Дело № 2-443/2022

УИД29RS0011-01-2022-000674-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Красноборск 21 сентября 2022 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Гарбуз С.В., при секретаре Игнат О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красноборского района Архангельской области, поданному в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Красноборского района Архангельской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации МО «Красноборский муниципальный район», в котором просил возложить на ответчика обязанность включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории МО «Красноборский муниципальный район».

В обоснование иска указано, что прокуратурой Красноборского района Архангельской области по результатам рассмотрения обращения ФИО1 по вопросу обеспечения жилым помещением как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлено следующее.

ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Красноборского районного суда от __.__.______г. ФИО1 отобран у матери ФИО5 и передан на попечение органов опеки и попечительства. Отец ФИО4 умер 10.03.1988.

На основании решения Красноборского районного суда от 20.09.2001 ФИО5 лишена родительских прав в отношении сына ФИО1

С 11.02.1989 по 03.09.1992 ФИО1 находился в *** доме ребенка, с сентября 1992 года по 30.08.2005 являлся воспитанником ***

На основании решения Исполнительного комитета Архангельской области от 30.12.1988 № *** за несовершеннолетним закреплено жилое помещение по адресу: .

На момент достижения совершеннолетия (__.__.______г.) ФИО1 являлся воспитанником *** По окончании данного учреждения ФИО1 выдан акт о сохранности жилого помещения по адресу: , в котором указано, что дом разрушен, отсутствует полностью, в перечне жилого фонда не числится. Также при изучении материалов личного дела воспитанника *** установлено наличие двух актов о сохранности жилья администрации Красноборского района от 20.06.2003, 11.02.2005, согласно которым, закрепленное жилое помещение требовало проведения ремонта, при этом вопрос о его ремонте должен быть решен по окончании ФИО1 обучения.

Вместе с тем, *** органами опеки и попечительства администрации МО «Красноборский муниципальный район» не проводилась разъяснительная работа по поводу реализации ФИО1 через ее законных представителей учреждений, в которых он находился, жилищных прав.

Таким образом, ФИО1 не может нести бремя ответственности за бездействие органов опеки и попечительства, учреждений, в которых он пребывал, не обеспечивших сохранность закрепленного за ним жилого помещения.

До настоящего времени ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда не включен, жилым помещением не обеспечен. Право на обеспечение жилым помещением, предусмотренное законом, для лиц указанной категории, ФИО1, не реализовано.

Руководствуясь ст. 45 ГПК РФ просил суд обязать муниципальное образование «Красноборский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» включить ФИО1, __.__.______г. года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории МО «Красноборский муниципальный район».

Определением суда от 29.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечен орган опеки и попечительства Управления образования администрации МО «Красноборский муниципальный район».

В судебном заседании прокурор Щелоков А.Г. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО1 участия в судебном заседании не принял, о дате и времени его проведения извещен. В направленном в суд заявлении исковые требования прокурора поддержал, просил иск удовлетворить, дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО2 высказала возражения относительно, заявленных прокурором Красноборского района исковых требований, в удовлетворении иска просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве со ссылкой на ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пункт 3 статьи 13 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 года №591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» указала, что реализация права на получение жилого помещения носит заявительный характер.

ФИО1 ранее относился к категории лиц из числа детей-сирот: его отец ФИО4 умер 10.03.1988, мать ФИО5 была лишена родительских прав решением Красноборского районного суда от 20.09.2001. На основании решения Исполнительного комитета Красноборского района совета народных депутатов № *** от __.__.______г. ФИО1 был определен в детское государственное учреждение. Тем же решением за ним была закреплена жилая площадь в квартире ФИО5, на тот период, проживающей по адресу: . Далее ФИО1 пребывал в государственных учреждениях: *** , ***. За период его нахождения в учреждениях, жилой дом, в котором ранее проживала ФИО5, был разрушен и разобран по причине ветхости, исключен из перечня жилого фонда.

ФИО1 03.03.2013 обращался в адрес Президента Российской Федерации по вопросу обеспечения его жильем как лица, ранее относящегося к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после достижения возраста 23 лет. Министерством образования Архангельской области ФИО1 дан ответ, в котором разъяснена необходимость обратиться по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в отдел опеки и попечительства Управления образования администрации МО «Красноборский муниципальный район», либо в отдел опеки и попечительства над несовершеннолетними Управления социального развития, опеки и попечительства Администрации Северодвинска.

ФИО1 в администрацию МО «Красноборский муниципальный район» с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не обращался.

Кроме того, истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных причин, препятствовавших обращению ФИО1 в администрацию МО «Красноборский муниципальный район» по вопросу постановки на учет.

Решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 15.10.2021 по гражданскому делу № 2-3715/2021 установлено, что ФИО1 зарегистрирован в , фактически проживает в .

Таким образом, в обеспечении жилым помещением на территории МО «Красноборский муниципальный район» он не нуждается.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора органа опеки и попечительства администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении иска просила отказать по основаниям, аналогичным позиции ответчика, дополнив, что ФИО1 в отдел опеки и попечительства Управления образования «Красноборский муниципальный район» по вопросу включения его в список не обращался, несмотря на данные ему ранее разъяснения, не имея уважительных причин, в силу которых он не мог своевременно обратиться с заявлением о включении его в список лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

В настоящее время ФИО1 достиг возраста 34 лет, обращение в органы местного самоуправления для предоставления жилого помещения после достижения гражданином возраста 23 лет свидетельствует об утрате права на получение жилого помещения по основаниям, установленным федеральным и региональным законодательством, регулирующим вопросы обеспечения детей-сирот жилыми помещениями.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при данной явке.

