Дело № 2а-1667/2023
73RS0002-01-2023-001667-69
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Ульяновск 20 апреля 2023 года
Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Бойковой О.Ф.
при секретаре Мурзакове М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Засвияжского района г. Ульяновска к администрации города Ульяновска, Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска о признании незаконным бездействия, выразившееся в неисполнении возложенных обязанностей по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объекту транспортной инфраструктуры-подземному переходу по Московскому шоссе г. Ульяновске остановка ТРЦ «Пушкаревское кольцо», возложении обязательств по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных граждан в соответствии с требованиями п.5.1.6 СП 59.1330.2020 путем проведения реконструкции подземного перехода по Московскому шоссе (остановка ТРЦ «Пушкаревское кольцо» с устройством лифтов); устранении неровности покрытия лестниц подземного перехода, восстановлении освещения внутри подземного пешеходного перехода по всей его протяженности, установки противоскользящего покрытия внутри подземного пешеходного перехода,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Засвияжского района г. Ульяновска обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Ульяновска о признании незаконным бездействия, выразившееся в неисполнении возложенных обязанностей по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объекту транспортной инфраструктуры-подземному переходу по Московскому шоссе г. Ульяновске остановка ТРЦ «Пушкаревское кольцо», возложении обязательств по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных граждан в соответствии с требованиями п.5.1.6 СП 59.1330.2020 путем проведения реконструкции подземного перехода по Московскому шоссе (остановка ТРЦ «Пушкаревское кольцо» с устройством лифтов); устранении неровности покрытия лестниц подземного перехода, восстановлении освещения внутри подземного пешеходного перехода по всей его протяженности, установки противоскользящего покрытия внутри подземного пешеходного перехода. Свои требования обосновывает тем, что в ходе проведенной прокурорской проверки было установлено, что подземный переход находится в ненадлежащем эксплуатационном состоянии – не работают отдельные светильники стационарного освещения, на стенах перехода имеются граффити, надписи, расклеены объявления, уборка подземного перехода проводится не регулярно (на полу мусор, поручни загрязнены, в ржавчине). В нарушение требований п.п. 3,5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», обладая сведениями о сложившейся ситуации, должностные лица администрации <адрес> в МБУ «Дорремстрой» действенных мер к приведению подземного перехода в надлежащее эксплуатационное состояние не приняли. 29.12.2022г. прокуратурой было внесено представление, однако до настоящего времени администрация <адрес> меры к их устранению в полном объеме не приняла. Подземный пешеходный переход на остановке «ТРЦ Пушкаревское кольцо» в соответствие с требованиями СП 59.13330.2020 не приведен. 01.02.2023г. прокуратурой района совместно со специалистом из Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации <адрес> был произведен осмотр подземного пешеходного перехода, расположенного по Московскому Шоссе остановка ТРЦ «Пушкаревское кольцо», в ходе которого были установлены нарушения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к подземному переходу трамвайной и автобусной остановке ТРЦ «Пушкаревское кольцо», а именно: автобусная остановка расположена на одном уровне с проезжей частью. На участке, рядом с остановкой, имеется подземный переход через проезжую часть. Подземный переход оборудован пандусом, не соответствующим нормативным требованиям п.5.1.7 СП 59.13330..2020. Покрытие лестниц подземного перехода имеет неровную поверхность, что не соответствует п.п.1 п.ДД.ММ.ГГГГ. СП 59.13330.2020 (приложение №.2); трамвайная остановка расположена на одном уровне с проезжей частью. На участке, рядом с остановкой имеется подземный переход через проезжую часть. Подземный переход оборудован пандусом, не соответствующим нормативным требованиям п.5.1.7 СП 59.13330.2020. Покрытие лестниц подземного перехода имеет неровную поверхность, что не соответствует п.п.1 п.ДД.ММ.ГГГГ. СП 59.13330.2020 (приложение №,4). Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в неисполнении возложенных на нее обязанностей по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объекту транспортной инфраструктуры-подземному пешеходному переходу по <адрес> в <адрес> остановка ТРЦ «Пушкаревское кольцо». Обязать администрацию <адрес> обеспечить беспрепятственный доступ для маломобильных граждан в соответствии с требованиями п.5.1.6 СП 59.13330.2020 путем проведения реконструкции подземного пешеходного перехода по <адрес> (остановка ТРЦ «Пушкаревское кольцо» с устройством лифтов); обязать в соответствии с требованиями п.п. 1 п.ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020, п.4.4 ФИО3 55844-2013, п. 5.1.4, п. 5.1.5 устранить неровность покрытия лестниц подземного перехода, восстановить освещение внутри подземного пешеходного перехода по всей его протяженности, установить противоскользящее покрытие внутри подземного пешеходного перехода по <адрес> (остановка ТРЦ «Пушкаревское кольцо»).
