Решение по делу № 2-156/2022 от 06.07.2022 - об обязании осуществить ежемесячную доплату к страховой пенсии, взыскании задолженности по оплате дополнительной доплаты к страховой пенсии, процентов и судебных расходов.

№ Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<дата> года г. Новоржев

Псковской области Пушкиногорский районный суд Псковской области (постоянное судебное присутствие в городе Новоржеве Новоржевского района) в составе: председательствующего судьи Ленгарт М.Я.

при секретаре Александрович Е.А.,

с участием

истца ФИО1

представителя по доверенности истца ФИО1 - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Новоржевского района Псковской области об обязании осуществить ежемесячную доплату к страховой пенсии, взыскании задолженности по оплате дополнительной доплаты к страховой пенсии, процентов и судебных расходов

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Новоржевского района Псковской области об обязании осуществить ежемесячную доплату к страховой пенсии, взыскании задолженности по оплате дополнительной доплаты к страховой пенсии, процентов и судебных расходов.

В обоснование исковых требований указал, что <дата> он был избран Главой Новоржевского района на срок 5 лет, которые отработал в полном объеме.

<дата> вновь избран Главой Новоржевского района на срок 5 лет.

<дата>, то есть до истечения пятилетнего срока полномочий, им подано заявление об отставке по собственному желанию, которое рассмотрено на ближайшей, 18 сессии 6 созыва и <дата> принято решение «о досрочном прекращении полномочий Главы Новоржевского района в связи с отставкой по собственному желанию».

То есть, в должности Главы Новоржевского района отработал более 1 срока, общий срок работы составил 10 лет 4 мес. 23 дня, с <дата> по <дата> с перерывом с <дата> по <дата>.

В связи с наступлением, <дата>, права на страховую пенсию по возрасту, <дата>, а затем повторно <дата>, он (ФИО1) обратился администрацию Новоржевского района Псковской области с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии, предусмотренной ч. 2 ст. 15 Закона Псковской области от <дата> года № 145 «О статусе главы местного самоуправления », которое было принято и зарегистрировано под № и № соответственно.

Однако до настоящего времени ответа на указанные заявления не получил. Указывая, что администрация Новоржевского района грубо нарушает его право на ежемесячную доплату к страховой пенсии, предусмотренную ст. 15 Закона Псковской области от 19.07.2001 № 145-оз «О статусе главы местного самоуправления», как лицу являющемуся главой муниципального образования «Новоржевский район» и осуществляющему на постоянной основе полномочия главы муниципального района более одного срока, просил:

взыскать с администрации Новоржевского района 340 000 руб. в качестве задолженности по ежемесячной выплате к страховой пенсии за период с <дата> по <дата> или с учетом перерасчета на дату решения ;

взыскать администрации Новоржевского района проценты за неосновательное и недобросовестное обогащение по ставке рефинансирования Центрального банка 20% исходя из среднего расчета с <дата> по <дата>;

обязать администрацию Новоржевского района осуществлять ежемесячно положенную доплату в страховой пенсии в сумме 10 000 руб., без индексации.

взыскать с администрации Новоржевского района судебные расходы.

В ходе судебного разбирательства уточнил исковые требования и с учетом уточненных исковых требований, заявленных в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил осуществить подсчет суммы выплат и сумм задолженности исходя из того, что «сумма задолженности по выплате доплаты к страховой пенсии, как лицу, являющемуся главой муниципального образования, осуществляющего свои полномочия в течение одного срока на постоянной основе, а именно с <дата> по <дата> и на основании устава муниципального образования Новоржевский район составляет ежемесячно 11 156,25 руб. (35% от базового дохода Главы Новоржевского района 31 875 руб.). Администрация Новоржевского района в течение двух лет одиннадцати месяцев незаконно удерживала и распоряжалась денежными средствами, в связи с чем нанесен материальный ущерб в связи с инфляцией. Уровень инфляции за предыдущие 35 мес., по данным Росстата, составил 23,6% прогнозируемый уровень инфляции в годовом исчислении на <дата> год составит от 18 до 23%, в результате чего, сумма материального ущерба составила 90 000 руб.»

