Дело № 2-403/2023

УИД № 67RS0029-01-2023-001022-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2023 года г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Калинина Д.Д.,

при секретаре Быдиной В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Смоленской области, отделу социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социального развития Смоленской области, отделу социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить ему указанное звание, указав в обоснование заявленного требования, что он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ уволен, с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия, состоит на учёте в отделе пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Смоленской области, является получателем пенсии «За выслугу лет». Выслуга лет составляет 24 года 1 месяц 1 день в календарном исчислении. В период службы награждён медалями: «За отличие в службе» II степени приказом начальника Четвёртого Управления 8 ГУ МВД России № 193 от 04.11.2004, «За отличие в службе» I степени приказом начальника Четвёртого УВД МВД России № 245 от 09.11.2007г.

Полагая, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» в силу действующего законодательства, он обратился в Департамент Смоленской области по социальному развитию (с 18.10.2023 Министерство социального развития Смоленской области) за присвоением такового звания. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ он был извещен о том, что приказом Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку награждение медалями «За отличие в службе» I и II степени не является основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда».

Считает, что данный отказ не основывается на нормах действующего законодательства, и нарушены его социальные права и свободы.

Просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчиков присвоить ему звание «Ветеран труда».

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчиков Министерства социального развития и Отдела социальной защиты населения в г. Десногорске, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В письменном возражении исковые требование не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 19.12.2005 № 163-ФЗ на субъекты РФ возложены полномочия по определению порядка и условий присвоения этого звания, т.е. органа уполномоченного для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда», порядка подачи заявления и правоустанавливающих документов, сроков рассмотрения заявлений и принятия решения о присвоении звания.

Во исполнение п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» приняты областной закон от 22.06.2006 № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» и постановление Администрации Смоленской области от 26.12.2006 № 466, которым утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» (далее Перечень).

Так, согласно ст. 2 Областного закона от 22.06.2006 № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области звание «Ветеран труда» присваивается: 1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента РФ или удостоенным благодарности Президента РФ, либо награжденными ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

На основании пункта 2 Перечня, решение о награждении конкретного лица должно быть принято: Правительством Российской Федерации; федеральными органами государственной власти; федеральными органами судебной власти; Прокуратурой СССР и Российской Федерации; Президиумом Верховного Совета СССР и РСФСР; Советом Министров СССР и РСФСР; Верховным Судом СССР; министерством, ведомством СССР и РСФСР; Министерством обороны СССР и Российской Федерации; Администрацией Президента Российской Федерации; палатами Федерального Собрания Российской Федерации; межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации; центральными органами партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации.

Согласно п. 3 Перечня, решение о награждении ведомственным знаком конкретного лица должно быть принято председателем (его заместителем), министром (его заместителем), Генеральным прокурором СССР, РСФСР, Российской Федерации, директором (его заместителем), президентом Российского акционерного общества «ЕЭС России», руководителем (его заместителем) рода войск, военного округа, флота Вооруженных Сил СССР, Российской Федерации, органов государственной власти и государственного управления, партийных, профсоюзных и других общественных организаций, указанных в п. 2 Перечня.

Следовательно, для присвоения звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия, решение о награждении которыми за продолжительный и добросовестный труд отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР или Российской Федерации, т.е. решение о награждении должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем) или коллегией министерства государственного комитета, федеральной службы, в системе которого протекала работа, согласно записям в его трудовой книжке.

Согласно разъяснениям Генеральной прокуратуры РФ законодательство СССР, действующее законодательство РФ не содержало и не содержит правового определения понятия «ведомство». Вместе с тем, данный термин широко применяется в юриспруденции, законодательных и нормативных правовых актах. Под ведомством понимается центральный орган государственной власти и управления, образуемый для руководства отдельными отраслями государственной деятельности. С учетом этого в качестве ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», принимаются нагрудные и почетные знаки, значки, почетные грамоты, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других органов исполнительной власти. Следовательно, представленные истцом документы не соответствуют требованиям, установленным вышеперечисленными нормативными правовыми актами, так как награждение принято не на уровне Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Также необходимо отметить, что пунктом 1.4 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что отделы (секторы) социальной защиты населения являются структурными обособленными подразделениями Министерства и не являются юридическими лицами. В соответствии с Положением правами юридического лица обладает Министерство социального развития <адрес>.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства, оценив их во всей совокупности, суд находит иск ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел, является пенсионером МВД России, состоит на учете в отделе пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Смоленской области и получает пенсию по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ, выслуга лет в календарном и льготном исчислении составляет 24 года 1 месяц 1 день. Приказом УВД по Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ награжден медалью «За отличие в службе» III степени; приказом Четвёртого Управления 8 ГУ МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ награжден медалью «За отличие в службе» II степени, приказом Четвёртого УВД МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ награжден медалью<данные изъяты>

Данные обстоятельства подтверждаются справкой УМВД России по Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12), копией пенсионного удостоверения (л.д. 14), копий удостоверения о награждениях (л.д. 15), копией трудовой книжки (л.д. 18-20).