Определением суда в качестве второго ответчика привлечено- Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска; заинтересованного лица – МБУ «Дорремстрой», МБУ «Стройзаказчик».
В судебном заседании помощник прокурора Засвияжского района г. Ульяновска требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика, администрации города Ульяновска, она же представитель Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, административный иск не признала.
Представитель заинтересованного лица, муниципального бюджетного учреждения «Стройзаказчик» оставляет решение на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица, Департамента Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть в их отсутствие.
Представитель заинтересованного лица, МБУ «Дорремстрой», в судебное заседание не явился, просит рассмотреть в их отсутствие.
С учетом мнения лиц, явившихся в судебное заседание, суд находит возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснение лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.
Судебной защите, в силу ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), подлежит нарушенное либо оспариваемое право.
Согласно ст. ст. 14, 62 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно пункту 3 статьи 37 КАС РФ прокурор относится к лицам, участвующим в деле.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как установлено пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", с последующими изменениями и дополнениями, прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Предметом надзора прокуратуры Российской Федерации являются исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.
В силу положений статьи 6 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокурорской проверки было установлено, что подземный переход находится в ненадлежащем эксплуатационном состоянии – не работают отдельные светильники стационарного освещения, на стенах перехода имеются граффити, надписи, расклеены объявления, уборка подземного перехода проводится не регулярно (на полу мусор, поручни загрязнены, в ржавчине). В нарушение требований п.п. 3,5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», обладая сведениями о сложившейся ситуации, должностные лица администрации <адрес> в МБУ «Дорремстрой» действенных мер к приведению подземного перехода в надлежащее эксплуатационное состояние не приняли. 29.12.2022г. прокуратурой было внесено представление, однако до настоящего времени администрация <адрес> меры к их устранению в полном объеме не приняла. Подземный пешеходный переход на остановке «ТРЦ «Пушкаревское кольцо» в соответствие с требованиями СП 59.13330.2020 не приведен. 01.02.2023г. прокуратурой района совместно со специалистом из Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации <адрес> был произведен осмотр подземного пешеходного перехода, расположенного по Московскому Шоссе остановка ТРЦ «Пушкаревское кольцо», в ходе которого были установлены нарушения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к подземному переходу трамвайной и автобусной остановки ТРЦ «Пушкаревское кольцо», а именно: автобусная остановка расположена на одном уровне с проезжей частью. На участке, рядом с остановкой, имеется подземный переход через проезжую часть. Подземный переход оборудован пандусом, не соответствующим нормативным требованиям п.5.1.7 СП 59.13330..2020. Покрытие лестниц подземного перехода имеет неровную поверхность, что не соответствует п.п.1 п.ДД.ММ.ГГГГ. СП 59.13330.2020 (приложение №.2); трамвайная остановка расположена на одном уровне с проезжей частью. На участке, рядом с остановкой имеется подземный переход через проезжу. Часть. Подземный переход оборудован пандусом, не соответствующим нормативным требованиям п.5.1.7 СП 59.13330.2020. Покрытие лестниц подземного перехода имеет неровную поверхность, что не соответствует п.п.1 п.ДД.ММ.ГГГГ. СП 59.13330.2020 (приложение №,4). Выявленные нарушения закона, подлежащие устранению, находятся на территории <адрес>. Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в неисполнении возложенных на нее обязанностей по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объекту транспортной инфраструктуры-подземному пешеходному переходу по <адрес> в <адрес> остановка ТРЦ «Пушкаревское кольцо».
19.04.2023г. работниками прокуратуры <адрес> произведен осмотр подземного пешеходного перехода, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, остановочный пункт «ТРЦ «Пушкаревское кольцо». В ходе осмотра установлено следующее: автобусная остановка расположена на одном уровне с проезжей частью. На участке, рядом с остановкой, имеется подземный переход через проезжую часть. Подземный переход оборудован пандусом, не соответствующим нормативным требованиям п. 5.1.7 СП 59.13330.2020.Покрытие лестниц подземного перехода имеет неровную поверхность, что не соответствует п.п.1 п.ДД.ММ.ГГГГ СП 13330.2020. Трамвайная остановка расположена на одном уровне с проезжей частью. На участке, рядом с остановкой имеется подземный переход через проезжую часть. Подземный переход оборудован пандусом, не соответствующим нормативным требованиям п. 5.1.7 СП 59.13330.2020. Покрытие лестниц подземного перехода имеет неровную поверхность, что не соответствует п.п. 1 п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020. Подземный переход оборудован 24 светильниками стационарного электрического освещения, на стенах перехода имеются граффити, надписи, расклеены объявления, имеются неровности покрытия лестниц подземного перехода, отсутствует противоскользящее покрытие внутри подземного пешеходного перехода. Приложены фото подземного пешеходного перехода.
