Судья Шуминова Н.В. Дело № 21-64/2023

РЕШЕНИЕ

г. Мурманск 4 июля 2023 года

Судья Мурманского областного суда Кривоносов Д.В., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ПУ ФСБ по западному арктическому району ФИО1 на решение судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от 10 апреля 2023 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ПУ ФСБ по западному арктическому району № * от 9 февраля 2023 года должностное лицо – капитан судна * «***» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 21000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 10 апреля 2023 года постановление должностного лица изменено, назначенное ФИО2 административное наказание заменено на предупреждение. В остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, выражает несогласие с изменением назначенного административного наказания и просит судебное решение отменить, дело направить на новое рассмотрение

Считает, что условий для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имелось, поскольку ранее ФИО2 привлекался к административной ответственности.

ФИО2, защитник Кяльмин А.П., должностное лицо административного органа - ФИО1, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, что в силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и письменные возражения защитника, прихожу к следующему выводу.

Частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 указанного Кодекса.

Основанием для привлечения капитана судна ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной указанной выше нормой послужило то, что 26 февраля 2022 года ФИО2, в нарушение требований пункта 9.3 Правил рыболовства направил судовое суточное донесение за 25 февраля 2022 года, в котором значения показателей и реквизитов не соответствовали данным промыслового и технологического журналов, в части остатков рыбопродукции на борту судна. Так при передаче ССД в части остатка рыбопродукции на борту судна по виду пикша крупная потрошенная обезглавленная мороженная 1с указано 32824 кг., вместо 33928 кг. При этом в последующем корректив в отраслевую систему мониторинга (далее – ОСМ) не подавался.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление административного органа судья районного суда согласился с выводом о наличии в действиях ФИО2 состава вмененного ему административного правонарушения, изменив назначенное административное наказание на предупреждение, применив положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем состоявшееся по делу судебное решение законным признать нельзя в связи со следующим.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Особые условия применения мер административной ответственности в отношении некоммерческих организаций, а также являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), устанавливаются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 3 ст. 1.4 названного Кодекса, в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении).

Частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения).

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции от Федерального закона от 28.01.2022, действовавшего на момент совершения административного правонарушения) некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом правовой позиции, изложенной в пункте 43 Обзора судебной практики N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, согласно которой помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 указанного Кодекса для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе, не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 названного Кодекса не предусматривают.

Вместе с тем, разрешая вопрос о применении в отношении ФИО2 положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда данные требования не учел.

Из материалов дела следует, что на основании постановления от 20.11.2021, вступившего в законную силу 06.12.2021 ФИО2 привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 8.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в рассматриваемом случае всей совокупности условий для замены указанному лицу административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение надлежащей проверки и оценки судьи районного суда не получили.

Кроме того судья районного суда в решении не привел редакцию Федерального закона, в которой им применена часть 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку на момент рассмотрения судьей районного суда жалобы на постановление должностного лица особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, установлены статьей 4.1.2 названного Кодекса.

Подобное рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 названного Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В силу требований пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В данном случае допущенное при рассмотрении дела нарушение правил назначения наказания является существенным, в связи с чем решение судьи районного суда подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение.

Изложенное согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 07.02.2022 № 59-АД22-1-К9.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 10 апреля 2023 года, в отношении капитана судна * «***» ФИО2 – отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Судья Мурманского областного суда Д.В. Кривоносов