Дело № 12-227/2023
22RS0013-01-2023-005271-37
РЕШЕНИЕ
04 декабря 2023 года г. Бийск
Судья Бийского городского суда Алтайского края Бабушкин С.А., рассмотрев жалобу конкурсного управляющего ОАО «ДСУ-1» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО2, которым: Парфененко ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец п.г.т.<адрес>, проживающий по адресу: <адрес>, являющийся внешним управляющим открытого акционерного общества «Дорожно-строительное управление №», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.11.2022 года, вынесенному заместителем прокурора г. Бийска Алтайского края Крапивиным В.В. в отношении внешнего управляющего ОАО «ДСУ-1» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренным ч. 6 ст.5.27 КоАП РФ.
Постановлением государственного инспектора Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Алтайском крае и республике Алтай ФИО2 от 23.08.2023 года внешний управляющий ОАО «ДСУ-1» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
ФИО1 не согласился с постановлением и обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении. Требования жалобы мотивированы тем, что определением Арбитражного суда Алтайского края от 05.04.2022 по делу №А03-5121/2021 в отношении ОАО «Дорожно-строительное управление №» ИНН №, <адрес> введена процедура внешнего управления сроком на 18 месяцев. Внешним управляющим ОАО «Дорожно-строительное управление №1» утверждён ФИО1.
Решением Арбитражного суда Алтайского края от 10.04.2023 по делу №А03-5121/2021 ОАО «Дорожно-строительное управление №1» ИНН № признано несостоятельным (банкротом), открыта процедура конкурсного производства сроком до 10.10.2023. Конкурсным управляющим утверждён ФИО1
В отношении ОАО «Дорожно-строительное управление №1» в период 2022 года велась процедура внешнего управления, которая подразумевает восстановление платёжеспособности с целью полного погашения задолженности, как перед работниками, так и перед кредиторами. В 2023 году введена процедура конкурсного производства, которая в соответствии со ст. 1 Закона о банкротстве имеет своей целью соразмерное удовлетворение требований кредиторов.
Должностным лицом не было учтено, что в отношении Общества введена процедура внешнего управления, которая подразумевает восстановление платежеспособности, с целью полного погашения задолженности как перед работниками, так и перед кредиторами. При этом внешний управляющий, действуя добросовестно и разумно в условиях несостоятельности (банкротства) использовал весь спектр мер по восстановлению платежеспособности должника, чтобы не допускать нарушения прав работников и кредиторов. В сентябре 2022 года отсутствовали денежные средства на полное погашение задолженности по выплате заработной платы.
Указывает, что он как внешний управляющий ОАО «Дорожно-строительное управление №1» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, действовал добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
В судебное заседание ФИО1 Извещенный надлежащим образом не явился, в телефонограмме просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
В судебном заседании помощник прокурора г. Бийска Арапова О.В. возражала против удовлетворения жалобы в полном объёме. Пояснила, что ФИО1 был привлечён к административной ответственности, как внешний управляющий в пределах санкции ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, и в пределах срока привлечения.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии с п.2 ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
В силу статьи 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо переводится в кредитную организацию, указанную в заявлении работника, на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором.
Заработная плата выплачивается непосредственно работнику, за исключением случаев, когда иной способ выплаты предусматривается федеральным законом или трудовым договором.
Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.
При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.
Пунктом 10.6. Правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных генеральным директором ОАО «Дорожно-строительное управление №1» от 30.12.2020 года, установлено, что заработная плата выплачивается работникам в следующие сроки: аванс выплачивается 29 числа текущего месяца, заработная плата выплачивается 14 числа следующего за расчетным месяцем.
В соответствии с частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, то есть обязательных правил в сфере трудовых отношений, возникающих между работником и работодателем на основании трудового договора.
В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума ВС РФ №45 от 23.12.2021 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» Трудовым кодексом Российской Федерации установлены сроки выплаты заработной платы работнику (статья 136). Нарушение названных сроков выплаты заработной платы в полном объеме, в том числе в не денежной форме, влечет привлечение виновного лица к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ.
Из материалов дела установлено, что согласно постановлению заместителя прокурора г.Бийска Алтайского края о возбуждении дела об административном правонарушении от 01 ноября 2022 года внешний управляющий ОАО «ДСУ-1» ФИО1 в нарушение ст.ст.22, 136 Трудового кодекса Российской Федерации, п.10.6 Правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных приказом генерального директора ОАО «ДСУ-1», не выплатил 54 работникам Общества заработную плату за сентябрь 2022 года в сумме 2646941,10 руб. в установленный срок (до 29 сентября 2022 года – за первую половину сентября 2022 года, до 14 октября 2022 года – за вторую половину сентября 2022 года). Тем самым должностное лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты.
В соответствии со ст.419 Трудового кодекса РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
Ответственность должностных лиц за нарушение трудового законодательства в части невыплаты или неполной выплаты в установленный срок заработной платы, других выплат, предусмотрена ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.
По факту невыплаты заработной платы за сентябрь 2022 года нахожу вину внешнего управляющего ФИО1 установленной и доказанной совокупностью следующих доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.11.2022 года; справками главного бухгалтера Общества о не выплате заработной платы в сентябре 2022 года; правилами внутреннего трудового распорядка; письменным объяснением ФИО1 о невыплате заработной платы в сентябре 2022 года и другими материалами дела.
С учетом изложенного, при установленных обстоятельствах, следует, что внешним управляющим ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и его вина полностью подтверждена материалами дела.
Доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Таким образом, действия должностного лица – внешнего управляющего ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.
Порядок привлечения виновного к административной ответственности соблюден, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления должностного лица не установлено.
Довод жалобы о том, что ФИО1 не выплачивал заработную плату, действуя в интересах общества, нахожу необоснованными, поскольку на работодателя возложена обязанность выплаты заработной платы работникам, за неисполнение которой предусмотрена ответственность.
Вопреки доводам жалобы принцип презумпции невиновности установленный статьей 1.5 КоАП РФ не нарушен, поскольку неустранимых сомнений в виновности ФИО1 не имеется, обстоятельства правонарушения установлены полно, которые подтверждаются объективными и достаточными доказательствами.
При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, собранные по делу доказательства были оценены в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ), правовая оценка которых отражена в постановлении.
Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Вместе с тем анализ положения ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ФИО1 административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как совершение правонарушения впервые, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, поскольку ФИО1 заработная плата не выплачена 54 работникам и доказательств выплаты в настоящее время не представлено.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие у правонарушителя возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, с учетом того, что совершенное административное правонарушение посягает на общественные отношения в области осуществления трудовых прав граждан (работников ОАО «ДСУ-1»), которые своевременно не получили заработную плату, то в данном случае отсутствуют основания для изменения принятого постановления в части назначения наказания.
Назначенное ФИО1 административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Вина должностного лица – ФИО1 в совершении правонарушения, в ходе производства по данному делу установлена и доказана.
Существенных нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции статьи, является обоснованным и справедливым в связи с этим, принятое государственным инспектором труда постановление от 23 августа 2023 года, является соответствующим закону и отмене не подлежит.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.
Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО2 от 23 августа 2023 года № 22/4-730-22-ППР о привлечении внешнего управляющего открытого акционерного общества «Дорожно-строительное управление № 1» Парфёненко ФИО10 к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Парфёненко ФИО9 без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба, протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.
Судья С.А. Бабушкин