Дело № 5-13/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 22 марта 2023 года

Судья Куйбышевского районного суда гор. Новокузнецка Кемеровской области Аксиненко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, родившегосяДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина <данные изъяты>, проживающего без регистрации по адресу: <адрес>,не работающего,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания.

Так, 21.03.2023 г. в ОП «Куйбышевский» УМВД России по <адрес> выявлен гражданин ФИО1, который допустил нарушение режима пребывания, выразившегося в нахождении на территории РФ без документов, подтверждающих право пребывания (проживания) в РФ, а именно ФИО1 прибыл в РФ 04.04.2022 г. Распоряжением Правительства РФ от 14.07.2022 г. были введены ограничения в связи с короновирусной инфекцией, которые сняты 12.10.2022 г. С 13.10.2022 г. ФИО1 находится на территории РФ незаконно, без документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ.

В судебном заседании ФИО1, в услугах переводчика не нуждающийся,вину в совершении указанного административного правонарушения признал полностью, и пояснил, что он является гражданином Таджикистана. Фактически в течение 12 лет проживает в России. В Россию в очередной раз приехал 04.04.2022 г.Однако, в установленный срок не выехал, в связи с тем, что потерял паспорт. 01.02.2023 г. он обратился в ОП «Железнодорожный» в г. Москве, где ему выдали справку, с которой он пошел в консульство за восстановлением паспорта. Ему сказали, что паспорт будет изготовлен через месяц. В связи с отсутствием денег он 28.02.2023 г. приехал на автомобиле в г. Новокузнецк к сестре, чтобы помочь ей делать ремонт. В г. Новокузнецке у него проживают сестра и отец, которые являются гражданами Российской Федерации.Брат имеет вид на жительство и проживает в настоящее время в Москве. В г. Томске у него проживает сожительница с двумя несовершеннолетними детьми, которая является гражданкой РФ.Понимает, что находится на территории РФ без законных оснований.

Суд, выслушавФИО1, изучив письменные материалы дела, считает винуФИО1 в содеянном установленной.

Согласно ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также вслучае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно ч.2 ст.5 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Помимо полного признания вины С.Д.НБ.,факт совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждается письменными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № ОТ 21.03.2023 г. в отношенииФИО1, составленный в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ;

-рапортом младшего оперуполномоченного ОУР ОП «Куйбышевский» УМВД России по г. Новокузнецку У.К.И.;

-сведениями ФМС России в отношении гражданина Таджикистана ФИО1, из которых следует, что 04.04.2022 г. он прибыл в РФ;

- объяснением ФИО1;

-справкой УУП Отдела полиции по обслуживанию мрк. Железнодорожный Г.С.А. от 01.02.2023 г. Г.С.А. о том, что ФИО1 обращался по факту утери паспорта гражданина республики <данные изъяты> на свое имя,документов на его имя найдено не было;

- протоколом доставления лица от 21.03.2022 г.,

- протоколом № об административном задержании ФИО1 21.03.2023 г. в 20.10 часов;

- протоколом опознания иностранного гражданина или лица без гражданства по фотографии от 22.03.2023 г.

Суд доверяет перечисленным выше доказательствам, поскольку они взаимно дополняют и подтверждают друг друга. Все они являются относимыми, допустимыми, достоверными, и в своей совокупности достаточными для вывода о виновности ФИО1

Указом Президента РФ от 15.12.2020 N 791 "О продлении действия временных мер по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлено что действие подпунктов "а", "в" и "г" пункта 1 и пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)":

а) по истечении 90 суток с даты вступления в силу настоящего Указа не распространяется на лиц, имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства, в случае если на дату вступления в силу настоящего Указа с таким иностранным государством возобновлено транспортное сообщение, за исключением рейсов, связанных с вывозом иностранных граждан в это иностранное государство;

б) по истечении 90 суток с даты начала транспортного сообщения с иностранным государством, возобновленного после вступления в силу настоящего Указа, за исключением рейсов, связанных с вывозом иностранных граждан в это иностранное государство, не распространяется на лиц, имеющих гражданство такого иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории такого иностранного государства.

Постановлением Правительства РФ от 14.07.2022 N 1267 "О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" признано утратившим силу Распоряжение Правительства РФ от 16.03.2020 N 635-р (ред. от 14.06.2022) <О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений>. Указанное постановление вступило в законную силу с 15.07.2022 г.

Соответственно по истечении 90 суток, т.е. с 13.10.2022 г.ФИО1 находится на территории РФ незаконно,без документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ.

Таким образом, действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности ФИО1, который впервые привлекается к административной ответственности, имеет на территории РФ родственников и детей, которые законно проживают на территории РФ. В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства суд учитывает также, что ФИО1 вину в инкриминируемом правонарушении признал, в содеянном раскаялся, имеет двоих несовершеннолетних детей.

Отягчающих обстоятельств судом не установлено.

Как следует из материалов дела, ФИО1 незаконно пребывает на территории Российской Федерации, надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания на территории Российской Федерации не принял. Поскольку ФИО1 находится на территории РФ в нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, самостоятельно территорию РФ не покинул, суд считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передачеРоссийской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватностьпорождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений;иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от17 января 2013 г. N 1-П и др.).

В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. С учетом данных о личности гражданина Республики Таджикистан ФИО1, который неоднократно посещал Российскую Федерацию, не привлекался к административной ответственности, в том числе за нарушение требований миграционного законодательства, а также, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, с учетом наличия на территории Российской Федерации близких родственников ФИО1 (сестры и отца, являющихся гражданами РФ, а также сожительницы и двоих несовершеннолетних детей), назначение ФИО1 дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1.1 ст. 18.8, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя платежа

УФК по Кемеровской области-Кузбассу (Управление МВД России по г. Новокузнецку)

УИН: №

ИНН <***>

КПП 421701001

Код ОКТМО: 32731000

Номер счета получателя платежа: 03100643000000013900

Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области

БИК: 013207212

Наименование платежа: административный штраф УМВД

Код бюджетной классификации: 18811601181019000140

Идентификатор: 18880342230007475272.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что штраф должен быть им уплачен в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

До истечения срока оплаты административного штрафа, лицо, подвергнутое административному наказанию в виде штрафа, обязано предъявить квитанцию, подтверждающую уплату административного штрафа в отдел судебного делопроизводства Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка (ул. Курако, 37б, каб.113).

За неуплату штрафа предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья М.А. Аксиненко