Выслушав прокурора Щелокова А.Г., представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, исследовав материалы дела, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 155.3 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В силу статьи 1 Федерального закона от __.__.______г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 159-ФЗ) к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с пунктома 1 статьи 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно статьям 5, 8 Закона № 159-ФЗ предусмотренные данным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Как следует из абзаца первого пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, указанным в этом абзаце лицам жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства данных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 закона Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилое помещение осуществляется путем выявления, закрепления и сохранения за ними ранее занимаемого жилого помещения, а в случае отсутствия такого жилого помещения либо наличия обстоятельств, препятствующих вселению в ранее занимаемое жилое помещение, путем предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, родившийся __.__.______г., относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей поскольку решением Красноборского районного суда от __.__.______г. он был отобран у матери ФИО5 и передан на попечение органов опеки и попечительства, его отец ФИО4 умер 10.03.1988.

На основании решения Красноборского районного суда от 20.09.2001 ФИО5 была лишена родительских прав в отношении сына ФИО1 и других детей.

На основании решения Исполнительного комитета Архангельской области от 30.12.1988 № *** за несовершеннолетним закреплено жилое помещение по адресу: .

С 11.02.1989 по 03.09.1992 ФИО1 находился в *** доме ребенка, с сентября 1992 года по 30.08.2005 являлся воспитанником ***

На момент достижения совершеннолетия (__.__.______г.) ФИО1 являлся воспитанником ***». По окончании данного учреждения ФИО1 выдан акт о сохранности жилого помещения по адресу: , в котором указано, что дом разрушен, отсутствует полностью, в перечне жилого фонда не числится.

ФИО1 03.03.2013 обращался в адрес Президента Российской Федерации по вопросу обеспечения его жильем как лица, ранее относящегося к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после достижения возраста 23 лет. Министерством образования и науки Архангельской области ФИО1 был дан ответ, в котором разъяснена необходимость обратиться по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в отдел опеки и попечительства Управления образования администрации МО «Красноборский муниципальный район», либо в отдел опеки и попечительства над несовершеннолетними Управления социального развития, опеки и попечительства Администрации Северодвинска.

ФИО1 в администрацию МО «Красноборский муниципальный район» с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не обращался.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Кроме того, в обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, указано, что дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 15.10.2021 по гражданскому делу № 2-3715/2021 по иску ФИО1 к администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск», Управлению социального развития, опеки и попечительства администрации Северодвинска о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Северодвинска, обеспечении жилым помещение истцу было отказано в удовлетворении требований.

Данным решением были установлены следующие фактические обстоятельства.

14.11.2019, будучи лицом, достигшим возраста 31 года истец обращался в Управление социального развития, опеки и попечительства администрации Северодвинска с заявлением о разъяснении порядка реализации права на обеспечение жилым помещением как ребенок оставшийся без попечения родителей, приложив к обращению ответ Министерства образования и науки Архангельской области, копию справки из учебного заведения, копию паспорта. На указанное обращение ему были даны разъяснения и рекомендовано обратиться в орган опеки и попечительства по месту жительства в , где он зарегистрирован по месту жительства. После получения в 2014 году от Министерства образования и науки Архангельской области разъяснений в связи с обращением к Президенту РФ истец в период до 2019 года не обращался в соответствующее муниципальное образование или орган опеки и попечительства с заявление о включении в список и предоставлении жилья ему как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, истцу было отказано в удовлетворении требований в связи с отсутствием уважительных причин не своевременной подачи соответствующего заявления о предоставлении жилья.

По настоящему гражданскому делу иных обстоятельств уважительности причин не обращения в орган опеки и попечительства Красноборского района или в администрацию не установлено.

Оснований для оценки действий данных органов как бездействия по отношению к истцу, выразившегося в не разъяснении его прав на получение жилого помещения так же не имеется. Истец с момента отобрания у матери в *** году на территории Красноборского района не проживал и не проживает в настоящее время, после полученных разъяснений от Министерства образования и науки Архангельской области он не обращался не только в компетентные органы города Северодвинска, но и в таковые органы Красноборского района.

При этом, следует отметить, что обращение к Президенту РФ в 2013 году было сделано не только им, но и его братьями ФИО9 и ФИО10, которые, получив ответ о порядке получения жилья свои права реализовали, подав соответствующие заявления и по результатам и их рассмотрения, получив квартиры по договорам специализированого найма жилья на территории с. Красноборска.

Истец ФИО1 до достижения им возраста 33 лет не обратился с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, следовательно, утратил право на предоставление ему жилого помещения как ребенку-сироте или оставшемуся без попечения родителей. По этим основаниям суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления прокурора Красноборского района Архангельской области, поданного в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» о возложении обязанности на муниципальное образование «Красноборский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» включить ФИО1, __.__.______г. года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Красноборский муниципальный район» отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Гарбуз

Верно:

Судья С.В. Гарбуз