Апелляционное определение по делу № 2-1004/2022 от 19.07.2023 | Курский областной суд (Курская область)

Судья: Смолина Н.И. Дело № 33-2836-2023 г.

(Дело №2-1004/2022

УИД 46RS0011-01-2022-000904-18)

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июля 2023 года г. Курск

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Брынцевой Н.В.,

судей Барковой Н.Н., Букреевой Е.В.,

при секретаре Матвеевой Е.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курского районного прокурора Курской области, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к администрации Курского района Курской области о переселении и обеспечении жилыми помещениями по договору социального найма,

поступившее по апелляционному представлению прокурора Курского района Курской области на решение Курского районного суда Курской области от 10 августа 2022 года, которым постановлено:

«Исковые требования Курского районного прокурора Курской области удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Курского района Курской области переселить граждан, зарегистрированных и проживающих по адресу: <адрес> из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Администрации Курского района Курской области государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Город Курск» в размере 300 (триста) рублей.».

Заслушав доклад судьи Брынцевой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Прокурор Курского района Курской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к Администрации Курского района Курской области о переселении и обеспечении жилыми помещениями по договору социального найма. В обоснование иска указал, что проведенной Курской районной прокуратурой проверкой установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, состоит из 5 квартир, на которые в октябре 2021 зарегистрировано право муниципальной собственности за администрацией Курского района. С гражданами, проживаемыми в данном доме, заключены договоры социального найма. Согласно заключению технического состояния строительных конструкций указанного МКД, проведенным в марте 2022 года ООО «Курскоблкоммунпроект», строительные конструкции жилого дома не соответствуют требованиям безопасности, жилые помещения не соответствуют действующим градостроительным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, общее техническое состояние здания оценивается как аварийное, эксплуатация здания не допускается, так как существует угроза обрушения строительных конструкций, жилой дом является аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации Курского района Курской области от 28.04.2022 № 664 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации Лебяженского сельсовета от 03.12.2015 № 360 ФИО3 и члены ее семьи (ФИО4, ФИО2, ФИО1) поставлены на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Постановлением администрации Лебяженского сельсовета от 03.12.2015 № 361 ФИО7 поставлена на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Постановлением администрации Лебяженского сельсовета от 28.12.2015 № 401 ФИО8 поставлена на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Постановлением администрации Курского района от 15.04.2022 № 594 ФИО6 и члены его семьи (ФИО9, ФИО5) приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением администрации Курского района Курской области от 22.03.2022 №423 внесены изменения в муниципальную программу «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Курском районе Курской области», утвержденную постановлением администрации Курского района Курской области от 26.12.2019 № 3385. Изменениями предусмотрено переселение 9 граждан МКД, подлежащего сносу, а также ликвидация 138,60 кв.м в 2022 году. Однако, денежные средства на указанные цели программой не предусмотрены, в бюджете муниципального образования не заложены. Несмотря на выводы специализированной организации, согласно которым дальнейшая эксплуатация МКД недопустима, так как существует угроза обрушения строительных конструкций, и, как следствие, имеется угроза жизни и здоровью граждан, проживающих в МКД, переселение их не осуществлено, гражданам благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма не предоставлены, чем нарушены их права на жилище, предусмотренные ст. 40 Конституции РФ.

С учетом изложенного, истец просит обязать администрацию Курского района Курской области переселить граждан, зарегистрированных и проживающих по адресу: <адрес>, из многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу; обязать Администрацию Курского района Курской области предоставить гражданам, зарегистрированным в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма по площади, не менее ранее занимаемых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционном представлении прокурор Курского района Курской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, исковые требования удовлетворить.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 9 ноября 2022 г. решение оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 24 мая 2023 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 9 ноября 2022 г. отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда.

В суд апелляционной инстанции не явились: истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, представители третьих лиц – Министерства строительства Курской области, Комитета социального обеспечения Курского района Курской области, о месте и времени рассмотрения апелляционного представления извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с положениями ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца – прокурора Белых В.А., и лиц, в защиту чьих интересов прокурор выступает, ФИО7, ФИО8, поддержавших доводы апелляционного представления, представителя ответчика Администрации Курского района Курской области по доверенности ФИО10, возражавшей против апелляционного представления, рассмотрев дело в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, состоит из 5 квартир, на которые в октябре 2021 г. зарегистрировано право муниципальной собственности администрацией Курского района.

С гражданами, проживающими в нем, 03 марта 2022 года заключены договоры социального найма.

Согласно заключению технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома, проведенного ООО «Курскоблкоммунпроект» в марте 2022 года за №4083-2022, строительные конструкции жилого дома расположенного по адресу: <...>, не соответствуют требованиям безопасности, жилые помещения не соответствуют действующим градостроительным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, общее техническое состояние здания оценивается как аварийное, эксплуатация здания не допускается, так как существует угроза обрушения строительных конструкций, жилой дом является аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Курского района Курской области от 28.04.2022 №664 указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Лебяженского сельсовета от 03.12.2015 г. № 360 ФИО3 и члены ее семьи ФИО4, ФИО2, ФИО1 поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением администрации Лебяженского сельсовета от 03.12.2015 г. № 361 ФИО7 поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Постановлением администрации Лебяженского сельсовета от 28.12.2015 г. № 401 ФИО8 поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Постановлением администрации Курского района от 15.04.2022 г. № 594 ФИО6 и члены его семьи ФИО9, ФИО5 приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Разрешая заявленные исковые требования, исходя из установленных по делу обстоятельства, руководствуясь положениями ст. ст. 15, 49, 51, 52, 57, 85 ЖК РФ, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных прокурором требований, путем возложения на администрацию Курского района Курской области обязанности переселить граждан, зарегистрированных и проживающих по адресу: <адрес>, из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, поскольку многоквартирный дом признан в установленном законом порядке аварийным, не пригодным для проживания, эксплуатация здания не допускается, так как существует угроза обрушения строительных конструкций. При этом, суд не усмотрел оснований для удовлетворения требований о возложении на администрацию Курского района Курской области обязанности предоставить гражданам, зарегистрированным в многоквартирном доме по указанному адресу, благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма по площади не менее ранее занимаемых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным, поскольку наличие одного лишь факта непригодности жилого помещения для проживания не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма по правилам п.1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, без признания органом местного самоуправления гражданина малоимущим в установленном порядке.

Однако, судебная коллегия с такими вводами суда согласиться не может ввиду следующего.

Отказывая в удовлетворении требований о возложении на администрацию Курского района Курской области обязанности предоставить гражданам, зарегистрированным в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма по площади не менее ранее занимаемых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным со ссылкой на положения ч. 3 ст. 57 ЖК РФ, суд не учел, что предоставление жилых помещением в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем, признание граждан малоимущими при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 86-89 ЖК РФ, не требуется.

Согласно ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Предоставление гражданам другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи с выселением регламентируется положениями ст. 89 ЖК РФ, согласно которой предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления (ч.1).

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире (ч.2).

Жилое помещение, предоставляемое гражданину, выселяемому в судебном порядке, должно быть указано в решении суда о выселении (ч.3).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Таким образом, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Для правильного разрешения спора в таком случае является выяснение судом вопроса, имеется ли опасность для жизни и здоровья истцов, которая требует незамедлительного решения вопроса о его переселении в другое жилое помещение и имеет ли он возможность до решения вопроса о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения взамен утраченного проживать в другом жилом помещении.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

По делу установлено, что строительные конструкции жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, не соответствуют требованиям безопасности, жилые помещения не соответствуют действующим градостроительным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, общее техническое состояние здания оценивается как аварийное, эксплуатация здания не допускается, так как существует угроза обрушения строительных конструкций, жилой дом является аварийным и подлежащим сносу. Данные выводы сделаны в заключении технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома, проведенном ООО «Курскоблкоммунпроект» в марте 2022 года за №4083-2022.

Согласно материалам дела, ФИО5 и члены ее семьи проживают в квартире №3, общей площадью 35,4 кв.м; ФИО7 проживает в квартире №4, общей площадью 37,8 кв.м; ФИО3 и члены ее семьи проживают в квартире № 1, общей площадью 37,7 кв.м; ФИО8 проживает в квартире № 2, общей площадью 27,7 кв.м.

В связи с изложенными обстоятельствами, у истцов имеется право на предоставление им администрацией Курского района Курской области других, равнозначных по общей площади ранее занимаемым, благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма. При этом, данное предоставление истцам жилых помещений должно быть осуществлено во внеочередном порядке.

При таких обстоятельствах, у суда оснований к отказу в удовлетворении исковых требований в этой части не имелось.

Далее, разрешая заявленное прокурором требование об обязании администрации Курского района Курской области переселить граждан, зарегистрированных и проживающих по адресу: <адрес>, из многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, судом не учтено следующее.

Согласно ч.1 ст. 194 ГПК РФ постановлением суда первой инстанции дело разрешается по существу.

Пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» разъяснено, что исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, то его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В силу требований статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, статьи 210 ГПК РФ об исполнении решения суда в совокупности с положениями приведенного пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23, решение должно быть исполнимым.

Указанным требованиям законодательства решение суда не отвечает.

Принятое судом решение о возложении на администрацию Курского района Курской области обязанности переселить граждан, зарегистрированных и проживающих по адресу: <адрес>, из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является декларативным, повторяющим по своей сути постановление администрации Курского района Курской области от 22.03.2022 № 423, которым внесены изменения в муниципальную программу «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Курском районе Курской области», утвержденную постановлением администрации Курского района Курской области от 26.12.2019 г. № 3385, о переселении 9 граждан многоквартирного аварийного жилого дома, подлежащего сносу, а также ликвидации 138,60 кв.м в 2022 году.

При этом, в нарушение приведенных положений закона и разъяснений Пленума Верховного Суд РФ, суд не обсудил и не указал, какие действия должен произвести ответчик для исполнения данного решения суда, в каком порядке это необходимо сделать, в какие сроки, что не соответствует требованию об исполнимости решения.

Кроме того, данное заявленное в иске требование о переселении жителей из названного многоквартирного дома, в случае его удовлетворения, само по себе не влечет восстановление нарушенных жилищных прав истцов, а потому в его удовлетворении суду следовало отказать.

В соответствии с пунктом 2 статьи 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Таким образом, учитывая вышеуказанные установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и принятии по делу нового решения о частичном удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курского районного суда Курской области от 10 августа 2022 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Иск прокурора Курского района Курской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию Курского района Курской области предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, общей площадью не менее 37,7 кв.м.

Обязать администрацию Курского района Курской области предоставить ФИО5, ФИО6 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, общей площадью не менее 35,4 кв.м.

Обязать администрацию Курского района Курской области предоставить ФИО7 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, общей площадью не менее 37,8 кв.м.

Обязать администрацию Курского района Курской области предоставить ФИО8 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, общей площадью не менее 27,7 кв.м.

В остальной части в удовлетворении исковых требований прокурору Курского района Курской области отказать.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: