УИД 57RS0004-01-2022-000223-23
Дело № 2а-239/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 ноября 2022 года г. Дмитровск Орловской области
Дмитровский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Власовой Л.В.,
при секретаре Паниной С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитровского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению администрации Дмитровского района Орловской области к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ,
установил:
Администрация Дмитровского района Орловской области обратилась в суд с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 об отмене взыскания исполнительского сбора. В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом - исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом исполнения которого является: предоставить ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде жилого дома (квартиры) на территории Дмитровского района Орловской области общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метра, а в случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метра – жилое помещение с учетом уменьшения размера общей площади жилого помещения не более чем на 5 квадратных метров или увеличения размера обще площади жилого помещения не более чем на 12 квадратных метров. 10.03.2022 администрация Дмитровского района обратилась в Дмитровский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Определением Дмитровского районного суда Орловской области от 23.03.2022 в удовлетворении заявления было отказано. На указанное определение суда была подана частная жалоба. 11.05.2022 определением Орловского областного суда определение Дмитровского районного суда Орловской области от 23.03.2022 оставлено без изменения. 25.04.2022 ведущим судебным приставом - исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 в адрес администрации Дмитровского района Орловской области было вынесено предупреждение за неисполнение судебного акта. 04.05.2022 ведущим судебным приставом - исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Между тем, исполнение исполнительного документа было невозможно вследствие того, что процедура приобретения и предоставления ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда четко определена действующим законодательством и носит обязательный характер. Приобретение жилого помещения возможно только путем проведения аукциона. Должником был совершен ряд мероприятий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока: ДД.ММ.ГГГГ на сайте zakupki.gov.ru размещено первое извещение о проведении электронного аукциона, окончание приема заявок ДД.ММ.ГГГГ. Торги признаны несостоявшимися ввиду наличия одной заявки, не соответствующей документации аукциона. Второе извещение размещено на сайте ДД.ММ.ГГГГ, окончание приема заявок ДД.ММ.ГГГГ. Торги признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок. Третье извещение размещено ДД.ММ.ГГГГ, окончание приема заявок ДД.ММ.ГГГГ. Торги признаны несостоявшимися ввиду наличия одной заявки. Заявка признана соответствующей документации электронного аукциона. ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт. ДД.ММ.ГГГГ получен электронный документ о приемке, выездной комиссией обследовано жилое помещение. ДД.ММ.ГГГГ принято решение о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания. ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 заключен договор найма жилого помещения. Административным истцом в вышестоящий в порядке подчиненности орган была подана жалоба на обжалуемое постановление административного ответчика. Постановлением заместителя руководителя УФССП России по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ отказано в рассмотрении по существу жалобы. Административный истец просит суд освободить администрацию Дмитровского района Орловской области от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены прокурор Дмитровского района Орловской области, ФИО2
В судебное заседание представитель административного истца – администрации Дмитровского района Орловской области ФИО3 не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
В судебное заседание административный ответчик - ведущий судебный пристав — исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1, представители административного ответчика - УФССП России по Орловской области, заинтересованные лица – ФИО2, представитель прокуратуры Дмитровского района Орловской области не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
В силу статьи 226 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание указанных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.
Изучив материалы дела и собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно части 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно разъяснений, данным в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" административное исковое заявление, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, статья 122 Закона об исполнительном производстве).
Если постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя были обжалованы в порядке подчиненности, то судам общей юрисдикции следует учитывать положения части 6 статьи 219 КАС РФ о том, что несвоевременное рассмотрение или не рассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствуют о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.
Разрешая вопрос о соблюдении названного срока, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом - исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.
Администрация Дмитровского района Орловской области в порядке подчиненности обратилась с жалобой на имя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области об отмене указанного постановления.
Постановлением заместителя руководителя УФССП России по Орловской области №АЖ от ДД.ММ.ГГГГ жалоба административного истца оставлена без рассмотрения по существу. При этом, материалы дела не содержат сведений о дате получения УФФСП России жалобы от административного истца. Между тем, из текста данного акта следует, что срок обращения заявителя с жалобой в порядке подчиненности не пропущен.