Истец обратился в отдел социальной защиты населения в г. Десногорске с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», представив пакет необходимых документов. Приказом Департамента Смоленской области по социальному развитию № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что уровень награждения в представленных им наградных документах не соответствует требованиям действующего законодательства, решение о награждении принято не на уровне Министерства внутренних дел РФ (л.д. 16-17).

Суд находит данную позицию необоснованной ввиду следующего.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон) ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Федерального закона).

На территории Смоленской области порядок и основания, необходимые для присвоения звания «Ветеран труда», определены Законом Смоленской области от 22.06.2006 №66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» и Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006 № 466 (далее Перечень).

Согласно п. 2 Перечня к ведомственным знакам отличия отнесены учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки, почетные, похвальные и юбилейные грамоты, грамоты, дипломы, благодарности, свидетельства, если награждение конкретного лица принято, в том числе федеральными органами государственной власти.

Пунктом 7 данного Перечня к ведомственным знакам отнесены медали "За отличие в службе" I (II, III) степени Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Министерство внутренних дел РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Ранее действовавшим приказом МВД России от 05.07.2002 г. № 641 (утратившим силу в связи с изданием Приказа МВД России от 06.08.2013 № 602) учреждена медаль "За отличие в службе" 1, 2 и 3 степени. Указанной медалью награждались сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу (военную службу) в органах внутренних дел и внутренних войсках. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел РФ, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку.

В соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992г. № 4202-1, действовавшим на момент награждений истца, начальники главных управлений внутренних дел по субъектам РФ наделены правом решать вопросы, связанные с увольнением сотрудников органов внутренних дел.

В силу положений п. 80.17 действующего на момент награждения истца медалью МВД России «За отличие в службе» III и II степени Типового положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД РФ № 730 от 15.09.2003, начальник ГУВД, УВД края, области, города Федерального значения, автономной области и автономного округа Российской Федерации решает в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России вопросы приема на службу (работу) в органы внутренних дел и иные вопросы прохождения службы (работы) сотрудниками (государственными служащими, работниками), применяет в установленном порядке в отношении их меры поощрения и дисциплинарного взыскания.

В силу положений п.п. 19 п. 19 действующего на момент награждения истца медалью МВД России «За отличие в службе» I степени Типового положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД РФ № 846 от 25.10.2006, начальник ГУВД (УВД) по субъекту Российской Федерации решает в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России вопросы, связанные с приемом на службу (работу) в органы внутренних дел и иные вопросы прохождения службы (работы) сотрудниками (государственными служащими, работниками), применяет в установленном порядке в отношении их меры поощрения и дисциплинарного взыскания.

Кроме того, в соответствии с принятым впоследствии Приказом МВД России от 31.10.2012 № 989 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации" утверждено, в числе прочих, и "Положение о Медали МВД России "За отличие в службе", согласно которому Медаль МВД России "За отличие в службе" является ведомственным знаком отличия МВД России, которой награждаются сотрудники органов внутренних дел, замещающие должности в органах внутренних дел, находящиеся в распоряжении или прикомандированные к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям (в которых не предусмотрено награждение данных сотрудников медалями за выслугу лет), и военнослужащие внутренних войск МВД России, не имеющие неснятых дисциплинарных взысканий, при наличии соответствующего стажа службы (выслуги лет) за добросовестную службу (военную службу).

Согласно п. 7 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, награждение ведомственными знаками отличия производится Министром внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 указанного Положения - право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

Таким образом, издавая приказы о награждении, начальники ГУВД (УВД) по субъекту Российской Федерации действовали в рамках своей компетенции, делегированной им Министром внутренних дел Российской Федерации. Иное толкование вышеуказанных норм законодательства приводило бы к существенному искажению целей поощрения сотрудников органов внутренних дел от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд.

При таких обстоятельствах, медали МВД России "За отличие в службе" I, II и III степени, которыми награжден истец, относятся к ведомственным знакам отличия в труде, поскольку они были выданы в установленном законом порядке от имени МВД России, а потому дают право последнему в силу статьи 2 Закона Смоленской области от 22.06.2006 № 66-з на присвоение звания "Ветеран труда".

Иные условия, необходимые для присвоения оспариваемого звания, у истца соблюдены, что также не оспаривается ответчиками.

При таких обстоятельствах отказ Министерства социального развития Смоленской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» является необоснованным, а, следовательно, исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Министерство социального развития Смоленской области, поскольку Отдел социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области является его подразделением, а в силу ст. 48 ГК РФ ответчиком в суде может быть юридическое лицо, но не его подразделение.

Руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое требование ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 (<данные изъяты>) право на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить обязанность на Министерство социального развития Смоленской области присвоить ФИО1 (<данные изъяты>) звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Смоленский областной суд через Десногорский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья Калинин Д.Д.

Решение принято в окончательной форме 30.11.2023