Дело №

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Октябрьский районный суд <адрес>

В составе председательствующего Коноваловой С.А.,

с участием прокурора прокуратуры <адрес>

ФИО3,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 октября 2023 года в р.<адрес> дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, отделу по культуре администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, МБУК «Межпоселенческая библиотечная система» Октябрьского муниципального района <адрес> о возложении обязанности исполнения требований антитеррористической защищенности объектов культуры,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, отделу по культуре администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, МБУК «Межпоселенческая библиотечная система» Октябрьского муниципального района <адрес> о возложении обязанности исполнения требований антитеррористической защищенности объектов культуры, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов, входящих в структуру МБУК «Межпоселенческая библиотечная система» Октябрьского муниципального района <адрес>, в результате которой установлено, что здания библиотек, а именно: <адрес> библиотека, расположенная по адресу: <адрес>, р.<адрес>а; Абганеровская сельская библиотека, расположенная по адресу: <адрес>; Аксайская сельская библиотека, расположенная по адресу: <адрес>а; Ильмень-Суворовская сельская библиотека, расположенная по адресу: <адрес>; Советская сельская библиотека, расположенная по адресу: <адрес>, не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что нарушает обязательства Российской Федерации по обеспечению безопасности в учреждениях культуры, в данном случае, по обеспечению противодействия терроризму, создает реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, посещающих объекты, входящие в структуру МБУК «МБС».

Указывая изложенное, просит суд обязать администрацию Октябрьского муниципального района <адрес>, а также отдел по культуре администрации Октябрьского муниципального района в течение 6 месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования объектов, входящих в структуру МБУК «Межпоселенческая библиотечная система»: <адрес> библиотека, расположенная по адресу: <адрес>, р.<адрес>а; Абганеровская сельская библиотека, расположенная по адресу: <адрес>; Аксайская сельская библиотека, расположенная по адресу: <адрес>а; Ильмень-Суворовская сельская библиотека, расположенная по адресу: <адрес>; Советская сельская библиотека, расположенная по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать МБУК «Межпоселенческая библиотечная система» в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объектов, входящих в структуру МБУК «Межпоселенческая библиотечная система»: <адрес> библиотека, расположенная по адресу: <адрес>, р.<адрес>а; Абганеровская сельская библиотека, расположенная по адресу: <адрес>, с Абганерово, <адрес>; Аксайская сельская библиотека, расположенная по адресу: <адрес>а; Ильмень-Суворовская сельская библиотека, расположенная по адресу: <адрес>; Советская сельская библиотека, расположенная по адресу: <адрес>.

В судебном заседании прокурор <адрес>ной прокуратуры ФИО3 иск поддержал по указанным в нем доводам, просит удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Октябрьского муниципального района <адрес> в судебном заседании отсутствовал, в заявлении просит суд рассмотреть дело в его отсутствии, иск не признает по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Представители ответчиков - отдела по культуре администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, МБУК «Межпоселенческая библиотечная система» в судебное заседание не явились, о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав прокурора, поддержавшего исковые требования, исследовав возражения представителя ответчика, материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалам дела, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры МБУК «Межпоселенческая библиотечная система» Октябрьского муниципального района <адрес>.

В ходе проверки установлено, что объекты, входящие в структуру МБУК «Межпоселенческая библиотечная система»: <адрес> библиотека, расположенная по адресу: <адрес>, р.<адрес>а; Абганеровская сельская библиотека, расположенная по адресу: <адрес>; Аксайская сельская библиотека, расположенная по адресу: <адрес>а; Ильмень-Суворовская сельская библиотека, расположенная по адресу: <адрес>; Советская сельская библиотека, расположенная по адресу: <адрес>, не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

При проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы Октябрьского муниципального района <адрес> направлен запрос об оборудовании объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ, объекты, входящие в структуру МБУК «Межпоселенческая библиотечная система»: <адрес> библиотека, расположенная по адресу: <адрес>, р.<адрес>а; Абганеровская селськая библиотека, расположенная по адресу: <адрес>; Аксайская сельская библиотека, расположенная по адресу: <адрес>а; Ильмень-Суворовская сельская библиотека, расположенная по адресу: <адрес>; Советская сельская библиотека, расположенная по адресу: <адрес>, не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Исходя из положений п. 1,7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму представляет собой деятельность государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч.6 ст.3 Федерального закона №35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании части 3 статьи 5 Закона о противодействии терроризму Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. "д" ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу пп. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требования).

