Адм. дело № 2а-1065/2023
36RS0003-01-2023-000607-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Город Воронеж 9 июня 2023 года
Левобережный районный суд г.Воронежа в составе:
председательствующего судьи Бражниковой Т.Е.,
при секретаре Насоновой О.Г.,
с участием представителя заинтересованного лица – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным, и в обоснование своих требований административный истец указала, что 09.01.2023 она обратилась с заявлением в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, который будет являться смежным с земельным участком № по <адрес>.
11.01.2023 административным истцом был получен отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области № 52-17-68, в котором было указано, что испрашиваемый земельный участок имеет наложение на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, который приказом департамента от 24.04.2015 № 605з был предоставлен управлению строительной политики администрации городского округа г. Воронеж в постоянное (бессрочное) пользование для проектирования и строительства здания центра социального обслуживания.
Считает что при принятии Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области приказа № 605з, должна была быть утверждена соответствующая схема расположения земельного участка, предоставленного Управлению строительной политики, и согласованный земельный участок должен был быть также поставлен на кадастровый учет в определенных границах.
Однако этого сделано не было.
Просит признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области № 52-17-68 от 11 января 2023 года (л.д. 4-5).
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Управление строительной политики Администрации городского округа город Воронеж.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о слушании дела уведомлялась надлежащим образом (л.д.69).
Представитель административного ответчика в судебное заседание также не явился, о слушании дела уведомлен надлежащим образом (л.д. 70). После объявленного судом перерыва на 09.06.2023 представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя (л.д.71). В материалах дела имеются письменные возражения на административный иск (л.д.53-54).
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.
Представитель заинтересованного лица – ФИО1 в судебном заседании при разрешении заявленных требований, полагалась на усмотрении суда.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
г) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
На территории Воронежской области право на бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, предусмотрено Законом Воронежской области от 13 мая 2008 года № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» (пункт 5 части 1 статьи 13 Закона).
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Судом установлено и из материалов дела усматривается, что семья ФИО2 относится к категории «многодетная семья», определенной в Законе Воронежской области от 13 мая 2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», и отвечает требованиям, установленным статьями 12 и 13 указанного Закона Воронежской области, что никем в судебном заседании не оспаривалось.
Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области № 1184з от 07.07.20202 ФИО2 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка на территории Воронежской области (л.д. 13).
ФИО2 обратилась с заявлением в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (вх. № 52-17у-50206-пгу от 29.12.2022) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ориентировочной площадью 799 кв. м., который будет являться смежным с земельным участком, расположенным по адресу: <адрес> (л.д. 10).
К заявлению была приложена схема расположения формируемого земельного участка, площадью 799 кв. м. на кадастровом плане территории (л.д.11).
11.01.2023 года административным ответчиком был направлен ответ на заявление, согласно которому, ФИО2 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок имеет наложение на земельный участок, расположенный по адресу: <...> который приказом департамента от 24.04.2015 № 605з был ранее предоставлен управлению строительной политики администрации городского округа г. Воронеж в постоянное (бессрочное) пользование для проектирования и строительства здания центра социального обслуживания, в связи с чем, у Департамента отсутствуют правовые основания для распоряжения указанным земельным участком (л.д.9).
В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 года №217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» имущественных и земельных отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждению схем расположения земельных участков на соответствующим кадастровом плане территории городского округа город Воронеж.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Как установлено судом, 18.07.2012 Департаментом имущественных и земельных отношений был издан приказ № 940-з о предварительном согласовании департаменту градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж места размещения здания центра социального обслуживания по адресу: <адрес>. На департамент градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронежа была возложена обязанность выполнить в отношении земельного участка кадастровые работы и осуществить государственный кадастровый учет (л.д.26-27).
В соответствии с решением Воронежской городской Думы от 29.08.2012 № 879-Ш «о структуре администрации городского округа город Воронеж», постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 02.10.2012 № 809 был упразднен департамент градостроительства и архитектуры, образовано Управление строительной политики – структурное подразделение администрации городского округа город Воронеж, наделенное правами юридического лица, на него возложены задачи и функции, ранее реализуемые департаментом градостроительства и архитектуры в сфере градостроительства (п.п.3.2,4,4.5 Постановления)
Приказом Департамента имущественных и земельных отношений № 605-з от 24.04.2015 Управлению строительной политики администрации городского округа город Воронеж был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из категории земель населенных пунктов, площадью 2600 кв. м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> для проектирования и строительства здания центра социального обслуживания.
Также Управлению строительной политики было предписано зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования в установленном порядке в течение трех месяцев с момента издания данного приказа. В случае невыполнения данной обязанности, указано, что данный приказ подлежит отмене (л.д.28-29).
25.01.2016 Администрация городского округа город Воронеж в лице Управления строительной политики обращалось в Управление Росреестра по Воронежской области с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка, площадью 2600 кв. м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.
14.03.2016 Управлением Росреестра по Воронежской области заявителю было отказано в государственной регистрации права собственности, и данный отказ обжаловался в судебном порядке (л.д.72-80).
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 13.12.2016 (дело № А8396/2016) в удовлетворении заявленных требований было отказано. Из текста решения суда следует, что земельный участок был выделен Управлению строительной политики в бессрочное пользование, а заявление о регистрации было подано для регистрации права собственности (л.д.72-80).
Как следует из пояснений представителя заинтересованного лица, данное решение суда в вышестоящую инстанцию никем не обжаловалось, соответственно вступило в законную силу.
В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
По данной категории административных дел обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возлагается на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В ходе судебного заседания было бесспорно установлено, что в нарушение указаний изложенных в приказе Департамента имущественных и земельных отношений № 605-з от 24.04.2015, Управление строительной политики администрации городского округа город Воронеж, в течение трех месяцев с момента издания данного приказа, не зарегистрировало право постоянного (бессрочного) пользования в отношении выделенного земельного участка, соответственно фактически приказ № 605-з от 24.04.2015 утратил свою силу, в связи с чем доводы административного ответчика о том, что он не был уполномочен распоряжаться испрашиваемым ФИО2 земельным участком, являются необоснованными.
То обстоятельство, что Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области не издавался другой приказ об отмене приказа № 605-з от 24.04.2015, данные выводы суда не опровергает.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемый по настоящему делу отказ, изложенный в письме Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №52-17-68 от 11.01.2023, принят в отсутствие законных оснований для этого, что в соответствии с пп. «в» п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ является основанием для удовлетворения заявленных требований ФИО2
В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца при признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, на административного ответчика должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 (вх. № 52-17у-50206-пгу от 29.12.2022).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, содержащийся в ответе от 11.01.2023 №52-17-68.
В целях восстановлениях прав и законных интересов административного истца обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области в течение месяца, повторно рассмотреть заявление ФИО2 (вх. № 52-17у-50206-пгу от 29.12.2022) о предварительном согласовании земельного участка.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Решение изготовлено в мотивированном виде 19.06.2023.
Председательствующий: Т.Е. Бражникова