В судебном заседании истец - ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 исковые требования, с учетом их уточнения, в порядке ст. 39 ГПК РФ, поддержали по изложенным в нём основаниям. При этом пояснили, что более 10 лет ФИО1 добросовестно отработал в должности Главы Новоржевского района и ему положена указанная в иске доплата к страховой пенсити.

Представитель ответчика администрации Новоржевского района извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявлений об отложении не представил, об уважительности причин неявки не сообщил. Ранее в судебных заседаниях, представитель по доверенности ФИО3, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, указывая на то, что ФИО1 действительно находился в должности Главы Новоржевского района с <дата> по <дата> при этом был отрешен от должности на основании вступления в законную силу приговора суда, а не по собственному желанию, в связи с чем на основании ст. 15 Закона Псковской области от <дата> года№ 145 «О статусе главы местного самоуправления », права на доплаты к страховой пенсии не имеет в силу прямого указания закона.

Представитель третьего лица Собрания депутатов Новоржевского района Псковской области извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, согласно имеющейся в деле телефонограмме, представитель по доверенности ФИО4, просил о рассмотрении бела без его участия, возражений не представил, ранее в судебных заседаниях разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица по доверенности Правительства Псковской области - первый заместитель начальника Управления по местному самоуправлению и территориальному развитию Правительства Псковской области ФИО5, извещенная о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрения дела в отсутствие представителя третьего лица и письменные возражения на исковое заявление, согласно которым с исковыми требованиями не согласилась, указывая на то, что ФИО1 находился в должности Главы Новоржевского района один полный строк с <дата> по <дата> годы и часть срока с <дата> по <дата> годы. Вместе с тем, заявителем в исковом заявлении не указано, что Решение Собрания депутатов Новоржевского района Псковской области от <дата> № «О досрочном прекращении полномочий Главы Новоржевского района» (по собственному желанию), Собранием депутатов Новоржевского района <дата> отменено решением № 9 «Об отмене решения Собрания депутатов Новоржевского района от <дата> № «О досрочном прекращении полномочий Главы Новоржевского района»» (по собственному желанию) и принято решение №10 «О досрочном прекращении полномочий Главы Новоржевского района», в связи с вступлением в отношении ФИО1 в законную силу обвинительного приговора Бежаницкого районного суда Псковской области от <дата>).

Данное обстоятельство, а именно прекращение полномочий ФИО1 по основанию, предусмотренному п.6 ч.б ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ, существенно влияет на возможность установления доплаты к страховой пенсии истцу, поскольку право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии в силу абз. 2 ч. 1 ст. 15 Закона области № 145-оз у него отсутствует.

В порядке ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные доказательства и материалы дела в целом, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 131-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительнораспорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно пункта 6 части 6 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

Решением Собрания депутатов Новоржевского района от <дата> принят Устав Новоржевского района Псковской области, определяющий правовые основы местного самоуправления на территории муниципального образования Новоржевский район Псковской области, формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, порядок формирования органов и должностных лиц местного самоуправления, их полномочия, принципы взаимодействия и разграничения их компетенции, экономическую и финансовую основы местного самоуправления, организацию деятельности по решению задач социально-экономического развития города, защите прав и интересов его жителей, иные вопросы осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального образования по решению вопросов местного значения и исполнения отдельных государственных полномочий.

В соответствии со ст. 17 Устава Новоржевского района Псковской области Глава района является высшим должностным лицом муниципального района. Глава района избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке, установленном федеральными законами, законами Псковской области и настоящим Уставом, сроком на 5 лет. Установленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока его полномочий. Глава района возглавляет Администрацию района, (п.1)

Полномочия Главы района начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы района, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий Главы района (п.2).

