Дело №2-462/2023

УИД 54RS0029-01-2023-000013-98

Поступило в суд 09.01.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2023 года р.п. Мошково Новосибирской области

Мошковский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Мухиной М.В.,

при секретаре Фризен Ю.В.,

с участием:

представителей истца ФИО1,

ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

представителя третьего лица ФИО4,

третьего лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мошковского района Новосибирской области к СНТ «Речник» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мошковского района Новосибирской области обратился в суд с указанным иском, в котором с учетом уточнения просил обязать СНТ «Речник» производить чистку от снега улицы товарищества в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В обоснование доводов иска указал, что прокуратурой Мошковского района по обращению ФИО5 проведена проверка соблюдения законодательства при обеспечении транспортной доступности к дому заявителя. Проведенной проверкой улиц (дорог) СНТ «Речник» совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Мошковскому району и государственным инспектором ОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по Мошковскому району установлено, что по <адрес> СНТ «Речник» транспортная доступность затруднена в результате нарушения п.8.2 ГОСТ Р 50597-2017, так как проезжая часть улиц, по всей площади не очищена от рыхлого снега после окончания снегопада, наличие толщины рыхлого снега составило 9 см, 11 см, 14 см, хотя установленный параметр данным пунктом на всех группах улиц не более 5 см. Вместе с тем, по адресу: <адрес> зарегистрирована по месту жительства ФИО5 со своим супругом <данные изъяты> и двумя несовершеннолетними детьми, которые проживают постоянно по указанному адресу. Прокуратурой района председателю СНТ «Речник» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений. Из ответа на представление председателя СНТ «Речник» следует, что СНТ «Речник» требования прокурора не удовлетворены, чистка улиц на территории товарищества не произведена, и производить не планируется. Зарегистрироваться по месту жительства в СНТ «Речник» может любой гражданин, в связи с чем определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора невозможно. Кроме того, непринятие своевременных мер по снегоочистке привело к уменьшению пропускной способности на указанных дорогах, затруднению движения транспортных средств и пешеходов по названным улицам. Указанное также может повлечь затруднение доступа экстренных служб к жилому дому семьи К-вых, что способствует нарушению прав проживающих в нем лиц, в том числе несовершеннолетних.

Представитель прокуратуры Мошковского района Новосибирской области в судебном заседании исковые требования прокурора, с учетом уточнения, поддержал, настаивал на их удовлетворении, при этом указал, что требования прокурора являются законными и обоснованными. Прокурор требует чистить от снега дороги, которые расположены внутри СНТ «Речник», то есть на той территории, которая относится к СНТ «Речник» и которая выделена ей госактом. ФИО5 представила документы, которые подтверждают её регистрацию по месту жительства в СНТ «Речник», в связи с этим СНТ «Речник» является надлежащим ответчиком по данному иску. Требования пожарной безопасности обязательны для исполнения всеми организациями независимо от организационно-правовой форм собственности, должностными лицами, гражданами в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охраны окружающей среды. В соответствии с п.71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание в любое время года дорог, проездов и подъездов к зданиям, строениям и сооружениям, наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам, гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам являющимися источником наружного противопожарного водоснабжения. Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года №288, в редакции от 15.06.2022 года, об утверждения свода правил ОСП4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» в пункте 8.1.15 установлено, что планировочные решения малоэтажной жилой застройки домами класса функциональной пожарной опасности Ф1.4 (до 3 этажей включительно), а также садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ должны обеспечивать подъезд пожарной техники к зданиям и сооружениям на расстояние не более 50 м. Пунктом 8.1.16 указанного свода правил установлено, что на территории садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ ширина проездов для пожарной техники должна быть не менее 3,5 м. Расчищенные зимой от снега дороги в Садоводческих товариществах это одна из основ пожарной безопасности в зимний период и даже если все дачники в это время, как утверждает председатель товарищества, уезжают в город, все равно важно вовремя убирать снег с улиц, чтобы в случае непредвиденной ситуации снег не помешал проезду пожарной техники. Кроме того, на территории садоводческого товарищества, постоянно проживают и зарегистрированы по месту жительства ФИО5 со своей семьей, кроме того, проживает сторож, а также приезжают другие члены СНТ в зимний период времени. В связи с тем, что согласно государственному акту от 16.10.1990 исполнительным комитетом совета народных депутатов Мошковского района за землепользователем СНТ «Речник» закреплен в бессрочное и бесплатное пользование 17 га земельного участка, а также представлен план землепользования этого участка, обозначены, в том числе и административные здания СНТ, улицы и проезды. В связи с этим правообладателем земельного участка общего пользования, где располагаются улицы и проезды общего пользования на территории товарищества, является СНТ «Речник», в связи с этим предъявлены требования к СНТ «Речник» о чистке дорог улиц в зимнее время для проезда пожарной техники, для соблюдения требований пожарной безопасности.

