Дело № 5-38/2023 копия

УИД 59RS0020-01-2023-000328-87

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 июля 2023 года пос. ФИО2

Судья Ильинского районного суда Пермского края Пономарицына Я.Ю.,

с участием пом. прокурора Ильинского района Конькова Э.А.,

руководителя Ильинского ДИПИ-филиала ГБУ ПК «Пермский геронтопсихиатрический центр» ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении

директора Муниципального бюджетного учреждения «ФИО2 районный Дом культуры» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

установил:

прокуратурой Ильинского района 13 марта 2023 года проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в Муниципальном бюджетном учреждении «ФИО2 районный Дом культуры».

Директором МБУ «ФИО2 РДК» с ДД.ММ.ГГГГ. является ФИО3, которая назначена на должность распоряжением главы администрации Ильинского городского округа ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №

В соответствии с Уставом МБУ «ФИО2 РДК», одним из основных видов деятельности Учреждения является проведение культурно-массовых мероприятий, театрализованных праздников и представлений, организация досуга различных групп населения, в том числе проведение вечеров отдыха и танцев, дискотек, молодежных балов, карнавалов, детских утренников, игровых и других программ. В МБУ «ФИО2 РДК» осуществляют деятельность клубные формирования, творческие коллективы. Таким образом, в мероприятиях, проводимых МБУ «ФИО2 РДК», могут принимать участие различные группы населения, в том числе и несовершеннолетние.

На момент проверки установлено, что МБУ «ФИО2 РДК» осуществляет деятельность по адресам: <адрес> (ФИО2 РДК); отдел «Каменский клуб», находящийся по адресу: <адрес>; отдел «Слудский клуб», находящийся по адресу: <адрес>; отдел «Пепеляевский клуб», находящийся по адресу: <адрес>; отдел «Филатовский Дом культуры», находящийся по адресу: <адрес>; отдел «Васильевский Дом культуры», находящийся по адресу: <адрес>; отдел «Комарихинский клуб», находящийся по адресу: <адрес>; отдел «Москвинский клуб», находящийся по адресу: <адрес>; отдел «Мартыновский клуб», находящийся по адресу: <адрес>; отдел «Садкинский клуб», находящийся по адресу: <адрес>; отдел «Посёрский Дом культуры», находящийся по адресу: <адрес>; отдел «Чёрмозский Дом культуры», находящийся по адресу: <адрес>; отдел «Кыласовский клуб», находящийся по адресу: <адрес>; отдел «Романовский клуб», находящийся по адресу: <адрес>; отдел «Сретенский Дом культуры», находящийся по адресу: <адрес>; отдел «Кривецкий Дом культуры», находящийся по адресу: <адрес>; отдел «Посадский Дом культуры», находящийся по адресу: <адрес>; отдел «Каргинский клуб», находящийся по адресу: <адрес>; отдел «Ивановский Дом культуры», находящийся по адресу: <адрес>.

18.01.2023г. директором МБУ «ФИО2 РДК» ФИО3 издан приказ № «О создании комиссии по обследованию и категорированию объектов».

В нарушение абз. 4 п. 7 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) срок работы комиссии в приказе не определен.

По состоянию на 13.03.2023г. обследование 12 объектов не завершено.

В нарушение п.п. б п. 25 Требований учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности не проводятся (документы, подтверждающие проведение таких тренировок и учений не представлены).

На объекте по адресу: <адрес> (отдел «Пепеляевский клуб») наглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях) в нарушение п.п. ж п. 25 Требований не размещены.

В нарушение п.п. з п. 25 Требований все объекты (территории) МБУ «ФИО2 РДК» не оснащены системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Также на объектах (территориях), за исключением объекта по адресу: <адрес>, в нарушение п.п. в п. 25 Требований не организован пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях).

В нарушение п. 26 Требований охрана объектов (территорий) второй категории опасности сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) не обеспечена.

В нарушение п. 44 Требований паспорта безопасности объекта (территории) на объектах (территориях) отсутствуют, паспорта безопасности на все объекты по вышеуказанным адресам МБУ «ФИО2 РДК» хранятся по адресу: <адрес>.

Кроме того, при проверке журнала инструктажа по антитеррористической безопасности выявлено, что инструктажи фактически не проводятся.

Названные выше нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов в МБУ «ФИО2 РДК» выявлены прокуратурой Ильинского района по поручению прокуратуры Пермского края. При этом данные нарушения контролирующими органами ранее не выявлялись.

В свою очередь названные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) нарушают права на безопасные условия оказания услуг посетителям МБУ «ФИО2 РДК», в том числе несовершеннолетним.

В судебном заседании должностное лицо - директор Муниципального бюджетного учреждения «ФИО2 районный Дом культуры» ФИО3 с постановлением согласилась, вину признала полностью, раскаялась, пояснила, что правонарушение совершено ею впервые, какие-либо негативные последствия от его совершения отсутствуют, на сегодняшний день все нарушения устранены в полном объеме, кроме установки систем экстренного оповещения, на которую требуется значительны финансовые затраты, о чем имеются подтверждающие документы.

