Дело №2-385/2022
УИД 14RS0014-01-2022-000491-55
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Город Ленск 09 июня 2022 года
Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Друзьянова И.П., при ведении протокола помощником судьи Тартыевой А.Т., с участием прокурора Измайлова А.В., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
24 апреля 2022 года заместитель прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 обратился в суд с указанным иском к Администрации муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) (далее – МО «Город Ленск») в интересах неопределенного круга лиц, которым просит возложить на ответчика обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на территории муниципального образования.
Требования прокурора мотивированы правом населения на благоприятную окружающую среду, полномочиями ответчика по организации деятельности по обращению с отходами, в том числе в отношении отходов, расположенными на соответствующей территории поселения, производство которых конкретными лицами не установлено.
В судебном заседании помощник прокурора Измайлов А.В. исковые требования поддержал в полном объеме, настаивая на доводах, изложенных в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что полномочия регионального оператора, определенного к осуществлению деятельности по вывозу твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), распространяются только на конкретные точки сбора мусора, а не всего муниципального образования. Проверочные мероприятия были проведены и нарушения выявлены в сентябре 2021 года, с этого времени со стороны прокуратуры принимались меры к ответчику к понуждению к ликвидации свалок, но предусмотренные законом мероприятия по настоящее время ответчиком не проведены, что указывает на длительное бездействие. Полагает запрошенный срок для исполнения решения суда, с учетом того, что средства в бюджете муниципального образования уже предусмотрены и выделены, разумным и приемлемым. Если решение не будет обжаловано, то фактически у ответчика имеется два месяца на его исполнение.
Представитель ответчика МО «Город Ленск» ФИО1 исковые требования не признала. Указала, что они не бездействуют, с региональным оператором, которому поручается ликвидация свалок, в октябре были проведены осмотры свалок, определены объемы работ, но после произошла смена регионального оператора. В зимний период ликвидацию производить нецелесообразно и экономически неэффективно, поскольку снежный покров будет влиять на объем работ. Средства на ликвидацию свалок в бюджете уже предусмотрены, осталось заключить договор, ведется переписка с исполнителем. При положительном ответе и заключении договора мероприятия будут начаты. По этим основаниям просит в иске отказать.
Выслушав участников процесса, проверив их доводы и возражения, изучив и оценив доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Прокурор правомерно обратился в суд с настоящим исковым заявлением с соблюдением требований статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) и Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).
Федеральным законом от 30 марта 1999 года N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с Земельным кодеком Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ).
Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).
Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.
Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:
- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий).
Из правового анализа приведенной нормы следует, что за участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила).
Согласно пункту 18 Правил собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
В соответствии с пунктом 19 Устава МО «Город Ленск» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Таким образом, полномочия по организации деятельности по сбору, в том числе разборному сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов реализуется посредством функций по принятию соответствующих правовых актов и реализации фактической деятельности органами местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, с 02 сентября 2021 года по 03 сентября 2021 года прокуратурой Ленского района Республики Саха (Якутия) совместно с представителем МО «Город Ленск» и специалиста Ленского комитета государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) был проведен осмотр территории города Ленска, в результате которого установлено, что на земельных участках муниципального образования размещены тринадцать несанкционированных свалок:1. в «мкр. Чанчик в продолжении улицы Сунтарских строителей на южной обочине дороги в лесном массиве в 500 метрах от последнего жилого частного дома», площадью 12 кв.м. и объемом 4 куб.м., относящееся к категории «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению»;
