Дело №2-174\2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

26 апреля 2023 г. п.Чертково

Чертковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Федосеева В.П.,

при секретаре Жуковой В.В.,

с участием прокурора Северчукова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чертковского района Ростовской области в защиту неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания населения Ростовской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Чертковского района» и Министерству труда и социального развития Ростовской области о возложении обязанности обеспечить соблюдение прав маломобильных групп населения, -

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор Чертковского района Ростовской области в защиту неопределённого круга лиц обратился в Чертковский районный суд Ростовской области с иском к ответчикам Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания населения Ростовской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Чертковского района» (далее – ГБУСОН РО «СРЦ Чертковского района») и Министерству труда и социального развития Ростовской области о возложении обязанности обеспечить соблюдение прав маломобильных групп населения в здании социального учреждения, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что прокуратурой Чертковского района во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области от 19.01.2023 г. № проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности ГБУСОН РО «СРЦ Чертковского района», в ходе которой были установлены нарушения. В частности, вход в здание ГБУСОН РО «СРЦ Чертковского района» не оборудован пандусом и поручнями, для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о назначении помещения, а также отсутствуют тактильные напольные указатели. В целях устранения нарушений прокурором Чертковского района 30.01.2023 г. в адрес директора ГБУСОН РО «СРЦ Чертковского района» внесено соответствующее представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены ввиду отсутствия необходимого финансирования. Несоблюдение указанных требований нарушает права и свободы граждан, гарантированных государством, в том числе на социальную поддержку и создание для маломобильных групп населения и инвалидов доступной среды. Обеспечение беспрепятственного их доступа к социально-значимым объектам является одним из способов обеспечения их прав на достойную жизнь и свободное развитие. Из п.3, 4 Устава ГБУСОН РО «СРЦ Чертковского района» следует, что учредителем и собственником имущества социального учреждения является Ростовская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство труда и социального развития Ростовской области. Социальное учреждение является некоммерческой организацией. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета Ростовской области на основании бюджетной сметы в соответствии с законодательством РФ и Ростовской области. Имущество социального учреждения принадлежит ему на праве оперативного управления. В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Характер выявленных нарушений законодательства свидетельствует о необходимости финансирования указанных мероприятий, в связи с чем в качестве ответчика привлекается Министерство труда и социального развития Ростовской области. В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц. Настоящее иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц, поскольку число лиц инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья является непостоянным, круг лиц изменяется. На основании изложенного, истец просил суд: обязать администрацию ГБУСОН РО «СРЦ Чертковского района» обеспечить соблюдение прав маломобильных групп населения, а именно: установить в здании, расположенном <адрес>, тактильную схему, отображающую информацию о размещении и назначении помещений в здании, пандус и поручни при входе в здание и тактильные напольные указатели в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59601-2021 «Тактильные мнемосхемы и указатели», утвержденного Приказом Росстандарта от 29.07.2021 г. №662-ст и ГОСТ Р 51671-2020 «Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов», утвержденного Приказом Госстандарта от 30.11.2020 г. №1203-ст, ГОСТ Р 52875-2018 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2018 г. №1029-ст., а Министерство труда и социального развития Ростовской области обеспечить финансирование этих мероприятий.

В судебном заседании представитель истца Северчуков Д.В. поддержал заявленные исковые требования и просил суд их удовлетворить, сославшись на доводы, указанные в иске, определив срок исполнения требования до 01.11.2023 г..

Представитель ответчика - ГБУСОН РО «СРЦ Чертковского района» ФИО1 – в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска прокурора, пояснила, что часть выявленных нарушений (установка пандуса и поручней при входе в здание) будет устранена в рамках мероприятий по текущему ремонту здания социального учреждения в 2023 г., на который Министерством труда и социального развития Ростовской области выделены денежные средства и уже заключен контракт, на остальные – необходимы дополнительные бюджетные денежные средства, процедура выделения которых потребует определенного временного промежутка.

Представитель другого ответчика - Министерства труда и социального развития Ростовской области - в судебное заседание не явился, был уведомлен судом, направил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв по предмету спора.

Ознакомившись с иском и представленными материалами дела, выслушав представителей истца и ответчика, с учетом письменной позиции представителя другого ответчика, суд считает необходимым принять следующее решение.

В соответствии с положениями ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 17 Конституции РФ установлено, что в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

В силу ч.1 ст.27 Конституции РФ каждый, кто находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и проживания.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (далее - Федеральный закон №181-ФЗ) под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст.15 Федерального закона №181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Исходя из вышеизложенного, положения указанных норм направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Согласно п.7 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:

- досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

- безопасность путей движения, в т.ч. эвакуационных, а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Соответствующие требования закреплены в «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 г. №904/пр (далее - Свод правил).

Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в РФ 25.10.2012 г.. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность. Использован новый прогрессивный принцип универсального проекта (дизайна), который заявлен в Конвенции как обязательный.

