Решение по делу № 12-1258/2023 от 10.11.2023

57RS0023-01-2023-004486-17

Дело № 12-1258/23

РЕШЕНИЕ

10 ноября 2023 года г.Орел

Судья Советского районного суда города Орла Михеева Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г. Орла на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных № №***-АП от 14.08.2023 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Орла обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов № №***-АП от 14.08.2023 г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). В обоснование доводов указала, что обжалуемым постановлением администрация г.Орла признана виновной в совершении указанного административного правонарушения и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за неисполнение заявителем содержащегося в исполнительном документе требования об обязании администрации г.Орла предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения на состав семьи один человек, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч.3 ст.3 Закона Орловской области от 06.12.2007 года №727-ОЗ (в ред.Закона Орловской области от 05.05.2017 №2108-ОЗ, с изм. от 30.11.2017 года).

16.05.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области возбуждено исполнительное производство № №***-ИП в отношении должника администрации г.Орла.

Заявитель обращался за отсрочкой исполнения решения суда. Определением суда в предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.

23.06.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с заявителя исполнительского сбора.

Законом Орловской области от 02.12.2022 года № 2838-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» для МО «Город Орел» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, которые были освоены в порядке, установленным Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По результатам проведенных в 2023 году электронных процедур заключены 47 муниципальных контрактов на приобретение в муниципальную собственность 47 жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. После государственной регистрации права муниципальной собственности на приобретенные жилые помещения, перевода их в специализированный жилищный фонд и закрепления в оперативное управление МКУ «Жилищное управление г.Орла», квартиры будут предоставлены во исполнение судебных решений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Однако приобретённых жилых помещений недостаточно для обеспечения ФИО3 жилым помещением по решению суда. Также на настоящее время проводится процедуры заключения четырёх муниципальных контрактов на приобретение квартир до 12.04.203 года (3), до 18.04.2023 года (1); МКУ «Жилищное управление г.Орла» продолжает размещаться информация о закупках в ЕИС и проведение торгов.

Заявитель утверждает, что таким образом администрацией г.Орла предприняты все меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в связи с чем считает, что в действиях администрации г.Орла отсутствует вина в совершении административного правонарушения. Просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении № №***-АП от 14.08.2023 года по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании 10.11.2023 года никто из участников процесса участия не принимал.

Исследовав материалы дела, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено следующее.

Решением Советского районного суда г.Орла от 11.11.2022 исковые требования ФИО1 удовлетворены: на администрацию г.Орла возложена обязанность предоставить ему благоустроенное жилое помещение в городе Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч.3 ст.3 Закона №727-ОЗ.

Апелляционным определением Орловского областного суда от 09.03.2023 решение Советского районного суда г.Орла оставлено без изменения, а апелляционная жалоба администрации города Орла без удовлетворения.

23.06.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с заявителя исполнительского сбора, был установлен новый срок исполнения - до 24.07.2023 года.

11.08.2023 года в отношении администрации г.Орла составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением от 14.08.2023 № №***-АП администрация г.Орла привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Принимая постановление о привлечении должника к административной ответственности, начальник МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области пришла к выводу, что обстоятельств, объективно препятствующих выполнению законного требования судебного пристава, установлено не было.

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

По данному делу установлено, что администрацией г.Орла принимались все зависящие от нее меры для исполнения решения суда.

Законом Орловской области от 02.12.2022 года № 2838-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» для МО «Город Орел» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, которые были освоены в порядке, установленным Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно представленным суду документам, в период с 12.01.2023 года по 01.08.2023 года были заключены 99 муниципальных контрактов на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в период с даты возбуждения исполнительного производства – 16.05.2023 года по дату нового срока исполнения – 24.07.2023 года – были заключены три муниципальных контракта на приобретение жилья для лиц данной льготной категории, всего на сумму около 10 млн.руб. По утверждению заявителя жалобы, приобретённых в пределах выделенного финансирования жилых помещений недостаточно для обеспечения ФИО1 жилым помещением по решению суда.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), в том числе обеспечение жильем, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Заявленные доводы свидетельствуют о наличии у администрации г.Орла объективных препятствий для исполнения требований исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя.

При изложенных обстоятельствах судья полагает, что решение суда о предоставлении взыскателю жилого помещения, а равно требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнено администрацией г. Орла по независящим от нее обстоятельствам, при этом ею предпринимались реальные меры для его исполнения.

В материалах дела отсутствуют доказательства, которые позволили бы сделать вывод о бездействии администрации г.Орла, осуществляющей деятельность, исходя из размера доведенных лимитов финансирования.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина администрации г.Орла в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения и пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отнесено к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от 14.08.2023 года в отношении администрации г. Орла по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях администрации г.Орла состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу администрации г.Орла на постановление о привлечении к административной ответственности удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов № №***-АП от 14.08.2023 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд непосредственно или через Советский районный суд г. Орла в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.А. Михеева