Дело № 2-2358/2025
61RS0022-01-2025-001932-98
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 мая 2025 года г. Таганрог
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Бушуевой И.А.,
при секретаре Вивчеренко И.Л.
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №24», Администрации г. Таганрога, Управлению образования г. Таганрога об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Таганрога обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБДОУ «Детский сад №24», Администрации г. Таганрога, Управлению образования г. Таганрога об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения.
Прокуратурой г. Таганрога проведена проверка соблюдения требований МБДОУ «Детский сад №24», законодательства сфере антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования.
МБДОУ «Детский сад №24» присвоена вторая категория опасности в соответствии с паспортом безопасности.
Согласно подп. «а» п. 25 Требований в отношении объектов третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов охранной сигнализацией.
Вместе с тем МБДОУ «Детский сад №24», охранной сигнализацией не оборудован.
Опрошенная заведующая МБДОУ «Детский сад №24», пояснила, что устранить данные нарушения в месячный срок не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования.
Несоблюдение в образовательном учреждении требований приведенного законодательства свидетельствует о низком уровне антитеррористической защищенности указанного объекта образования, что создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью находящихся на объекте лиц.
На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию г. Таганрога, Управление образования г. Таганрога, МБДОУ «Детский сад №24», оснастить здание МБДОУ «Детский сад №24», расположенное по адресу: <адрес>, охранной сигнализацией.
В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить по изложенным в иске основаниям.
Представитель Администрации г. Таганрога ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что к полномочиям Администрации не относится выделение денежных средств из местного бюджета в пользу общеобразовательных учреждений, главным распорядителем денежных средств является Управление образования г. Таганрога.
Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №24» ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, пояснила, что попытки устранить нарушения имеются, но в связи с отсутствием финансирования это выполнить невозможно.
Представитель Управление образования г. Таганрога в судебном заседании не присутствует, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя Управление образования г. Таганрога в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства.
В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункт 15 части 3 статьи 28).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон "О противодействии терроризму").
Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В соответствии с пунктом 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно подпунктам "а", "в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Прокуратурой г. Таганрога проведена проверка соблюдения требований МБДОУ «Детский сад №24» законодательства сфере антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования.
МБДОУ «Детский сад №24» присвоена третья категория опасности в соответствии с паспортом безопасности.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия оснащения объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.
Вместе с тем МБДОУ «Детский сад №24», охранной сигнализацией не оборудован.
21.04.2025 г. заведующая МБДОУ «Детский сад №24» ФИО2 обратилась к начальнику Управления образования г. Таганрога ФИО3 с письмом, указав, что во исполнение представление прокуратуры г. Таганрога от 27.03.2025 г. № 07-30/1760-25-20600046 «Об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования», прокуратурой города проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.
Согласно подп. «а» п.25 Требований в отношении объектов третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям по оборудованию объектов охранной сигнализацией.
В ходе проверки выявлены следующие нарушения:
образовательному учреждению (далее МБДОУ д/с №24) в соответствии с паспортом безопасности присвоена третья категория опасности. Вместе с тем в нарушение пп. «а» п. 25 Требований МБДОУ д/с № 24 охранной сигнализацией не оборудован.
Директору ООО «Тандем» ФИО4 направлено служебное письмо от 18.04.2025, с просьбой составить проектно-сметную документацию на установку охранной сигнализации, соответствующей требованиям п.6 ст.3 Федерального Закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму».
На основании вышеизложенного просит выделить ассигнования для устранения нарушений в следующем объеме: установка охранной сигнализации - 1797,36 000 руб.
До настоящего времени денежные средства, необходимые для проведения работ по оснащению МБДОУ «Детский сад №24» охранной сигнализацией не выделены.
Как следует из материалов дела и установлено судом МБДОУ «Детский сад №24» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом начальника Управления образования г. Таганрога от 12.03.2021 г.
Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.2.1 Устава, МБДОУ «Детский сад №24» является некоммерческой организацией, учредителем учреждения является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя школы от имени муниципального образования «Город Таганрог» осуществляет Управление образования г. Таганрога.
Согласно п. 2 статьи 1 Положения об Управлении образования г. Таганрога (далее-Управление), утвержденному Решением местного самоуправления г. Таганрога Ростовской области № 267 от 29.06.2006 г. Управление является органом Администрации города Таганрога с правами юридического лица, созданным с целью организации и регулирования деятельности в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях г. Таганрога, подведомственных Управлению, подготовки и аттестации педагогических кадров и воспитанников муниципальных образовательных организаций, а также организации деятельности указанных организаций.
Пунктом 8 Положения предусмотрено, что финансирование деятельности Управления осуществляется за счет бюджета города Таганрога. Управление является главным распорядителем бюджетных средств города Таганрога в отношении муниципальных образовательных учреждений, в том числе целевых субвенций на образовательный процесс (п. 11 ст. 3 Положения). Управление осуществляет функции по контролю за техническим состоянием, надлежащим содержанием и текущим ремонтом муниципальных объектов образования (п. 23 ст. 3 Положения).
Согласно уставным данным, ответчик МБДОУ «Детский сад №24», является бюджетным общеобразовательным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование город Таганрог.
При этом, Главное управление образования является органом администрации г. Таганрога координирующим деятельность данного ответчика как образовательной организации, а также осуществляющим в отношении него отдельные функции и полномочия учредителя.
Управление образование Администрации г. Таганрога осуществляет полномочия по контролю над деятельностью образовательных учреждений на территории г. Таганрога, и также несет ответственность за соблюдение данными учреждениями законодательства в сфере безопасности зданий и сооружений.
В соответствии со ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ, исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Администрация г. Таганрога - публично-правовое образование, которое по смыслу ст. ст. 48, 125 Гражданского кодекса РФ не является юридическим лицом.
В соответствии с ч. 2 ст. 125 Гражданского кодекса РФ, интересы городского округа представляет администрация городского округа как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования и главный распорядитель бюджетных средств.
Согласно Решению Городской Думы г. Таганрога от 29.06.2006 № 267 «Об утверждении Положения «Об Управлении образования г. Таганрога» к полномочиям Управления образования относится, в том числе осуществление обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилагающих к ним территорий.
В соответствии с частью 9 статьи 3 Положения об Управлении образования г. Таганрога, утверждённого решением Городской Думы города Таганрога от 29.06.2006 № 267, Управление образования г. Таганрога является главным распорядителем средств бюджета города Таганрога в отношении муниципальных образовательных организаций, так же согласно Положению к полномочиям Управления образования относится, в частности осуществление обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилагающих к ним территорий.
Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (далее - БК РФ) к бюджетным полномочиям главного распорядителя бюджетных средств, в том числе относится планирование соответствующих расходов бюджета, распределение бюджетных ассигнований по подведомственным получателям бюджетных средств.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
Согласно позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2023 № 18-КГ23-195-К4, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской отметила, что понуждение администрации муниципального образования к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Таким образом, учитывая отсутствие у Администрации г.Таганрога соответствующих обязанностей по непосредственному устранению выявленных нарушений в виде установки охранной сигнализации, приведет к невозможности надлежащим образом исполнить судебный акт и тем самым защитить права неопределенного круга лиц – обучающихся в МБДОУ «Детский сад № 24» и сотрудников образовательного учреждения.
Учитывая указанные обстоятельства, в удовлетворении исковых требований Прокурора г. Таганрога к Администрации города Таганрога, Управлению образования г. Таганрога суд отказывает в полном объеме.
Нарушения в МБДОУ «Детский сад №24» требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности негативно влияют на обеспечение безопасности воспитанников и персонала учреждения, что создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью как несовершеннолетним, так и сотрудникам учреждения.
Статьей 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; понуждение выполнить предусмотренные законом обязанности также является способом защиты права.
Установив, что здание МБДОУ «Детский сад №24» не соответствует требованиям законодательства в сфере антитеррористической защищенности, что ведет к нарушению прав несовершеннолетних и работников учреждения на обеспечение гарантированных государством безопасных условий во время образовательного процесса, защиты жизни и здоровья, суд, учитывая указанные выше нормы права, приходит к выводу о необходимости возложения на МБДОУ «Детский сад №24» обязанности оснастить здание МБДОУ «Детский сад №24», расположенное по адресу: <адрес> охранной сигнализацией.
Вместе с тем, суд не видит оснований для возложения на Администрацию г. Таганрога и Управление образования г. Таганрога обязанности по непосредственному устранению выявленных прокурорской проверкой нарушений. Действующим законодательством не предусмотрена обязанность Администрации города и Управления образования непосредственно устранять выявленные недостатки. Такая обязанность исходя из вышеприведенных норм права возлагается непосредственно на образовательное учреждение-детский сад, поскольку детский сад является самостоятельным лицом, казенным учреждением, которое владеет, пользуется имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, и несет бремя его содержания.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Таганрога - удовлетворить частично.
Обязать МБДОУ «Детский сад №24», оснастить здание МБДОУ «Детский сад №24», расположенное по адресу: <адрес> охранной сигнализацией.
В удовлетворении остальной части иска, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий И.А. Бушуева
Решение в окончательной форме изготовлено 02 июня 2025 года.