Решение по делу № 2-1629/2023 от 12.07.2023 - об обязании предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2023 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Карпухиной А.А.,

при секретаре судебного заседания Катасоновой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1629/2023 по иску ФИО1 к УМВД России по Тульской области об обязании предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УМВД России по Тульской области об обязании предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что она подавала в МВД России заявление о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения, с семьей в составе четырех человек (она - ФИО1, ее супруг - ФИО4 пенсионер по линии МВД России, сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Ранее единовременная социальная выплата ей и ее супругу не предоставлялась.

Члены ее семьи сын - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын- ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, муж - ФИО4. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ветеран боевых действий, имеет вторую группу инвалидности по заболеванию, полученному в период прохождения военной службы, что подтверждается справкой серии МСЭ-2012 № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверением серии РМ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылается на то, что на основании выписки из распоряжения от 30.09.2016 г. №1/248 она и члены ее семьи приняты на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», как сотрудник, являющийся собственником жилого помещения, членом семьи собственника жилого помещения и обеспеченного общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м. под № 552.

Указывает, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, может быть предоставлено в собственность лицам, имеющим право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с ч. 2 ст. 4 данного Федерального закона РФ, в частности инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона РФ от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ, право сотрудника, имеющего стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона РФ от 19.07. 2011г. № 247-ФЗ.

Обращает внимание, что право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел, с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 6 ст. 4 Федерального закона РФ от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. № 1235 утверждены Правила предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан.

Заявляет, что в пункте 1 указанных выше Правил установлено, что данные Правила регулируют отношения, связанные с предоставлением жилого помещения в собственность лицам, имеющим в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона РФ от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Выписка из правового акта, указанного в п. 7 Правил, заверенная в установленном порядке выдается (направляется) Министерством внутренних дел Российской Федерации (его территориальным органом), иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (его территориальным органом), в течение 14 рабочих дней лицу, в отношении которого принято решение о предоставлении жилого помещения в собственность (п. 8 Правил).

Истец указывает, что указанная социальная выплата ей до настоящего времени не предоставлена.

На досудебное обращение, направленное в адрес УМВД России по Тульской области, 20.03.2023 г. № было указано, что согласно п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. № 1223, финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству внутренних дел РФ в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем сотрудников органов внутренних дел.

Обозначить примерные сроки получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения не предоставляется возможным, так-как данный вид выплаты зависит от суммы выделяемых денежных средств из федерального бюджета Российской Федерации».

С данным ответом она не согласилась, обратившись за восстановлением нарушенных прав в суд.

В силу изложенного, просит суд обязать УМВД России по Тульской области предоставить ФИО1 и членам ее семьи единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения на семью в составе четырех человек: она – ФИО5, супруг – ФИО4, сын – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ФИО3 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1, по доводам, изложенным в представленных суду письменных возражениях.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствии истца ФИО1

Выслушав объяснения представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО6, представителя УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО7, исследовав письменные доказательства по делу и оценив их в совокупности, суд пришел к следующему.

В силу ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанным по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ) данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

На основании п. 2 ч. 2 этой же статьи единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, приусловии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 статьи 7 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ (ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством РФ (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения (пункт 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно пункту 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по соответствующей формуле (формула приводится в данном пункте), включающей в себя такие обязательные параметры как норматив общей площади жилого помещения, размер дополнительной площади и сумму общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

В случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной социальной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений (пункт 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что определение размера единовременной социальной выплаты производится в соответствии с требованиями Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты, согласно которым обязательному учету подлежат жилые помещения, занимаемые сотрудником органов внутренних дел и (или) членами его семьи по договору социального найма и (или) принадлежащие им на праве собственности.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 04.02.2014 г. N 234-О, 235-О, от 05.03.2014 г. № 505-О, право на жилищные льготы непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому их введение, отмена, изменение порядка и условий предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов, в том числе от имеющихся у государства финансовых возможностей.

Из материалов дела следует, что распоряжением УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 - <данные изъяты> инспектор ПДН ОПДН ОУУП и ПДН Отдела полиции «Криволученский» УМВД России по г. Туле с семьей в составе 4-х человек (она – ФИО5, супруг - ФИО4, сын - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) приняты на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона РФ от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» как сотрудник, являющийся собственником жилого помещения, членом семьи собственника жилого помещения и обеспеченного общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м, под № 552.

Судом установлено, что приказом УМВД России по Тульской области от 28.06.2019 г. № 282 л/с ФИО1 уволена со службы в органах внутренних дел на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Настаивая на удовлетворении заявленных исковых требований, истец ФИО1 просит обязать УМВД России по Тульской области предоставить ей и членам ее семьи вне очереди единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» предусмотрено, что финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству внутренних дел Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, Федеральной миграционной службе в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем сотрудников органов внутренних дел.

Согласно пункту 4 Правил предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. № 1235, единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального, органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (п. 10 указанных выше Правил).

В соответствии с п.п. «в» п. 14 Правил, комиссия принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета.

Согласно п. 15 Правил предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан, решения комиссии по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета, оформляются протоколами комиссии в течение 14 рабочих дней и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти.

Заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета, направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения (п. 17 Правил).

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Приказом МВД России от 21.07.2017 г. № 499 утверждено Положение об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области.

В силу пп. 2, 3 названного Положения, УМВД России по Тульской области является территориальным органом МВД России на региональном уровне, входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется МВД России.

В соответствии с Приказом УМВД России по Тульской области от 23.05.2012 г. № 218 «Вопросы жилищного обеспечения в УМВД России по Тульской области» (с последующими изменениями и дополнениями) создана комиссия по принятию сотрудников органов внутренних дел Тульской области, сотрудников уволенных со службы в органах внутренних дел и принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005 г., членов семей и родителей сотрудников погибших, умерших вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и ее предоставления и ее состав и утверждено Положение о комиссии.

На основании п. 6 Положения, утвержденного приказом УМВД России по Тульской области от 23.05.2012 г. № 218, к задачам комиссии отнесено рассмотрение вопросов по принятию (отказу в принятии) сотрудников органов внутренних дел Тульской области, сотрудников уволенных со службы в органах внутренних дел и принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005 г., членов семей и родителей погибших, умерших вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, на учет для получения единовременной выплаты и снятию их с учета.

С учетом изложенного, в полномочия комиссии УМВД России по Тульской области по представлению сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, входит только разрешение вопросов о принятии (отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета.

Из анализа указанных выше правовых норм следует и подтверждено представителем ответчика УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО7 в судебном заседании, что все решения комиссии оформляются протоколами, утвержденными правовыми актами, которые направляются в Министерство внутренних дел Российской Федерации для принятия решения о предоставлении единовременной социальной выплаты.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что право вне очереди произвести единовременную социальную выплату без решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (Министерства внутренних дел Российской Федерации) у Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области отсутствует. Финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 66 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Согласно абз. 2 п. 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Вместе с тем, истец ФИО1 под указанные выше категории не попадает, следовательно, ФИО1 будет обеспечиваться жилым помещением путем предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по месту постановки на учет в соответствии с очередностью в установленном законодательством Российской Федерации порядке, по мере поступления необходимого объема бюджетных ассигнований на единовременные социальные выплаты.

При указанных обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 об обязании УМВД России по Тульской области вне очереди произвести ФИО1 единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с чем, считает возможным в удовлетворении исковых требований – отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области о обязании предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий – подпись

Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2023 года

Судья -