2. в «мкр. Чанчик в продолжении улицы Сунтарских строителей на северной обочине дороги, в лесном массиве в 100 метрах от последнего жилого частного дома», площадью 6 кв.м. и объемом 1 куб.м., относящееся к категории «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению»;
3. в «южной стороне от переулка Совхозный мкр. Мухтуя, между защитной дамбой и переулком», площадью 10 кв.м. и объемом 4 куб.м., относящееся к категории «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению»;
4. «с северной стороны территории исправительной колонии, под линией ЛЭП», площадью 20 кв.м. и объемом 10 куб.м., относящееся к категории «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению»;
5. «напротив адреса улица Объездная, 10/4, с южной стороны от жилого многоквартирного дома», площадью 30 кв.м. и объемом 10 куб.м., относящееся к категории «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению»;
6. «в микрорайоне Северный на южном склоне вдоль микрорайона в лесном массиве», площадью 12 кв.м. и объемом 3 куб.м., относящееся к категории отходов IV класса опасности «Мусор от сноса и разборки зданий несортированный»;
7. «в микрорайоне Разведчик, с северной стороны района Юкос, подъезд к газовой котельной, с южной части от дороги», площадью 6 кв.м. и объемом 3 куб.м., относящееся к категории отходов IV класса опасности «Мусор от сноса и разборки зданий несортированный»;
8. «в микрорайоне Разведчик, между многоквартирным домом №25 по улице Геологов и детским садом «Искорка», в южной стороне», площадью 10 кв.м. и объемом 3 куб.м., относящееся к категории отходов IV класса опасности «Мусор от сноса и разборки зданий несортированный»;
9. «в микрорайоне Разведчик, между многоквартирными домами № 34 и № 32 по улице Интернациональная в северной стороне», площадью 12 кв.м. и объемом 8 куб.м., относящееся к категории отходов IV класса опасности «Мусор от сноса и разборки зданий несортированный»;
10. «в микрорайоне Разведчик, на перекрестке улицы Молодежная и проспекта Дружбы», площадью 6 кв.м. и объемом 2 куб.м., относящееся к категории «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению»;
11. «в районе переулка Автотранспортный, в северо-восточной стороне от Промышленной котельной, находящейся по адресу улица Победы, 67«а», общей площадью 300 кв.м. и объемом 100 куб.м., относящееся к категориям «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению», «Мусор от сноса и разборки зданий несортированный»;
12. «с северной стороны территории Ленского АТП на бетонной площадке, южнее улицы Береговая микрорайона Спутник», площадью 15 кв.м. и объемом 5 куб.м., относящееся к категории «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению»;
13. «с южной стороны от производственной территории ЗЭС АК «Якутскэнерго» по Ленскому энергорайону расположенного на улице Объездная, удаление от ограждения производственной территории 80 метров в южном направлении с правой стороны от дороги соединяющая улицы Объездная и Победы по направлению от ЗЭС АК «Якутскэнерго», общей площадью 700 кв.м. и объемом 400 куб.м., относящееся к категории отходов IV класса опасности «Мусор от сноса и разборки зданий несортированный».
Это обстоятельство подтверждается актом-заключением от 03 сентября 2021 года и не оспаривается стороной ответчика.
Принимая во внимание, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории МО «Город Ленск», которое в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по их надлежащему содержанию, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по ликвидации этих свалок.
Доводы ответчика, учитывая фактические обстоятельства дела, продолжительность не принятия самостоятельно действенных, своевременных и эффективных мер к устранению требований законодательства, не препятствуют для принуждения в судебном порядке к устранению нарушений закона.
Причины, препятствовавшие ответчику в ликвидации свалок по настоящее время, суд расценивает как ненадлежащую организацию по реализации полномочий в вопросах местного значения, уважительными не являются и не освобождают ответчика от исполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, и если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание объемы работ, необходимые для ликвидации свалок, длительность не исполнения требований закона со стороны ответчика, а также с учетом того, что средства на ликвидацию свалок ответчиком предусмотрены и выделены из бюджета, суд считает запрошенный прокурором срок разумным и справедливым.
В соответствии со статьей 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
По настоящему делу к судебным расходам следует отнести уплату государственной пошлины при подаче искового заявления в суд, однако, и прокурор и орган местного самоуправления от уплаты государственной пошлины согласно налоговому законодательству освобождены.
Согласно частям 4 и 5 статьи 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Как следует из пункта 38 «Положения о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2012 года N1240, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением гражданского дела или административного дела, возмещаются суду за счет соответственно федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации в пределах средств, выделенных по смете расходов.
В этой связи издержку в виде оплаты государственной пошлины следует возместить за счет средств федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора удовлетворить полностью.
Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) в срок – в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные по следующим местам:
1. в «мкр. Чанчик в продолжении улицы Сунтарских строителей на южной обочине дороги в лесном массиве в 500 метрах от последнего жилого частного дома», площадью 12 кв.м. и объемом 4 куб.м., относящееся к категории «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению»;
2. в «мкр. Чанчик в продолжении улицы Сунтарских строителей на северной обочине дороги, в лесном массиве в 100 метрах от последнего жилого частного дома», площадью 6 кв.м. и объемом 1 куб.м., относящееся к категории «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению»;
3. в «южной стороне от переулка Совхозный мкр. Мухтуя, между защитной дамбой и переулком», площадью 10 кв.м. и объемом 4 куб.м., относящееся к категории «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению»;
4. «с северной стороны территории исправительной колонии, под линией ЛЭП», площадью 20 кв.м. и объемом 10 куб.м., относящееся к категории «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению»;
5. «напротив адреса улица Объездная, 10/4, с южной стороны от жилого многоквартирного дома», площадью 30 кв.м. и объемом 10 куб.м., относящееся к категории «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению»;
6. «в микрорайоне Северный на южном склоне вдоль микрорайона в лесном массиве», площадью 12 кв.м. и объемом 3 куб.м., относящееся к категории отходов IV класса опасности «Мусор от сноса и разборки зданий несортированный»;
7. «в микрорайоне Разведчик, с северной стороны района Юкос, подъезд к газовой котельной, с южной части от дороги», площадью 6 кв.м. и объемом 3 куб.м., относящееся к категории отходов IV класса опасности «Мусор от сноса и разборки зданий несортированный»;
8. «в микрорайоне Разведчик, между многоквартирным домом №25 по улице Геологов и детским садом «Искорка», в южной стороне», площадью 10 кв.м. и объемом 3 куб.м., относящееся к категории отходов IV класса опасности «Мусор от сноса и разборки зданий несортированный»;
9. «в микрорайоне Разведчик, между многоквартирными домами № 34 и № 32 по улице Интернациональная в северной стороне», площадью 12 кв.м. и объемом 8 куб.м., относящееся к категории отходов IV класса опасности «Мусор от сноса и разборки зданий несортированный»;
10. «в микрорайоне Разведчик, на перекрестке улицы Молодежная и проспекта Дружбы», площадью 6 кв.м. и объемом 2 куб.м., относящееся к категории «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению»;
11. «в районе переулка Автотранспортный, в северо-восточной стороне от Промышленной котельной, находящейся по адресу улица Победы, 67«а», общей площадью 300 кв.м. и объемом 100 куб.м., относящееся к категориям «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению», «Мусор от сноса и разборки зданий несортированный»;
12. «с северной стороны территории Ленского АТП на бетонной площадке, южнее улицы Береговая микрорайона Спутник», площадью 15 кв.м. и объемом 5 куб.м., относящееся к категории «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению»;
13. «с южной стороны от производственной территории ЗЭС АК «Якутскэнерго» по Ленскому энергорайону расположенного на улице Объездная, удаление от ограждения производственной территории 80 метров в южном направлении с правой стороны от дороги соединяющая улицы Объездная и Победы по направлению от ЗЭС АК «Якутскэнерго», общей площадью 700 кв.м. и объемом 400 куб.м., относящееся к категории отходов IV класса опасности «Мусор от сноса и разборки зданий несортированный».
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через суд первой инстанции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 14 июня 2022 года.
Судья И.П. Друзьянов