Прокурор Коньков Э.А. в судебном заседании полагал, что имело место событие и состав вменяемого правонарушения. Просил назначить наказание на усмотрение суда в пределах санкции статьи.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 38 Конституции РФ материнство, детство и семья находятся под защитой государства, поэтому соблюдение субъектами права законодательства о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних граждан является обязательным.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федерального закона № 35-ФЗ) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом, под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексности использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования).

На основании п.3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно абзацам 1 и 4 п. 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.

В соответствии с п. 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры.

В соответствии с п. 23 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

а) организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории);

б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);

в) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий);

г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях);

д) обеспечения обхода и осмотра зданий (сооружений) и территории, а также периодической проверки складских и подсобных помещений;

е) контроля состояния помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей;

ж) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия (п. 25 Требований):

- проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности (п.п. б п. 25 Требований);

- организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях) (п.п. в п. 25 Требований);

- размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях) (п.п. ж п. 25 Требований);

- оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п.п. з п. 25 Требований).

В соответствии с п. 26 Требований, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) Требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Согласно п. 41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

В соответствии с п. 44 Требований первый экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории). Второй экземпляр направляется в вышестоящую организацию в сфере культуры.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ильинского района 13.03.2023 проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в МБУ «ФИО2 РДК», в результате которой выявлено, чтоФИО3, являясь директором Учреждения, не обеспечила выполнение обязательных требований к антитеррористической защищенности названных объектов, а именно: в приказе директора МБУ «ФИО2 РДК» ФИО3 от 18.01.2023 № «О создании комиссии по обследованию и категорированию объектов» срок работы комиссии не определен. По состоянию на 13.03.2023г. обследование 12 объектов не завершено; учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности не проводятся (документы, подтверждающие проведение таких тренировок и учений не представлены); на объекте по адресу: <адрес> (отдел «Пепеляевский клуб») наглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях) не размещены; все объекты (территории) МБУ «ФИО2 РДК» не оснащены системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; на объектах (территориях), за исключением объекта по адресу: <адрес>, не организован пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); охрана объектов (территорий) второй категории опасности сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) не обеспечена; паспорта безопасности объекта (территории) на объектах (территориях) отсутствуют, паспорта безопасности на все объекты по вышеуказанным адресам МБУ «ФИО2 РДК» хранятся по адресу: <адрес>; при проверке журнала инструктажа по антитеррористической безопасности выявлено, что инструктажи фактически не проводятся.

Названные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) нарушают права на безопасные условия оказания услуг посетителям МБУ «ФИО2 РДК», в том числе несовершеннолетним.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.06.2023; решением о проведении проверки от 13.03.2023; распоряжением о назначении ФИО3 на должность директора от ДД.ММ.ГГГГ №; справкой о проведении проверки от 13.03.2023; объяснением по делу; правоустанавливающими документами МБУ «ФИО2 РДК» (устав, выписка ЕГРЮЛ); ответом на представление об устранении нарушений после проведения проверки.

Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Директор МБУ «ФИО2 РДК» ФИО3 в силу занимаемой должности, осуществляет общее руководство деятельностью учреждения, а также организационно-распорядительные функции. Она должна быть осведомлена о требованиях нормативно-правовых актов в области законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории).

Однако директор МБУ «ФИО2 РДК» ФИО3 осуществляя организационно-распорядительные функции, при наличии возложенных на нее в силу закона обязанностей по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, исчерпывающие меры по их соблюдению не предприняла.

Оценив данные доказательства в совокупности, судья находит вину директора МБУ «ФИО2 РДК» ФИО3 установленной и квалифицирует ее действия по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, иные обстоятельства, влияющие на наказание.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья признает раскаяние в содеянном, признание вины, частичное добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, объектом которого является общественная безопасность, фактических обстоятельств дела, личности лица, привлекаемого к административной ответственности, возраста и имущественного положения, суд приходит к выводу, что наказание ФИО3 должно быть назначено в виде административного штрафа, в размере, предусмотренном санкцией статьи.

Вместе с тем, согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного кодекса).

По правилам части 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Частью 2 статьи 3.4 названного кодекса определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 указанной статьи установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Полагаю, что в рассматриваемом случае такого рода совокупность обстоятельств имеется.

Материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что ФИО3 ранее привлекалось к административной ответственности.

Правонарушение, совершенное должностным лицом, в перечень составов, исключающих замену штрафа предупреждением, не входит. Допущенное ФИО3 нарушение вреда и (или) угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не повлекло.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Таким образом, прихожу к выводу, что в настоящем деле имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

директора МБУ «ФИО2 РДК» ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ей наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Я.Ю. Пономарицына

Копия верна. Судья-