Дело № 5-142/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Гатчина 06 февраля 2023 года

Судья Гатчинского городского суда Ленинградской области Григорьева Юлия Александровна,

с участием ИП ФИО1о,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1о, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

07 февраля 2022 года в 15 часов 50 минут по адресу: <...> в ресторане «Торжество» индивидуальный предприниматель ФИО1о (далее - ИП ФИО1о), в нарушение п. 16 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ), незаконно привлек (допустил) к осуществлению трудовой деятельности гражданку Республики <данные изъяты> ЭСШ ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая осуществляла трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, а именно: помогала повару с приготовлением "хачапури", не имея патента с территорией действия "Ленинградская область", имея патент на работу серия №, дата выдачи 21.10.2021 с территорией действия "Санкт-Петербург", чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст.18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании ИП ФИО1 вину во вменяемом административном правонарушении признал. Пояснил, что действительно, являясь индивидуальным предпринимателем, незаконно привлек (допустил) к осуществлению трудовой деятельности гражданку Республики <данные изъяты> ЭСШ, которая работала у него в кафе, не имея патента с территорией действия "Ленинградская область", несколько дней. При устройстве на работу сказала, что патент у нее есть. Просил при назначении наказания учесть, что он является субъектом малого предпринимательства, указанное правонарушение совершил впервые. Выявленное правонарушение не привело к причинению вреда или угрозы причинения вреда, в связи, с чем просил назначить административное наказание в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, указав на отсутствие денежных средств для оплаты штрафа и тяжелое финансовое положение, в доказательство которого представил соответствующие документы.

Судья, выслушав ИП ФИО1о, исследовав представленные в суд материалы об административном правонарушении, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные ч.ч. 1 - 3 данной статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства (п. 1). В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная названной статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности (п. 2).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу ч. 4 ст. 13 ФЗ от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно п. 1 ст. 13.3 ФЗ от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из положений абз. 1 и абз. 2 п. 16 ст. 13.3 ФЗ от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по патенту вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент.

В случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) решения об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина иностранный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта Российской Федерации трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая не указана в патенте.

В силу ст. 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Обстоятельства дела и факт совершения ИП ФИО1о административного правонарушения, подтверждаются:

- протоколом АП-Юр № 76 об административном правонарушении от 20 января 2023 года, составленным в отношении ИП ФИО1о уполномоченным должностным лицом специалистом-экспертом ФГГС ОВМ УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области ФИО2 в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ при получении достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения и содержащих описание обстоятельств произошедшего события;

- копией справки формы 1 П в отношении ФИО1, удостоверяющей его личность;

- определением № 1804 о возбуждении дела об административном правонарушении и (или) проведении административного расследования от 16.11.2022, согласно которому должностным лицом специалистом-экспертом ФГГС ОВМ УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.18.15 КоАП РФ, и начато проведение административного расследования в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1;

- определением от 16.11.2022 о вызове индивидуального предпринимателя ФИО1 01.12.2022 к 11:05 в отдел по вопросам миграции УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области по адресу: <...>, каб. №4 для дачи объяснений по существу возбужденного дела об административном правонарушении и истребовании у данного лица материалов (сведений), необходимых для разрешения дела;

- копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 07.02.2022 № 90/31-16 о проведении проверки мест пребывания иностранных граждан с целью проверки соблюдения законодательства РФ в сфере миграции по адресу: <...>;

- копией акта проверки № 90/31-16 от 07.02.2022 о выявлении по адресу: <...> ресторане «Торжество» иностранных граждан, в том числе гражданки Республики <данные изъяты> ЭСШ, осуществляющей трудовую деятельность без патента с территорией действия "Ленинградская область";

- копией рапорта заместителя начальника ОВМ УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области ФИО3 об обращении граждан о массовом пребывании иностранных граждан по адресу: <...>;

- копией рапорта ОР ППСП УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области ФИО4 о доставлении в дежурную часть гражданки Республики <данные изъяты> ДМН, осуществляющей трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, без патента по адресу: <...> ресторане «Торжество»;

