№ 2-118/2025

91RS0003-01-2024-001622-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июля 2025 года пгт. Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего: судьи - Пикулы К.В.,

при секретаре - Андриевской К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>

о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась с указанным иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости; возложении обязанности включить в страховой стаж периоды работы

с 21.08.2002 по 31.08.2002, с 01.10.2015 по 01.10.2016, с 02.02.2017 по 10.02.2017, с 14.10.2020 по 15.10.2020,

с 31.08.2004 по 31.08.2011, с 01.09.2012 по 31.08.2013, с 01.11.2018 по 31.08.2019,

18.03.2015, 13.04.2015, 01.06.2015, 17.07.2015, 23.09.2015, 18.03.2017, 17.04.2017, 05.06.2017, 26.06.2017, 04.09.2017, 18.03.2018, 09.04.2018, 28.05.2018, 15.06.2018, 21.08.2018, 18.03.2020, 20.04.2020, 25.05.2020, 08.06.2020, 31.07.2020, 18.03.2021, 14.05.2021, 21.06.2021, 20.07.2021, 18.03.2022, 25.04.2022, 11.07.2022,

и назначить страховую пенсию по старости досрочно на основании подп.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Требования мотивированы тем, что 27 декабря 2022 года истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.

Решением ответчика от 04 июля 2023 года ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по мотивам отсутствия правовых оснований.

Ответчик представил возражения, в которых поддержал принятое решение в отношении ФИО1 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Участники, заблаговременно извещенные о времени и месте судебного слушания, в судебное заседание не явились, истцом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению исходя из следующего.

Согласно статье 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со статьей 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 195 ГПК Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы судом, то есть представлены сторонами.

Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (часть 1 статьи 118 Конституции Российской Федерации) суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что 27 декабря 2022 года ФИО1 обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением отдела установления пенсий с учетом специального стажа № Управления установления пенсий Государственного учреждения - Отделения фонда Российской Федерации по <адрес> от 04 июля 2023 года № отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в виду отсутствия права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого документального подтверждения льготного стажа с применением положений части 1.1 ст.30 Закона №400-ФЗ.

Так, в расчет специального стажа учтены периоды работы с 30.09.1996 по 18.11.1998, с 19.11.1998 по 30.08.2004, с 31.08.2004 по 26.12.2022, за исключением периодов:

нахождения в отпуске без сохранения заработной платы - с 21.08.2002 по 31.08.2002, с 01.10.2015 по 01.10.2016, с 02.02.2017 по 10.02.2017, с 14.10.2020 по 15.10.2020,

в которых не была выработана норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы, - с 31.08.2004 по 31.08.2011, с 01.09.2012 по 31.08.2013, с 01.11.2018 по 31.08.2019 (в том числе праздничные дни, установленные органами власти Республики Крым),

нерабочие (праздничные) дни, установленные органами государственной власти Республики Крым, - 18.03.2015, 13.04.2015, 01.06.2015, 17.07.2015, 23.09.2015, 18.03.2017, 17.04.2017, 05.06.2017, 26.06.2017, 04.09.2017, 18.03.2018, 09.04.2018, 28.05.2018, 15.06.2018, 21.08.2018, 18.03.2020, 20.04.2020, 25.05.2020, 08.06.2020, 31.07.2020, 18.03.2021, 14.05.2021, 21.06.2021, 20.07.2021, 18.03.2022, 25.04.2022, 11.07.2022.

Вместе с тем, принятое решение нельзя признать отвечающим требованиям законности в полной мере.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 ст.8 Федерального закона №400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст.30 Федерального Закона №400-ФЗ.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи, при условии наличия индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно ч.1.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п. 19 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно ч.2 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 названной статьи).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 названной статьи).

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – Постановление №665).

В соответствии с подпунктом «м» п.1 Постановления №665 при досрочном назначении пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список №781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила №781);

Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы (с 21.08.2002 по 31.08.2002, с 01.10.2015 по 01.10.2016, с 02.02.2017 по 10.02.2017, с 14.10.2020 по 15.10.2020), суд обращает внимание, что в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с 01 января 2015 года в соответствии со статьей 30 Федерального закона №400-ФЗ), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что в спорные периоды ФИО1 трудовую функцию не выполняла, поскольку с 21.08.2002 по 31.08.2002, с 02.02.2017 по 10.02.2017 и с 14.10.2020 по 15.10.2020 находилась в отпуске без сохранения заработной платы, с 01.10.2015 по 01.10.2016 – в дополнительном отпуске за 10 лет непрерывной преподавательской работы сроком на 1 год (л.д. 36, 38, 41, 45).

В описываемой части доводы истца мотивированы положениями статьи 181 Кодекса законов о труде Украины, с которыми суд не может согласиться.