Представитель ответчика СНТ «Речник» ФИО3 в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнения не признал, представил отзыв на исковое заявление. Также в судебном заседании пояснил, что СНТ «Речник» выделен участок 1,9 га под садоводство и растениеводство на территории посёлка «Красный Октябрь», который официально зарегистрирован в Мошковском районе и имеет дома с участками внутри территории СНТ «Речник». ФИО5 зарегистрирована и постоянно проживает по <адрес>, расположенной внутри территории посёлка «Красный Октябрь» на территории СНТ «Речник» кадастровый номер №, выделенной гражданам для садоводства и растениеводства. Считает, что надлежащим ответчиком по данному иску является администрация Мошковского района, которая не желает исполнять свои обязательства перед постоянными жителями района и пытается при помощи прокуратуры переложить свои обязанности по постановке на баланс и чистке от снега в зимний период подъездной дороги до дома ФИО5 на садоводческое некоммерческое товарищество «Речник», не использующие свои земельные участки в зимний период. НСТ «Речник»», создано для решения вопросов садоводов, как членов товарищества, так и садоводов ведущих садоводство без членства в товариществе и имеющих свои земельные участки внутри территории кадастрового плана № и, согласно Федеральному Закону №217-ФЗ, решает вопросы садоводов, находящихся на территории СНТ «Речник» в соответствии с решениями общих собраний, садоводческого некоммерческого товарищества «Речник». Садоводы, собственники участков на общем собрании определяет перечень мер по поддержанию и развитию инфраструктуры СНТ. Деятельность садоводов проходит в весенне-осенний период, то есть с апреля по октябрь. Зимой в Мошковском районе Новосибирской области ничего не растёт, поэтому делать там садоводам, согласно Закону о садоводстве, нечего. На общих открытых собраниях определяется и утверждается перечень работ по поддержанию, восстановлению и развитию инфраструктуры всего товарищества. Определяется стоимость работ и утверждается общим голосованием смета затрат на выполнение этих работ. На основании закона №217-ФЗ смета утверждается открытым общим собранием большинством голосов присутствующих на собрании и формируется из членских взносов садоводов, в большинстве своём пенсионеров. Считает, что заявление прокуратуры со ссылкой на постановление Правительства №1479 входит в противоречие с правами коллектива СНТ «Речник», принимающего решения по исполнению внутреннего устройства и распорядка в товариществе в соответствии с Федеральным законом №217-ФЗ в связи с отсутствием необходимости в чистке дорог от снега в зимний период по причине отсутствии проведения садоводческой деятельности в зимний период.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании согласилась с исковыми требованиями прокурора.

Представитель третьего лица администрации Сарапульского сельсовета Мошковского района Новосибирской области ФИО4 в судебном заседании просил вынести решение на усмотрение суда. В судебном заседании пояснил, что подъездная дорога от Мотковской трассы до вышки связи ООО «<данные изъяты>» протяжённостью 2,7 км не относится к СНТ «Речник». <адрес> — это не существующие поселения. Земли <адрес> не относятся к землям поселений, и там нет постоянных жителей, которые бы там проживали и были зарегистрированы. Оставшиеся старые дома используют в летний период, как дачные дома. <адрес> был взят за основу, как привязка к улице. СНТ «Речник» поглотил <адрес>. ФИО5 зарегистрирована в СНТ «Речник» по <адрес>. СНТ «Речник» не относится к поселениям муниципального образования Сарапульского сельсовета. Улица <данные изъяты> не относится к <данные изъяты>, а относится к СНТ «Речник».

Представитель третьего лица администрации Мошковского района Новосибирской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил.