Согласно п.п. «г», «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии, оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На основании пункта 19.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании пункта 1.4 Положения об отделе по культуре администрации Октябрьского муниципального района, утвержденного решением <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение), отдел по культуре администрации Октябрьского муниципального района является структурным подразделением администрации Октябрьского муниципального района.

Согласно пункту 1.7 Положения финансирование расходов на содержание отдела по культуре осуществляется за счет средств бюджета Октябрьского муниципального района.

Исходя из пункта 3.1.5. Положения отдел по культуре администрации Октябрьского муниципального района осуществляет в установленном порядке за счет средств бюджета муниципального района финансирование деятельности подведомственных организаций культуры.

В соответствии с пунктом 1.3 Устава МБУК «Межпоселенческая библиотечная система», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, его учредителем является отдел по культуре администрации Октябрьского муниципального района <адрес>.

Оборудование системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объектов МБУК «Межпоселенческая библиотечная система» требует дополнительных финансовых средств, которые у МБУК «Межпоселенческая библиотечная система» отсутствуют.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме.

Ссылки представителя ответчика на то обстоятельство, что указанные в иске объекты (здания библиотек) не значатся в муниципальной собственности Октябрьского муниципального района, предоставлены учреждению культуры по договорам безвозмездного пользования администрациями сельских поселений и, следовательно, бремя расходов на содержание указанных объектов, в том числе оборудование системой антитеррористической защищенности, в силу ст. 210 ГК РФ, должен нести собственник, суд считает не состоятельными по следующим основаниям.

В силу ст. 695 ГК РФ, ссудополучатель по договору безвозмездного пользования обязан поддерживать вещь, полученную в пользование в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

Исходя из системного толкования указанной нормы, учитывая, что ответчиком суду не представлены договоры безвозмездного пользования, заключенные администрациями сельских поселений Октябрьского муниципального района, и МБУК «Межпоселенческая библиотечная система», которыми определен иной правовой режим содержания переданного имущества, обеспечение объектов учреждения культуры системой антитеррористической защищенности относится к обязанности ссудополучателя.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательств обязанности ссудодателей по договору безвозмездного пользования – администраций сельских поселений Октябрьского муниципального района <адрес> по обеспечению зданий библиотек системой антитеррористической защищенности ответчиком не представлено, равно как не представлено самих договоров передачи имущества в безвозмездное пользование.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Октябрьского муниципального района <адрес>, а также отдел по культуре администрации Октябрьского муниципального района в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования объектов, входящих в структуру МБУК «Межпоселенческая библиотечная система» (расположенных по адресу): <адрес> библиотека (р.<адрес>), Абганеровская сельская библиотека (<адрес>); Аксайская сельская библиотека (<адрес>); Ильмень-Суворовская сельская библиотека (<адрес>. 1/2), Советская сельская библиотека (<адрес>), системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновения чрезвычайной ситуации.

Обязать МБУК «Межпоселеньческая библиотечная система» Октябрьского муниципального района <адрес> в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновения чрезвычайной ситуации объектов входящих в структуру МБУК «Межпоселеньческая библиотечная система» (расположенных по адресу): <адрес> библиотека (р.<адрес>), Абганеровская сельская библиотека (<адрес>); Аксайская сельская библиотека (<адрес>); Ильмень-Суворовская сельская библиотека (<адрес>. 1/2), Советская сельская библиотека (<адрес>).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: подпись