ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 33-8890/2023 (2-443/2023) председательствующий судья суда первой инстанции Тимохина Е.В.

судья-докладчик суда апелляционной инстанции Корсакова Ю.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 сентября 2023 года Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Крым в составе:

председательствующего судей

Корсаковой Ю.М.,ФИО29,

ФИО30,

при секретаре

ФИО31

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Симферополе апелляционных жалоб Администрации города Феодосии Республики Крым, ФИО7 на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 12 апреля 2023 года по гражданскому делу по иску Заместителя прокурора города Феодосии в защиту прав и законных интересов ФИО27 к Администрации города Феодосии Республики Крым, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым о признании незаконными действий Администрации города Феодосии Республики Крым в части установления срока отселения из аварийного многоквартирного жилого дома, третьи лица: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. ФИО28 Республики ФИО32», МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации г. ФИО28», ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО42, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25 (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО26,

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора города ФИО28, действуя в защиту прав и законных интересов ФИО27, обратился в суд с иском в котором просит, обязать Администрацию г. ФИО28 внести изменения в п.2 постановления Администрации г. ФИО28 № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу», в части установления разумного срока отселения граждан из многоквартирного дома и сокращении его с указанием отселения не позднее ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности РНКБ (ПАО) приостановить начисление ежемесячного платежа по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ №-ПИ, заключенному между ФИО27 и РНКБ (ПАО), до государственной регистрации права собственности на жилое помещение за ФИО27, предоставляемого взамен Предмета ипотеки – <адрес>, до вынесения решения суда приостановить начисление ежемесячного платежа по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ №-ПИ, заключенному между ФИО27 и Российским национальным коммерческим банком (Публичное акционерное общество).

Требования мотивированы тем, что при проведении прокуратурой города ФИО28 проверки по обращению ФИО27 установлено, что на основании заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ № Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома, Администрацией города ФИО28 принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно п. 1 постановления Администрации города ФИО28 от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, согласно п. 2 постановления Администрации города ФИО28 от ДД.ММ.ГГГГ № установлен срок отселения физических лиц из жилых помещений указанного многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ, однако, согласно Технического заключению по проведению технического осмотра и оценки состояния основных строительных конструкций многоквартирного жилого дома (лит. «А») по адресу: <адрес> выявленные дефекты являются значительными и критическими, при наличии которых сооружение, его часть или конструктивный элемент функционально непригодны, дальнейшая эксплуатация по условиям прочности и устойчивости небезопасна, либо может повлечь снижение указанных характеристик в дальнейшем, техническое состояние несущих конструкций жилого дома лит. «А» характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций), дальнейшая эксплуатация жилого дома лит. «А» по адресу: <адрес> текущем состоянии невозможна, ввиду указанного, срок расселения жильцов дома до ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным и влекущим возможность причинения вреда жизни или здоровью граждан (жильцов дома) в случае его обрушения, иного повреждения его конструктивных или иных элементов.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 12 апреля 2023 года исковые требования удовлетворены частично, на Администрацию города ФИО28 Республики ФИО32 возложена обязанность внести изменения в п. 2 постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от 23 мая 2022 года № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления разумного срока отселения граждан из многоквартирного дома и сокращении его с указанием срока отселения не позднее 1 года после вступления решения суда в законную силу, в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда Администрация города ФИО28 Республики ФИО32 подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести новое решение которым, в удовлетворении исковых требований отказать.

Не согласившись с указанным решением суда третье лицо ФИО7 подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести новое решение которым, в удовлетворении исковых требований отказать.

Истец решение суда первой инстанции, в части отказа в удовлетворении исковых требований, не обжалует.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явилась апеллянт ФИО7, которая поддержала доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе в полном объеме.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явилась истец ФИО27, прокурор ФИО38, которые возражали против доводов, изложенных в апелляционных жалобах в полном объеме.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явилось третье лицо ФИО6, которая просила удовлетворить апелляционные жалобы.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причины неявки суду не представил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

На основании ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Заслушав доклад судьи ФИО39 об обстоятельствах дела, пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

К компетенции органов местного самоуправления относится признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (статья 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года указано, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города Феодосии проведена проверка по обращению ФИО27, поступившее в прокуратуру города ДД.ММ.ГГГГ год.

При проведении проверки установлено, что на основании Заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ № Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находят в собственности российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, на основании протокола заседания Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находят в собственности российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ № постановлением Администрацией города Феодосии Республики Крым (далее – Заключение), Администрацией города Феодосии принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 1 постановления Администрации города ФИО28 от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п. 2 постановления Администрации города ФИО28 от ДД.ММ.ГГГГ № установлен срок отселения физических лиц из жилых помещений указанного многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Техническому заключению по проведению технического осмотра и оценки состояния основных строительных конструкций многоквартирного жилого дома (лит. «А») по адресу: <адрес>, выявленные дефекты являются значительными и критическими, при наличии которых сооружение, его часть или конструктивный элемент функционально непригодны, дальнейшая эксплуатация по условиям прочности и устойчивости небезопасна, либо может повлечь снижение указанных характеристик в дальнейшем.

Техническое состояние несущих конструкций жилого дома лит. «А» в соответствии с ГОСТ № – работоспособное, ограниченно-работоспособно, недопустимое и аварийное, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций).

Дальнейшая эксплуатация жилого дома лит. «А» по адресу: <адрес> текущем состоянии невозможна.