Суд, в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, допросив свидетеля, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Статьёй 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон №69-ФЗ) установлено, что требования пожарной безопасности представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ст.2 Федерального закона №69-ФЗ Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.37 Федерального закона №689-ФЗ организации, их руководители, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ч.1 ст.4.1 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №217-ФЗ) в состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения.

В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона №217-ФЗ садоводческое товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для создания благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

Согласно п.5 ч.7 Федерального закона №217-ФЗ к полномочиям правления товарищества относятся: принятие решений о заключении договоров с организациями, осуществляющими снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, благоустройство и охрану территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности и иную деятельность, направленную на достижение целей товарищества. (пункт 5)

Частью 5 ст.24 Федерального закона №217-ФЗ установлено, что правообладатели земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе использовать земельные участки общего назначения в границах такой территории для прохода и проезда к своим земельным участкам свободно и без взимания платы. Никто не вправе ограничивать доступ правообладателей земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, к таким земельным участкам.

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно ГОСТу Р 59434-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания. Критерии оценки и методы контроля» зимнее содержание автомобильных дорог: комплекс мероприятий по обеспечению безопасного и бесперебойного движения на автомобильных дорогах в зимний период года, включающий защиту автомобильных дорог от снежных заносов, очистку от снега, предупреждение и устранение зимней скользкости.

Этим же ГОСТом установлены сроки чистки автомобильных дорог при выпадении снега.

ГОСТом Р 50597-2017 также установлены требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.8.1 указанного ГОСТа на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости.

В силу п.8.2 ГОСТа Р 50597-2017 во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.

Согласно п.8.3 ГОСТа Р 50597-2017 обочины дорог категорий IА, IБ и IВ должны быть очищены от снега по всей их ширине, обочины остальных дорог - на 50% их ширины.

В соответствии с п.8.10 ГОСТа Р 50597-2017 допускается наличие уплотненного снежного покрова (далее - УСП) толщиной от 3 до 8 см в период зимнего содержания дорог с интенсивностью движения не более 1500 авт./сут.

Пунктом 8.12 ГОСТа Р 50597-2017 установлено, что уплотненный снежный покров не должен иметь дефектов и рыхлого снега, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в установленные указанным ГОСТом сроки.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 90 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

В силу п.8.1.15 свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № планировочные решения малоэтажной жилой застройки домами класса функциональной пожарной опасности Ф1.4 (до 3 этажей включительно), а также садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ должны обеспечивать подъезд пожарной техники к зданиям и сооружениям на расстояние не более 50 м.

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, площадью 493+/-16 расположенного по адресу: <адрес>

Также установлено, что ФИО5 зарегистрирована по адресу: <адрес>, имеет двух малолетних детей <данные изъяты> которые зарегистрированы совместно с матерью.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась к прокурору Мошковского района Новосибирской области с заявлением по поводу чистки дорог в зимний период в СНТ «Речник» по <адрес>.

Решением прокурора Мошковского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № предписано провести проверку в СНТ «Речник».

Прокуратурой Мошковского района Новосибирской области проведена проверка в СНТ «Речник» совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Мошковскому району.

В ходе обследовании <адрес> в СНТ «Речник» установлено, что транспортная доступность затруднена в результате нарушения п.8.2 ГОСТа Р 50597-2017 так как проезжая часть улиц, по всей площади не очищена от рыхлого снега после окончания снегопада, наличие толщины рыхлого снега составляет 9 см, 11 см., 14 см., установленный параметр данным пунктом на всех группах улиц должен быть не более 5 см.

21.11.2022 прокурором Мошковского района Новосибирской области внесено представление председателю правления СНТ «Речник» ФИО3.

В ответ на представление председатель правления СНТ «Речник» ФИО3 указал, что общество создано в 1981 году, для решения вопросов садоводства. На общих открытых собраниях определяется и утверждается перечень работ по поддержанию и восстановлению инфраструктуры всего товарищества.