Пунктом 6.1.1 Свода правил в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

В соответствии с п.5.6.12 Свода правил в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Общие требования к разработке, производству и условиям применения тактильной схемы, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании, пандуса и поручней при входе в здание и тактильных напольных указателей установлены требованиями ГОСТ Р 59601-2021 «Тактильные мнемосхемы и указатели», утвержденного Приказом Росстандарта от 29.07.2021 г. №662-ст и ГОСТ Р 51671-2020 «Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов», утвержденного Приказом Госстандарта от 30.11.2020 г. №1203-ст, ГОСТ Р 52875-2018 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2018 г. №1029-ст.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что прокуратурой Чертковского района во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области от 19.01.2023 г. № проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности ГБУСОН РО «СРЦ Чертковского района», в ходе которой были установлены нарушения.

В частности, вход в здание ГБУСОН РО «СРЦ Чертковского района» не оборудован пандусом и поручнями, для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о назначении помещения, а также отсутствуют тактильные напольные указатели.

В целях устранения нарушений прокурором Чертковского района 30.01.2023 г. в адрес директора ГБУСОН РО «СРЦ Чертковского района» внесено соответствующее представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены ввиду отсутствия необходимого финансирования.

Несоблюдение указанных требований нарушает права и свободы граждан, гарантированных государством, в том числе на социальную поддержку и создание для маломобильных групп населения и инвалидов доступной среды. Обеспечение беспрепятственного их доступа к социально-значимым объектам является одним из способов обеспечения их прав на достойную жизнь и свободное развитие.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора Чертковского района в суд с настоящим иском в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об обязании ответчиков совершить определенные действия.

Данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании представителем истца соответствующими документальными доказательствами в порядке ст.56 ГПК РФ и не оспаривались представителем ответчика ГБУСОН РО «СРЦ Чертковского района».

Из п.3, 4 Устава ГБУСОН РО «СРЦ Чертковского района» следует, что учредителем и собственником имущества социального учреждения является Ростовская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство труда и социального развития Ростовской области. Социальное учреждение является некоммерческой организацией. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета Ростовской области на основании бюджетной сметы в соответствии с законодательством РФ и Ростовской области. Имущество социального учреждения принадлежит ему на праве оперативного управления.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Характер выявленных нарушений законодательства свидетельствует о необходимости финансирования указанных мероприятий ответчиком Министерство труда и социального развития Ростовской области.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

С учетом вышеуказанных обстоятельств и норм права суд считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод представителя ответчика Министерства труда и социального развития Ростовской области в части принятия мер по финансированию на обеспечение в социальном учреждении доступной среды, указанный в его письменном отзыве, суд не может признать убедительным и достаточным для отказа прокурору в иске.

При этом, определяя срок исполнения удовлетворенных исковых требований, суд учитывает, что администрацией ГБУСОН РО «СРЦ Чертковского района» уже начата работа по устранению выявленных нарушений закона, а также необходимость получения дополнительных бюджетных денежных средств, процедура выделения которых потребует определенного временного промежутка.

Исходя из изложенного, суд считает обоснованным предложенный истцом срок исполнения ответчиками заявленных требований - до 01.11.2023 г., полагая его разумным и объективным.

Руководствуясь ст.ст.194-197, 198 ГПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Чертковского района Ростовской области в защиту неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания населения Ростовской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Чертковского района» и Министерству труда и социального развития Ростовской области о возложении обязанности обеспечить соблюдение прав маломобильных групп населения – удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения Ростовской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Чертковского района» <данные изъяты> в срок до 01.11.2023 г. обеспечить соблюдение прав маломобильных групп населения, а именно: установить в здании учреждения, расположенном по адресу: <адрес> тактильную схему, отображающую информацию о размещении и назначении помещений в здании, пандус и поручни при входе в здание и тактильные напольные указатели в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59601-2021 «Тактильные мнемосхемы и указатели», утвержденного Приказом Росстандарта от 29.07.2021 г. №662-ст и ГОСТ Р 51671-2020 «Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов», утвержденного Приказом Госстандарта от 30.11.2020 г. №1203-ст, ГОСТ Р 52875-2018 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2018 г. №1029-ст.

Обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области в срок до 01.11.2023 г. обеспечить финансирование мероприятий, направленных на установлении в здании Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Чертковского района», расположенном по адресу: <адрес> тактильной схемы, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании, пандуса и поручней при входе в здание и тактильных напольных указателей в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59601-2021 «Тактильные мнемосхемы и указатели», утвержденного Приказом Росстандарта от 29.07.2021 г. №662-ст и ГОСТ Р 51671-2020 «Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов», утвержденного Приказом Госстандарта от 30.11.2020 г. №1203-ст, ГОСТ Р 52875-2018 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2018 г. №1029-ст.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 28.04.2023 г..

Председательствующий: