок.
Для проведения капитального ремонта указанного здания в местном бюджете на указанные нужды планировалось выделить денежные средства в размере 13 млн. рублей, однако ввиду ненадлежащего оформления технической документации на указанный объект и его отсутствия кадастрового учета нежилого помещения, как дельно стоящего объекта (пристрой, нежилое помещение с кадастровым номером , где размещается военный комиссариат, входит в состав многоквартирного жилого дома с кадастровым номером ), вышеуказанные мероприятия приостановлены.
В настоящее время муниципальный контракт на проведение капитального ремонта вышеуказанного нежилого помещения не заключался, а планируемые сроки его заключения не определены.
До настоящего времени руководством ФКУ «Военный комиссариат Самарской области» не принято достаточных мер к созданию безопасных условий труда работникам военного комиссариата и к их перемещению из аварийного здания на иные фонды.
Согласно представленному в материалы дела технического заключения, подготовленного ООО «П.» по проведению инструментального обследования здания, находящегося по объекту: Нежилое помещение литера А (часть литера), А1, расположенного по адресу ул. Молодежная, д. 8 в г. Новокуйбышевске Самарской области, в результате проведенного технического обследования объекта, установлено следующее: основные дефекты объекта- осадки фундаментов и осадки полов здания, трещины в стенах здания, трещины в отделочном слое ж/б балок каркаса, деформации оконных и дверных проемов. Дефекты вызваны осадками и вымываниями грунтов оснований под подошвой фундаментов и полов. Техническое состояние объекта оценивается как аварийное, требуется выполнение проекта усиления здания, рекомендуется ограничить пребывание людей в помещениях объекта. До окончания проведения ремонтно-восстановительных работ.
Обследование проводилось и заключение составлено исключительно в отношении помещения литера А (часть литера), А1, расположенного по адресу ул. Молодежная, д. 8 в г. Новокуйбышевске Самарской области, которое входит в состав многоквартирного жилого дома с кадастровым номером . Правовые основания для удовлетворения исковых требований прокурора в отношении здания – многоквартирного жилого дома № 8 по ул. Молодежная г. Новокуйбышевска отсутствуют.
С учетом приведенных норм материального права, а также установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований Военного прокурора Самарского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Военного прокурора Самарского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Самарской области» о признаний действий руководства ФКУ «Военный комиссариат Самарской области», связанных с эксплуатацией аварийного здания незаконными и запрете эксплуатации аварийного здания, - удовлетворить частично.
Признать действия руководства ФКУ «Военный комиссариатСамарской области», связанные с эксплуатацией его структурнымподразделением - военным комиссариатом города НовокуйбышевскаСамарской области, фактически признанного аварийным нежилого помещения литера А (часть литера), А1, расположенного по адресу ул. Молодежная, д. 8 в г. Новокуйбышевске Самарской области (кадастровый номер ), незаконными.
Запретить ФКУ «Военный комиссариат Самарской области» в лице его структурного подразделения - военного комиссариата городаНовокуйбышевска Самарской области эксплуатацию аварийного нежилого помещения литера А (часть литера), А1, расположенного по адресу ул. Молодежная, д. 8 в г. Новокуйбышевске Самарской области (кадастровый номер ), принять меры по ограничению допуска гражданского персонала в указанное нежилое помещение, в целях предотвращения возможной их гибели и травматизма, до устранения препятствий, послуживших основанием к невозможности его эксплуатации.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 27 июля 2022 года.
Судья Н.И. Шиганова