В силу ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации в Российской Федерации (далее ГК РФ) признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч.1). Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч.2). Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом (ч. 3). Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности (ч.3).
Из постановления мэра <адрес> от 22.12.2003г. № следует, что подземный пешеходный переход, расположенный на перекрестке <адрес> и <адрес> принят в муниципальную казну.
Из письма Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации <адрес> от 01.02.2023г. следует, что содержание улично-дорожной сети <адрес>, в том числе, вышеуказанный подземный пешеходный переход, осуществляется силами МБУ «Дорремстрой» в рамках утвержденного муниципального задания в пределах выделенного финансирования. Максимальный уклон бордюрных съездов (пандусов) составляет 5% согласно п.5.1.7 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Для обеспечения беспрепятственного доступа для маломобильных граждан необходима реконструкция подземного перехода по <адрес> (в районе ТРЦ «<адрес>»)
Учитывая вышеприведенные положения законодательства, исходя из фактических обстоятельств административного дела, суд приходит к выводу о том, что со стороны администрации <адрес> имеет место быть незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении возложенных на ответчика обязанностей по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объекту транспортной инфраструктуры-подземному пешеходному переходу по <адрес> в <адрес> остановка ТРЦ «Пушкаревское кольцо».
Надлежащим ответчиком по делу является администрация <адрес>.
По мнению суда, на администрацию <адрес> следует возложить обязанность обеспечить беспрепятственный доступ для маломобильных граждан в соответствии с требованиями п.5.1.6 СП 59.13330.2020 путем проведения реконструкции подземного пешеходного перехода по <адрес> (остановка ТРЦ «Пушкаревское кольцо» с устройством лифтов, устранить неровность покрытия лестниц подземного перехода, восстановить освещение внутри подземного пешеходного перехода по всей его протяженности, установить противоскользящее покрытие внутри подземного пешеходного перехода по <адрес> (остановка ТРЦ «Пушкаревское кольцо»).
Руководствуясь ст. 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Засвияжского района г. Ульяновска к администрации города Ульяновска, Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска о признании незаконным бездействия, выразившееся в неисполнении возложенных обязанностей по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объекту транспортной инфраструктуры-подземному переходу по Московскому шоссе г. Ульяновске остановка ТРЦ «Пушкаревское кольцо», возложении обязательств по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных граждан в соответствии с требованиями п.5.1.6 СП 59.1330.2020 путем проведения реконструкции подземного перехода по Московскому шоссе (остановка ТРЦ «Пушкаревское кольцо» с устройством лифтов); устранении неровности покрытия лестниц подземного перехода, восстановлении освещения внутри подземного пешеходного перехода по всей его протяженности, установки противоскользящего покрытия внутри подземного пешеходного перехода удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации города Ульяновска, выразившееся в неисполнении возложенных на нее обязанностей по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объекту транспортной инфраструктуры-подземному пешеходному переходу по Московскому шоссе в г. Ульяновске остановка ТРЦ «Пушкаревское кольцо».
Обязать администрацию города Ульяновска обеспечить беспрепятственный доступ для маломобильных граждан в соответствии с требованиями п.5.1.6 СП 59.13330.2020 путем проведения реконструкции подземного пешеходного перехода по Московскому шоссе (остановка ТРЦ «Пушкаревское кольцо» с устройством лифтов).
Обязать администрацию города Ульяновска в соответствии с требованиями п.п. 1 п.5.1.11 СП 59.13330.2020, п.4.4 ГОСТ Р 55844-2013, п. 5.1.4, п. 5.1.5 устранить неровность покрытия лестниц подземного перехода, восстановить освещение внутри подземного пешеходного перехода по всей его протяженности, установить противоскользящее покрытие внутри подземного пешеходного перехода по Московскому шоссе (остановка ТРЦ «Пушкаревское кольцо»).
Решение может быть обжаловано в Ульяновский Областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца.
Судья - О.Ф. Бойкова
Мотивированное решение изготовлено 05.05.2023г.