В соответствии с п. 49 Положения о признания жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» от ДД.ММ.ГГГГ № на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

При этом ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не устанавливает требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания межведомственной комиссией жилого помещения непригодным для проживания.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер по расселению граждан, проживающих в таких жилых помещениях, не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, влечет ущемление их прав и интересов.

Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым установлен окончательный срок по проведению оценки в отношении МКД, по которым имеются внесенные в адрес Муниципальных образований соответствующее заключение Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ответу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики ФИО32 от ДД.ММ.ГГГГ №/п МКД по адресу: <адрес> Постановлением Администрации города Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» признан аварийным и подлежащим сносу не позднее ДД.ММ.ГГГГ Указанный аварийный МКД включен в реестр аварийного жилищного фонда Республики Крым.

На данный момент Советом министров Республики Крым утверждена Региональная адресная программа «Переселение граждан на территории Республики Крым из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ, в 2019-2025 годах» (с изменениями) от ДД.ММ.ГГГГ №. В указанную программу включены многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными до ДД.ММ.ГГГГ. Окончание реализации мероприятий по Программе в Республики Крым планируется в 2025 году. В данную Программу вышеуказанный МКД не включен, так как был признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ.

Суд первой инстанции, исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их, исходя из того, что степень аварийности дома, конструктивные элементы которого (несущие конструкции) находятся в стадии разрушения, установленные в постановлении Администрации города Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № срок расселения жильцов дома до ДД.ММ.ГГГГ, не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным и влекущим возможность причинения вреда жизни или здоровью граждан (жильцов дома) в случае его обрушения, иного повреждения его конструктивных или иных элементов, в связи пришел к выводу о возможности удовлетворения исковых требований частично и обязании Администрации г Феодосии внести изменения в п. 2 Постановления Администрации г Феодосии РК № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления разумного срока отселения граждан из многоквартирного дома и сокращении его с указанием срока отселения не позднее 1 года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Установив на основании представленных в дело доказательств, что многоквартирный дом имеет дефекты, являющиеся значительными и критическими, дальнейшая эксплуатация по условиям прочности и устойчивости небезопасна, существует опасность для пребывания людей, суд правомерно согласился с доводами прокурора, указав, что в отсутствие какого-либо обоснования установленного срока отселения граждан (4 года с момента признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции), срок отселения граждан установлен произвольно, является чрезмерно длительным, а, следовательно, не может быть признан разумным.

При доказанности обстоятельств, свидетельствующих о наличии угрозы жизни и здоровью жильцов многоквартирного жилого дома, вмешательство суда в компетенцию органа местного самоуправления в вопросе установления конкретного срока расселении граждан, является обоснованным и не противоречит позиции изложенной в абз. 5 раздела 3 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Апеллянт ФИО7 в апелляционной жалобе указывает, что решение вопроса о признании жилых помещений для проживания и МКД аварийными и подлежащими сносу или реконструкции принимается комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с участием собственника в работе комиссии, однако, собственники МКД по адресу: <адрес> в работе комиссии не привлекались, акт составлен комиссией формально, заключение комиссии не содержит сведений о проведении осмотра МКД на предмет непригодности проживания в нем специализированной организацией, не исследовался физический износ дома.

Однако, в данном споре не рассматривается вопрос о признании Постановления Администрации города ФИО28 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Предметом иска является изменение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц.

Апеллянт ФИО7, считая, что отсутствуют основания для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу вправе оспорить Постановление Администрации города ФИО28 от ДД.ММ.ГГГГ №, что согласуется с положениями пункту 52 Положения от ДД.ММ.ГГГГ N 47, которым предусмотрено право заинтересованными лицами обжаловать решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления в судебном порядке.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в порядке, установленном положениями главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

У суда отсутствуют доказательства, что указанное выше Постановление либо решение межведомственной комиссии оспорено заинтересованными лицами.

Критикуя решение суда первой инстанции апеллянт ФИО7 указывает, что суд, сокращая срок реализации мер по расселению аварийного дома, не учел, что физический износ дома составляет менее 75%, соответственно отсутствуют основания для изменения срока отселения граждан.

С данным доводом судебная коллегия не соглашается, МКД по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу в установленном порядке, сокращение срока отселения граждан из указанного дома связано с рисками проживания и использования жилых помещений для самих жильцов данного дома.

Иные доводы апелляционной жалобы ФИО7 связаны с дальнейшей реализации Постановление Администрации города ФИО28 от ДД.ММ.ГГГГ №.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ. Данный спор не связан с непосредственной реализацией прав лиц, проживающих в аварийном доме, на обеспечение иными жилыми помещениями или выкупом жилого помещения.

В данном случае подача иска прокурором города Феодосии направлена на защиту проживающих граждан в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу. Доказательств обратного судом не установлено.

Сокращение срока реализации Постановления Администрации города Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № с четырех лет до одного года направлено на ускорения реализации прав лиц, проживающих в аварийном доме.

Доводы апелляционной жалобы Администрации г.Феодосии относительно того, что в настоящее время срок отселения физических лиц из спорного жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ определен исходя из требований разумности являются несостоятельными, поскольку установление указанного срока влечет угрозу жизни и здоровью физических лиц, проживающих в жилом доме.

Отнесение к исключительной компетенции органа местного самоуправления решение вопроса об определении срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, не свидетельствует о том, что он не должен быть разумным, отвечающим принципу баланса интересов сторон и социально значимым целям отселения из аварийного жилья.

Отсутствие в бюджете необходимого финансирования само по себе не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку орган местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение постановлено в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежат оставлению без изменения, а апелляционные жалобы, которые не содержит предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения, без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 12 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий:

Судьи: