Дело №...

№...

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2022 г. ...

<...> городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Ронгонен М.А.

при секретаре Володиной А.В.,

с участием прокурора Шиловой Н.А., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <...> района Республики Карелия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа №... ..., администрации <...> муниципального района о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор <...> района РК обратился в суд с иском по тем основаниям, что по результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения прав детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья установлены факты нарушения прав указанной категории граждан в МКОУ СОШ №... ..., выраженные в неоснащении лестниц в здании школы пандусами и перилами, несоответствии ширины дверных проемов в туалетах нормативным требованиям, и необорудовании туалетных комнат с учетом условий доступности для инвалидов. По результатам проверки установлено, что в школе обучаются несовершеннолетние ФИО3, ФИО4, являющиеся инвалидами детства, которые передвигаются с помощью взрослых. ФИО4 также рекомендовано использование кресла-коляски. Также в школе обучается ФИО5, которая использует для передвижения кресло-коляску. Руководством образовательного учреждения в нарушение требований закона не обеспечен принцип доступности для инвалидов. Дверные проемы в помещениях туалетных комнат имеют ширину 71 см, специально оборудованные санузлы отсутствуют, входы в туалетные кабинки шириной 61 см, что является недостаточным для въезда в помещение. Полы в коридоре и туалетных помещениях разноуровневые (в туалете пол выше на 10 см, чем в коридоре). Помещение столовой расположено на третьем этаже, при этом приспособления в виде перил, пандусов отсутствует. Данные нарушения прав воспитанников на охрану здоровья могут привести к возникновению ситуаций, создающих опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних. Нарушается принцип доступности для детей-инвалидов. В целях решения вопросов местного значения, к которым относится организация начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных учреждениях, органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. На основании изложенного, уточнив впоследствии исковые требования, истец просит суд возложить на ответчика МКОУ СОШ №... ... обязанность в срок не позднее 01.09.2023 обеспечить устранение перепадов высот полов 2 туалетных комнат, расположенных на 1 этаже здания образовательной организации и предназначенных для использования обучающимися, и пола общего коридора образовательной организации до высоты не более 0,014 м; обеспечить наличие в каждой из 2 туалетных комнат, расположенных на 1 этаже здания образовательной организации и предназначенных для использования обучающимися, по 1 доступной кабине для инвалидов, оборудованных стационарными и откидными опорными поручнями, оборудованных унитазами, имеющими опору для спины высотой 0,45 – 0,5 м (от уровня пола до поверхности сиденья), длиной 0,7 м; обязать администрацию <...> муниципального района в срок не позднее 01.09.2023 обеспечить финансирование реализации МКОУ СОШ №... ... мероприятий по созданию условий для доступности помещений здания образовательной организации для инвалидов.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ГУ МЧС России по ..., ТО Роспотребнадзора по ... в <...>

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика МКОУ СОШ №... ... – директор ФИО1 не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований прокурора, также пояснила, что денежных средств на выполнение работ для устранения выявленных прокуратурой нарушений, у образовательного учреждения не имеется.

Представитель администрации <...> муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в отзыве на исковое заявление согласился с законностью и обоснованностью выявленных нарушений, признал исковые требования, просил определить срок исполнения требований прокурора сроком окончания следующего летнего каникулярного периода.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по ... ФИО2 полагал требования истца обоснованными, пояснив, что в целях противопожарной безопасности, исходя из положений п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», в полу на путях эвакуации, как правило, не допускаются перепады высот менее 0,45 м и выступы, за исключением порогов в дверных проемах высотой не более 50 мм и иной высоты для специально оговоренных случаев. При наличии таких перепадов и выступов, в местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6.

Представитель третьего лица ТО Роспотребнадзора по ... в <...> в судебное заседание не явился, в предыдущем судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одними из основных принципов в сфере образования являются обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность; недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования;

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной в указанном Федеральном законе обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36).

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утвержден и введен в действие СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Согласно 6.3.2, 6.3.3, 6.3.6 Свода Правил уборные для маломобильных групп населения размещаются как внутри туалетных блоков – доступные кабины, так и с автономным входом – универсальные кабины. В каждом доступном для маломобильных групп населения здании, сооружении при наличии уборных для посетителей должна быть, как минимум, одна универсальная кабина уборной; кабины в санитарно-бытовых помещениях должны иметь размеры в плане в соответствии с таблицей 6.1 Свода Правил; в кабине сбоку от унитаза следует предусматривать пространство рядом с унитазом шириной не менее 0,8 м для размещения кресла-коляски, а также крючки для одежды, костылей и других принадлежностей. В кабине должно быть свободное пространство диаметром 1,4 м для разворота кресла-коляски; двери должны открываться наружу; в универсальной кабине и других санитарно-бытовых помещениях, предназначенных для пользования всеми категориями граждан, в том числе инвалидами, следует предусматривать установку стационарных и откидных опорных поручней, а также переносных или закрепленных на стене складных сидений; в санитарно-бытовых помещениях, доступных для инвалидов, следует применять имеющие опору для спины унитазы: высотой -0,45 – 0,5 м (от уровня пола до поверхности сиденья), длиной – 0,7 м.

Пунктом 6.2.4 Свода Правил установлено, что дверные проемы не должны иметь порогов и перепадов высот пола. При необходимости устройства порогов их высота или перепад высот не должен превышать 0,014 м. В соответствии с п. 6.2.8 Свода Правил при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для маломобильных групп населения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, в ходе которой установлено, что в МКОУ СОШ №... ..., которое относится к объектам социальной инфраструктуры и в котором обязаны быть созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения, имеются нарушения, которые не обеспечивают принцип доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. При этом проверкой установлено, что в образовательном учреждении обучаются дети-инвалиды (мужского и женского пола), в том числе, которым рекомендовано передвижение на инвалидной коляске.

В ходе осмотра установлено, что МКОУ СОШ №... ... расположено по адресу ..., в трехэтажном здании. Помещения туалетов идентичны друг другу, расположены на каждом этаже. При проведении обследования помещений 2 туалетных комнат, расположенных на 1 этаже здания МКОУ СОШ №... ..., установлена разница уровней пола при входе в туалеты (в туалете пол выше на 10 см, чем в коридоре). В каждой из 2 туалетных комнат (1 - для мальчиков, 1 - для девочек), расположенных на 1 этаже здания образовательной организации и предназначенных для использования обучающимися, доступные кабины для инвалидов, оборудованные стационарными и откидными опорными поручнями, оборудованные унитазами, имеющими опору для спины высотой 0,45 – 0,5 м (от уровня пола до поверхности сиденья), длиной 0,7 м, отсутствуют.

Данные сведения отражены в акте осмотра от 02.03.2022, составленном помощником прокурора <...> района, не оспорены стороной ответчика.

По результатам осмотра помещений туалетов также выявлено, что перепад высот пола туалета и коридора при входе в туалет для девочек составляет 0,095 м, перепад высот пола туалета и коридора при входе в туалет для мальчиков составляет 0,085 м. Во всех туалетных комнатах отсутствуют кабинки, оборудованные в соответствии с требованиями п.п. 6.3.3, 6.3.6 СП 59.13330.2020. Данные сведения отражены в акте от 22.07.2020, составленном старшим помощником прокурора <...> района при участии техника-строителя ФИО6, и.о. директора МКОУ СОШ №... ....

На день принятия судом решения данные нарушения не устранены.

Согласно Уставу МКОУ СОШ №... г. <...> Учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием «Сегежский муниципальный район» для оказания услуг, выполнения работ, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «<...> муниципальный район». Функции и полномочия учредителя и собственника Учреждения, от имени муниципального образования «<...> муниципальный район» осуществляет администрация <...> муниципального района. Для достижения цели деятельности учреждения – образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования Учреждение осуществляет деятельность, в числе прочих видов деятельности, по предоставлению специальных условий обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов. Учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, соблюдать права и свободы обучающихся, обеспечивать беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур Учреждения в соответствии с действующим законодательством.

К компетенции Учредителя относится финансовое обеспечение Учреждения.

Имущество Учреждения находится в муниципальной собственности муниципального образования «<...> муниципальный район», закреплено за ним на праве оперативного управления. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета <...> муниципального района на основании бюджетной сметы, утвержденной главой администрации <...> муниципального района.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник его имущества.

Ответчиками не представлено доказательств отсутствия технической возможности устранения выявленных нарушений.

Социальная защита, социальное обеспечение относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72, пункт «ж» ч. 1 Конституции РФ). Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 2, 7, 18 и 19).

Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.

Обязанность по несению бремени содержания имущества, в том числе по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается в силу прямого указания закона на собственников объекта социальной инфраструктуры.

Таким образом, учитывая, что условия для посещения образовательной организации маломобильными группами населения в указанной прокуратурой части требований не соблюдены, что нарушает права детей-инвалидов для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры, исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом суд полагает возможным освободить ответчика МКОУ СОШ №... ... от уплаты государственной пошлины, учитывая финансовое положение учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа №... ... (ИНН №.../ОГРН №...) в срок не позднее 01.09.2023 обеспечить устранение перепадов высот полов 2 туалетных комнат, расположенных на 1 этаже здания образовательной организации и предназначенных для использования обучающимися, и пола общего коридора образовательной организации до высоты не более 0,014 м; обеспечить наличие в каждой из 2 туалетных комнат, расположенных на 1 этаже здания образовательной организации и предназначенных для использования обучающимися, по 1 доступной кабине для инвалидов, оборудованных стационарными и откидными опорными поручнями, оборудованных унитазами, имеющими опору для спины высотой 0,45 – 0,5 м (от уровня пола до поверхности сиденья), длиной 0,7 м.

Обязать администрацию <...> муниципального района (ИНН №.../ ОГРН №...) в срок не позднее ХХ.ХХ.ХХ. обеспечить финансирование реализации муниципальным казенным общеобразовательным учреждением Средняя общеобразовательная школа №... ... возложенных судом мероприятий по созданию условий для доступности помещений здания образовательной организации для инвалидов.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через <...> городской суд Республики Карелия.

Судья М.А. Ронгонен

Мотивированное решение в порядке ст. 199 ГПК РФ составлено ХХ.ХХ.ХХ..