Допрошенный в судебном заседании свидетель <данные изъяты> пояснил, что в полномочия отделения ОНД и ПР по Мошковскому району входит проверка требований пожарной безопасности садовых и огороднических товариществ, то есть отделение надзорной деятельности является надзорным органом в составе объединения, он является начальником отделения - главным госинспектором пожарного надзора по Мошковскому району Новосибирской области. Требования, которые должны исполнять СНТ к пожарной безопасности в зимнее время – это обеспечить подъезд к домам, зданиям пожарной техники, расположенных на территории СНТ. Данная обязанность регламентирована, прежде всего ст.90 Федерального закона №123-ФЗ, о том, что для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей. Далее в рамках реализации Федерального закона, которым разработан свод правил - СП 4.13130.2013 п. 8.1.15 этого СП звучит следующим образом, планировочное решение малоэтажной застройки домами класса функциональной пожарной опасности Ф1-4, это частные индивидуальные жилые дома до трех этажей включительно, а также садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ должны обеспечить подъезд пожарной техники к зданиям и сооружениям на расстоянии не более 50 метров, причем это говорит, что пожарный автомобиль должен подъехать к жилому дому в СНТ, где проживают люди на расстоянии не более 50 метров. Это касается нормативно-технических данных. Что касается противопожарного режима, который должен соблюдаться СНТ в зимний период, это заложено в постановлении Правительства РФ №470 от 16.09.2020 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ», а именно в п.71 указано, что правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание в любое время года дорог, проездов и подъездов к зданию, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам, пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам являющимися источником наружного противопожарного водоснабжения. В данном случае идет речь о дороге внутри СНТ, которая является пожарным проездом и должна содержаться в любое время года в исправном состоянии, то есть для доступности пожарного автомобиля к месту пожара.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в СНТ «Речник» проезды к домам, в том числе к дому <адрес>, расположенному на территории СНТ «Речник», где постоянно, в течение всего года проживает ФИО5 со своей семьей, в зимний период от снега не чистятся.

Статьей 56 ГПК РФ установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Представителем ответчика не представлено доказательств, опровергающих доводы истца.

Доводы председателя правления СНТ «Речник» о том, что у СНТ «Речник» отсутствует обязанность чистить снег в зимний период внутри садоводческого товарищества, так как члены СНТ «Речник» в зимний период не осуществляют садоводческую деятельность, не основаны на нормах права, так как тем самым нарушаются требования Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в части не обеспечения пожарного проезда и подъездных путей к дому ФИО5, а в соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона №217-ФЗ садоводческое товарищество вправе осуществлять свою деятельность, в том числе и обеспечения пожарной безопасности территории садоводства.

Также не обоснованы доводы председателя правления СНТ «Речник» о том, что дорогу до дома ФИО5 от снега должна чистить администрация Мошковского района Новосибирской области, так как согласно ответу и.о. главы Мошковского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5, в собственность администрации Мошковского района Новосибирской области оформлена автомобильная дорога «Н-1902-Мотково-СНТ «Сосновское»-СНТ Ветеран»-СНТ «Речник»- СНТ СН «Линза»» и в рамках текущего содержания дорог будет выполняться окоска травы, грейдирование и очистка снега в зимний период. То есть, до СНТ «Речник» дорога будет очищаться от снега администрацией Мошковского района, а внутри территории СНТ «Речник» чистить дороги от снега должно само СНТ «Речник», так как согласно государственному акту на право пользования землей от 16 октября 1990 года Совет народных депутатов исполнительного комитета Мошковского районного закрепил в бессрочное и бесплатное пользование 17,0 гектаров земли в границах согласно плану землепользования. Земля предоставлена для организации садоводческого товарищества «Речник».

Также отсутствует обязанность у Сарапульского сельсовета Мошковского района Новосибирской области чистить дороги от снега на территории СНТ «Речник», так как территория СНТ «Речник» не относится к землям поселения Сарапульского сельсовета.

При таких обстоятельствах, суд находит, что исковые требования прокурора Мошковского района Новосибирской области, с учетом уточнения, являются обоснованными и подлежат удовлетворению

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Мошковского района Новосибирской области к СНТ «Речник» о возложении обязанности, с учетом уточнения, удовлетворить.

Обязать СНТ «Речник» производить чистку от снега улиц товарищества в соответствии с п.71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Мошковский районный суд Новосибирской области.

Мотивированное решение составлено 18 августа 2023 года.

Судья М.В.Мухина