- копией письменных объяснений ФИО1 от 07.02.2022, пояснившего об обстоятельствах привлечения к трудовой деятельности ЭСШ и копией паспорта ФИО1;

- копией письменных объяснений повара ресторана «Торжество» ГББ от 07.02.2022, подтвердившего обстоятельства привлечения к трудовой деятельности ЭСШ.;

- копией уведомления о постановке на учет физического лица в налоговом органе, в соответствии с которым ФИО1 поставлен на учет в МИФНС № 7 по Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ;

- фототаблицей ресторана «Торжество», расположенного по адресу: <...>;

- копией договора аренды нежилого помещения № № от 01.01.2021 нежилого помещения по адресу: <...> лит.А, пом.2-Н и 3-Н общей площадью 49,5 кв. м, заключенного между ФГУП «ПЭКП» НИЦ «Курчатовский институт» (Арендодателем) и ИП ФИО1 (Арендатором) сроком: с 01.01.2021 по 31.12.2021 с копией акта приема-передачи объекта нежилого помещения по адресу: <...>;

- выпиской из ЕГРН в отношении нежилого помещения по адресу: <...> лит.А, пом.1-Н, подтверждающей право собственности АО «ПЭКП» «НИЦ "Курчатовский институт" и аренду нежилого помещения ФИО1о на срок с 11.11.2021 по 30.10.2026;

- фототаблицей, согласно которой, по адресу: <...>, в ресторана «Торжество», ЭСШ осуществляла трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего;

- копией протокола АП № 1067 от 07.02.2022 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст.18.10 КоАП РФ гражданки Республики <данные изъяты> ЭСШ, с её объяснениями, согласно которым ЭСШ подтвердила факт осуществления трудовой деятельности 07.02.2022 на кухне ресторана «Торжество», где она работала в качестве подсобного рабочего, а именно: помогала повару с приготовлением "хачапури". На работу устроилась сама, денежные средства за работу должен был платить ФИО1о наличными деньгами в размере 1300 рублей в день;

- копией постановления судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 12.02.2022 по делу об административном правонарушении о привлечении ЭСШ к административной ответственности по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ с назначением ей наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы РФ в форме самостоятельного контролируемого выезда из РФ;

- выпиской из ЕГРИП в отношении ФИО1 от 23.11.2022 № 226В/2022 и другими доказательствами по делу.

Суд, проанализировав собранные по делу доказательства, оценив их в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ как относимые, допустимые, а в совокупности достаточные для установления вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ИП ФИО1 мер, направленных на соблюдение требований миграционного законодательства, в материалах дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины ИП ФИО1 во вменяемом правонарушении.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, личность виновного лица, его имущественное и финансовое положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО1, обстоятельство, смягчающее административную ответственность ИП ФИО1, в качестве которого суд учитывает совершение правонарушения впервые, в связи, с чем считает необходимым назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

Вместе с тем, в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц, в том числе в виде административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Учитывая характер и последствия правонарушения, оценивая доказательства, что ИП ФИО1 находится в тяжелом финансовом положении, а также тот факт, что административное наказание в виде административного штрафа в сумме, предусмотренной санкцией ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ является значительным, не соответствует общественной опасности совершенного правонарушения, наступившим последствиям, может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов индивидуального предпринимателя, суд приходит к выводу о наличии оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера, не менее половины минимального размера.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

индивидуального предпринимателя ФИО1о ИНН: №, ОГРНИП №, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа с применением ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 200 000 (двести тысяч) рублей, подлежащего перечислению по следующим реквизитам:

получатель штрафа: УФК по Ленинградской области (ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области),

КПП 784201001; ИНН <***>; Код ОКТМО 41618000;

счет получателя 03100643000000014500

Номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета (кор. счет) 40102810745370000006;

БИК 014106101 КБК 18811601181019000140

УИН 18891479990625260955

Разъяснить ИП ФИО1, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, вынесшим такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с главой 30 КоАП РФ. В случае отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного штрафа, административный штраф уплачивается в полном размере.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

За неуплату административного штрафа в установленный законом срок предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись.

Подлинный документ находится в материалах дела № 5-142/2023 Гатчинского городского суда Ленинградской области (УИД 47RS0006№)