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного решения суда.( п.6 ч. 1 ст. 19 Устава Новоржевского района Псковской области )

Частью 1 статьи 15 Закона Псковской области от <дата> № «О статусе главы муниципального образования» предусмотрено, что лицо, являвшееся главой муниципального образования, расположенного на территории области, осуществлявшее полномочия главы этого муниципального образования на постоянной основе, получающее страховую пенсию по старости (инвалидности) по Федеральному закону «О страховых пенсиях» (далее - страховая пенсия), имеет право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии.

Судом установлено, что на основании распоряжения администрации Новоржевского района от <дата> № и <дата> № ФИО1 являлся Главой Новоржевского района (запись 31 и 33 трудовой книжки ФИО1)

Приговором <данные изъяты> от <дата> (вступившим в законную силу <дата>) ФИО1 признан виновным в совершении преступления предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. ФИО1 освобожден от отбывания наказания с соответствии со ст. 28 УПК РФ на основании ст. 75 УК РФ в связи с деятельным раскаянием.

Решением Собрания депутатов Новоржевского района Псковской области от <дата> № «О досрочном прекращении полномочий Главы Новоржевского района» досрочно, с 01.08.2019 прекращены полномочия Главы Новоржевского района ФИО1 в связи с отставкой по собственному желанию - п. 2 ч.б ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федерального закона № 131 -ФЗ )

Во исполнение протеста прокурора Новоржевского района от <дата> № на 20 сессии 6 созыва Собрания депутатов Новоржевского района Псковской области <дата> принято решение № «Об отмене решения Собрания депутатов Новоржевского района от <дата> № «О досрочном прекращении полномочий Главы Новоржевского района»» по собственному желанию и на основании указанного протеста прокурора Новоржевского района в соответствии с п. 6 ч. 6 ст. 36 и п. 5 ч. 10 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 6 ч.1 ст. 19 Устава Новоржевского района принято решение №10 «О досрочном прекращении полномочий Главы Новоржевского района», в связи с вступлением в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

<дата> и <дата>, в связи с наступлением <дата> права на страховую пенсию, ФИО1, обратился в администрацию Новоржевского района с заявлением об установлении ему ежемесячной доплаты к страховой пенсии, предусмотренной ст. 15 Закона Псковской области от 19.07.2001 № 145 -оз «О статусе главы местного самоуправления ».

<дата> в ответе на поданные заявления, администрация Новоржевского района Псковской области, разъяснила ФИО1 требования ст. 15 Закона Псковской области от <дата> № «О статусе главы местного самоуправления ».

В связи с отсутствием до настоящего времени указанной в заявлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, указывая на грубое нарушение ответчиком его прав предусмотренных ст. 15 Закона Псковской области от <дата> года № «О статусе главы местного самоуправления ».

Оценивая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, ч. 1 ст. 15 Закона Псковской области от <дата> № «О статусе главы муниципального образования» предусмотрено, что лицо, являвшееся главой муниципального образования, расположенного на территории области, осуществлявшее полномочия главы этого муниципального образования на постоянной основе, получающее страховую пенсию по старости (инвалидности) по Федеральному закону «О страховых пенсиях» (далее - страховая пенсия), имеет право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии.

Вместе с тем, в соответствии с абз.2 указанной ч. 1 ст. 15 Закона Псковской области от <дата> № «О статусе главы муниципального образования» - не имеют права на ежемесячную доплату к страховой пенсии лица, являвшиеся главой муниципального образования, в случае прекращения их полномочий по основаниям, предусмотренным пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В связи с тем, что на 20 сессии 6 созыва Собрания депутатов Новоржевского района Псковской области <дата> принято решение №10 «О досрочном прекращении полномочий Главы Новоржевского района» ФИО1, в связи с вступлением в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда, то есть п. 6 ч. 6 ст. 36 Федерального закона №, на него (ФИО1) распространяется действие абз.2 ч. 1 ст. 15 Закона Псковской области от <дата> № «О статусе главы муниципального образования» и он не имеет права на ежемесячную доплату к страховой пенсии.