Согласно статье 181 Кодекса законов о труде Украины отпуск для ухода за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и отпуск без сохранения заработной платы (части 3 и 6 статьи 179 настоящего Кодекса) зачисляются как в общий, так и в непрерывный стаж работы, и в стаж работы по специальности.

Данные акты не содержат положений о включении спорных периодов в целях исчисления досрочной страховой пенсии по старости, а указание в статьях 179, 181 Кодекса законов о труде Украины на зачет таких периодов как общий, так и непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, не означает о необходимости включения данных периодов работы в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии.

Включение в специальный стаж периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы не предусмотрено Правилами № 516.

Помимо названного, суд обращает внимание, что ни материалы настоящего дела, ни материалы пенсионного дела не содержат доказательств рождения ребенка в указанный период.

Не подлежит включению в специальный педагогический стаж истца период ее нахождения в длительном педагогическом отпуске - с 01.10.2015 по 01.10.2016.

Так, в соответствии со статьей 335 Трудового кодекса Российской Федерации, статьей 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники организации, осуществляющей образовательную деятельность, не реже чем через каждые 10 лет непрерывной педагогической работы имеют право на длительный отпуск сроком до одного года. Порядок и условия предоставления которого определяются учредителем и (или) уставом данного образовательного учреждения.

Согласно пункту 5 Правил №516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено включение в специальный страховой стаж периода нахождения педагогического работника в длительном отпуске.

Причиной отказа пенсионного органа в досрочном назначении пенсии по старости указана не выработка норм рабочего времени, установленная за ставку заработной платы в период с 31.08.2004 по 31.08.2011, с 01.09.2012 по 31.08.2013, с 01.11.2018 по 31.08.2019 (в том числе праздничные дни, установленные органами власти Республики Крым).

Суд находит обоснованным отказ пенсионного органа, основанный на положениях пункта 4 Правил №781, из которых следует, что периоды выполнявшейся до 1.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.12.2014 № 1601 утверждена продолжительность рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядок определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре (далее - Приказ №1601).

В силу пункта 1 Приказа № 1601 продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) для педагогических работников устанавливается исходя из сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю.

В соответствии с пунктом 2.8.1 Приказа № 1601 норма часов учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (в том числе адаптированным).

Согласно справкам, уточняющим особый характер работы, и акту документальной проверки в указанный период истец работала в <данные изъяты> на должности учителя с учебной нагрузкой: 11 часов в 2004 -2005 учебном году, по 9 часов в 2005-2007 учебных годах, 14 часов в 2007 – 2008 учебном году, по 15,5 часов в 2008 – 2010 учебном году, 14 часов в 2010 – 2011 учебном году, 17,5 часов в 2012 -2013 учебном году; с 1.09.2018 по 31.10.2018 на 1,1 ставку, с 01.11.2018 – 0,8 ставки (л.д. 38-43, 57-62).

Из указанного следует, что в спорные периоды ФИО1 не вырабатывалась учебная нагрузка, необходимая для назначения пенсии на льготных основаниях.

Истец также оспаривает постановление пенсионного органа в части исключения из специального стажа работы региональных праздников.

Законом Республики Крым от 29 декабря 2014 года № 55-ЗРК/2014 «О праздниках и памятных датах в Республике Крым» установлены официальные праздники, памятные даты и иные праздничные дни в Республике Крым.

Статьей 2 Закона Республики Крым №55-ЗРК/2014 предусмотрено, по просьбе религиозных организаций Глава Республики Крым может объявить религиозный праздник нерабочим праздничным днем на территории Республики Крым.

В 2015 году в Республике Крым были установлены нерабочие (праздничные) дни: 18 марта – День воссоединения Крыма с Россией, 13 апреля – Светлое Христово Воскресение, 1 июня – День Святой Троицы, 17 июля – Ураза-байрам, 24 сентября – Курбан-Байрам, 31 декабря – Новый год;

в 2016 году: 18 марта – День воссоединения Крыма с Россией, 20 июня - День Святой Троицы, 5 июля – Ораза-байрам, 12 сентября – Курбан-байрам;

в 2017 году: 18 марта – День воссоединения Крыма с Россией, 17 апреля – Светлое Христово Воскресение, 5 июня – День Святой Троицы, 26 июня – Ораза-байрам, 4 сентября – Курбан-байрам;

в 2018 году: 18 марта – День воссоединения Крыма с Россией, 9 апреля – Светлое Христово Воскресение, 28 мая – День Святой Троицы, 15 июня – Ораза-байрам, 21 августа – Курбан-байрам;

в 2019 году: 18 марта – День воссоединения Крыма с Россией, 29 апреля – Светлое Христово Воскресение, 4 июня – Ораза-байрам, 17 июня – День Святой Троицы, 12 августа – Курбан-байрам;

в 2020 году: 18 марта – День воссоединения Крыма с Россией, 20 апреля – Светлое Христово Воскресение, 25 мая – Ораза-байрам, 8 июня – День Святой Троицы, 31 июля – Курбан-байрам;

в 2021 году: 18 марта – День воссоединения Крыма с Россией, 14 мая – Ораза-байрам, 21 июня- День Святой Троицы, 20 июля – Курбан-байрам,

в 2022 году: 18 марта – День воссоединения Крыма с Россией, 25 апреля – Пасха, 11 июля – Курбан-байрам.