Довод истца и его представителя по доверенности о том, что действие абз.2 ч. 1 ст. 15 Закона Псковской области от <дата> № «О статусе главы муниципального образования» действуют исключительно на осуществление полномочий главы на постоянной и беспрерывной основе, а при осуществлении полномочий ФИО1 имелся перерыв между окончанием первого срока полномочий и началом второго срока с 14.09.2014 по 19.09.2014, суд не принимает как несостоятельный и не нашедший своего подтверждения в материалах дела.

Так в соответствии с ч. 2 ст. 17 Устава Новоржевского района Псковской области, полномочия Главы района начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы района, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий Главы района. При этом из содержания трудовой книжкой ФИО1, предоставленной суду истцом, под номером № от <дата> имеется запись «вступил в должность Главы Новоржевского района» на основании распоряжения от <дата> № ; под номером № от <дата> «Прекращены полномочия в связи с истечением срока» - основание распоряжение от <дата> № 196-р-лс; под номером № от <дата> «вступил в должность Главы Новоржевского района» основание распоряжение от <дата> №., то есть, какого — либо перерыва между первым и вторым сроком полномочий ФИО1 в должности Главы района не было.

Довод истца и его представителя по доверенности о том, что приговор <данные изъяты> в отношении ФИО1 не является обвинительным и не влечет судимость, так как ФИО1 освобожден от наказания, что является обстоятельством, имеющим значения для дела, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии с п. 6 ч. 6 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ досрочное прекращение полномочий является следствием вступления в законную силу обвинительного приговора суда и не ставится в зависимость от погашения или снятия судимости.

По своей правовой природе институт судимости как уголовно-правового средства, направленного на обеспечение конституционного принципа равенства всех перед законом и судом в сфере уголовно-правовых отношений, служит для достижения конституционно значимых целей дифференциации уголовной ответственности и наказания, усиления его исправительного воздействия на осужденного, предупреждения новых преступлений и тем самым - защиты личности, общества и государства от преступных посягательств.

Законодательством Российской Федерации предусмотрены также правовые последствия судимости, не преследующие цель реализации уголовной ответственности, которые проявляют себя в иных отраслях и связаны с запретом на занятие определенных должностей, в том числе и занятия публичной должности, в данном случае - Главы муниципального образования.

Так как, именно глава местной администрации является представителем муниципального образования и аккумулирует в своих руках полномочия местной администрации. Каждый из находящихся под защитой статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации участников правоотношений должен иметь возможность быть уверенным в неизменности официально признанного правового статуса - как своего, так и других лиц (в том числе осужденных за преступления, направленные против него или против общественных интересов), с которым он соизмерял свое поведение и его последствия (Постановление Конституционного Суда РФ от 10.10.2013 г. N20-П).

Согласно ч. 1 ст. 302 УПК РФ приговор суда может быть оправдательным или обвинительным.

В соответствии с ч. 5 ст. 302 УПК РФ обвинительный приговор постановляется: 1) с назначением наказания, подлежащего отбыванию осужденным; 2) с назначением наказания и освобождением от его отбывания; 3) без назначения наказания.

Таким образом, установив, что в отношении ФИО1 являющегося главой Новоржевского района, судом постановлен и вступил в законную силу обвинительный приговор, что в соответствии с п. 6 ч. 6 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ являлось основанием для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования и не зависит от вида и меры назначенного наказания, факта наличия или отсутствия судимости, а также наличия либо отсутствия заявления о прекращении полномочий по собственному желанию.

Установленные судом обстоятельства дела и соответствующие выводы суда не опровергнуты сторонами в ходе судебного разбирательства.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Новоржевского района Псковской области об обязании осуществить ежемесячную доплату к страховой пенсии, взыскании задолженности по оплате дополнительной доплаты к страховой пенсии, процентов и судебных расходов- отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Пушкиногорский районный суд Псковской области (постоянное судебное присутствие в городе Новоржеве Новоржевского района) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата> года