Как уже описано выше, пунктом 4 Правил № 516 предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Прямого указания о порядке включения в специальный стаж праздничных дней Правила не содержат. На практике нерабочие праздничные дни, равно как и выходные дни, предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации, по умолчанию включаются в стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии.

Перечень нерабочих праздничных дней установлен статьей 112 Трудового кодекса Российской Федерации. При этом в статье 5 названного Кодекса указано, что трудовые и непосредственно связанные с ними отношения регулируются, в том числе региональными законами, содержащими нормы трудового права.

Статья 6 Трудового кодекса Российской Федерации, разграничивающая полномочия федеральной власти и властей субъектов Российской Федерации, не относит установление дополнительных нерабочих праздничных дней, а также дополнительных отпусков отдельным категориям работников к исключительному ведению федеральной власти.

Согласно пункту 7 статьи 4 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе по просьбам религиозных организаций объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на определенных территориях.

Право субъектов Российской Федерации устанавливать в своем регионе дополнительные нерабочие праздничные дни подтверждено Верховным Судом (Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 20-ПВ11).

Таким образом, отсутствие в Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

Согласно оспариваемому решению, в специальный трудовой стаж ФИО1 не были включены региональные праздники Республики Крым, установленные в период с 2015 по 2022 годы.

Кроме того, по решению в стаж работы не включен праздничный день – 23 сентября 2015 года.

Указанная дата официальным праздничным днем не объявлялась и потому, суд полагает, что в этой части решение содержит описку, а подразумевается праздничный день - 24 сентября 2015 года – Курбан-байрам (Указ Главы Республики Крым от 08.09.2015 № 241-У «О нерабочем праздничном дне»).

Ответчиком учтены периоды работы истца с 31.08.2004 по 26.12.2022, за исключением оспоренных в настоящем деле периодов.

В части оспоренных периодов суд пришел к выводу о необоснованности заявленных требований и необходимости отказа в них.

При отказе во включении спорных периодов в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии, не подлежат учету и нерабочие (праздничные) дни, установленные органами государственной власти Республик Крым, имевшие место в указанные периоды.

В остальные периоды работы нерабочие (праздничные) дни подлежат включению в стаж истца: 18.03.2017, 17.04.2017, 05.06.2017, 26.06.2017, 04.09.2017, 18.03.2018, 09.04.2018, 28.05.2018, 15.06.2018, 21.08.2018, 18.03.2020, 20.04.2020, 25.05.2020, 08.06.2020, 31.07.2020, 18.03.2021, 14.05.2021, 21.06.2021, 20.07.2021, 18.03.2022, 25.04.2022, 11.07.2022.

По данным пенсионного органа, с учетом периодов работы учтенных в бесспорном порядке на основании решения №18389/22 от 04.07.2023, в случае включения нерабочих (праздничных) дней 18.03.2017, 17.04.2017, 05.06.2017, 26.06.2017, 04.09.2017, 18.03.2018, 09.04.2018, 28.05.2018, 15.06.2018, 21.08.2018, 18.03.2020, 20.04.2020, 25.05.2020, 08.06.2020, 31.07.2020, 18.03.2021, 14.05.2021, 21.06.2021, 20.07.2021, 18.03.2022, 25.04.2022, 11.07.2022, совокупности педагогического стажа недостаточно для досрочного назначения пенсии.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации,-

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать частично незаконным решение отдела установления пенсий с учетом специального стажа № Управления установления пенсий Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации Республике Крым № от 04 июля 2023 года об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> включить в страховой стаж, дающий ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, нерабочие (праздничные) дни

18 марта 2017 года, 17 апреля 2017 года, 05 июня 2017 года, 26 июня 2017 года, 04 сентября 2017 года, 18 марта 2018 года, 09 апреля 2018 года, 28 мая 2018 года, 15 июня 2018 года, 21 августа 2018 года, 18 марта 2020 года, 20 апреля 2020 года, 25 мая 2020 года, 08 июня 2020 года, 31 июля 2020 года, 18 марта 2021 года, 14 мая 2021 года, 21 июня 2021 года, 20 июля 2021 года, 18 марта 2022 года, 25 апреля 2022 года, 11 июля 2022 года.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной

Судья К.В. Пикула

Мотивированное решение

изготовлено 16 июля 2025 года