Копия данного акта была получена администрацией Дмитровского района Орловской области 28.06.2022, что подтверждается отметкой о приеме.
С административным исковым заявлением об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя истец обратился в Дмитровский районный суд Орловской области 06 июля 2022 года, таким образом, обращение истца с жалобой в порядке подчинённости и не рассмотрение жалобы по существу суд признает уважительной причины, в связи с чем, имеются основания для восстановления пропущенного срока на подачу административного иска.
Согласно статье 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Аналогичная норма предусмотрена в части 1 статьи 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», где установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Положениями статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Согласно статье 6 Закона Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями лиц, указанной категории.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 9 указанного Закона финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.
Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
В силу части 3 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с ДД.ММ.ГГГГ приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Дмитровского районного суда Орловской области от 13 декабря 2021 года удовлетворены исковые требования прокурора Дмитровского района Орловской области в защиту интересов ФИО2 к администрации Дмитровского района Орловской области о понуждении к предоставлению благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа, на администрацию Дмитровского района Орловской области возложена обязанность предоставить ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде жилого дома (квартиры) на территории Дмитровского района Орловской области общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метра, а в случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метра – жилое помещение с учетом уменьшения размера общей площади жилого помещения не более чем на 5 квадратных метров или увеличения размера общей площади жилого помещения не более чем на 12 квадратных метров.
Решение вступило в законную силу 21.01.2022.
10 марта 2022 года ведущим судебным приставом - исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа № от 03.02.2022. Предметом исполнения, которого является: возложить на администрацию Дмитровского района Орловской области обязанность предоставить ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде жилого дома (квартиры) на территории Дмитровского района Орловской области общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метра, а в случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метра – жилое помещение с учетом уменьшения размера общей площади жилого помещения не более чем на 5 квадратных метров или увеличения размера обще площади жилого помещения не более чем на 12 квадратных метров.
В соответствии с пунктом 2 данного постановления судебным приставом-исполнителем должнику был установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - в течение пяти дней с момента получения должником копии постановления.
Должник также был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения исполнительного документа неимущественного характера, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (пункт 3 постановления о возбуждении исполнительного производства).
Постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП было получено должником 11.03.2022.
10 марта 2022 года администрация Дмитровского района обратилась в Дмитровский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Определением Дмитровского районного суда Орловской области от 23 марта 2022 года было отказано в удовлетворении заявления администрации Дмитровского района Орловской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 11 мая 2022 года определение районного суда Орловской области оставлено без изменения.
В связи с неисполнением в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа приставом - исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 04 мая 2022 годавынесено постановление о взыскании с должника – администрации Дмитровского района Орловской области исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.
Копия указанного постановления получена должником13.05.2022.
Административный истец, обращаясь в суд с исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, сослался на отсутствие виновных действий со стороны администрации Дмитровского района Орловской области в неисполнении решения суда, поскольку истцом были приняты все необходимые и зависящие от администрации Дмитровского района Орловской области меры для надлежащего его исполнения, однако по независящим от должника обстоятельствам в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок решение суда не исполнено.
Проверяя указанные доводы, судом установлено, что 11.02.2022 на сайте zakupki.gov.ru размещено первое извещение о проведении электронного аукциона, окончание приема заявок 22.02.2022.
Торги признаны несостоявшимися ввиду наличия одной заявки, не соответствующей документации аукциона. Второе извещение размещено на сайте 11.03.2022, окончание приема заявок 21.03.2022.
Протоколом от 23.03.2022 торги признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок. По третьему извещению окончание приема заявок установлено 05.04.2022.
Торги признаны несостоявшимися ввиду наличия одной заявки.
Заявка признана соответствующей документации электронного аукциона.
03 июня 2022 года между администрацией Дмитровского района Орловской области и ФИО2 был заключен договор найма жилого помещения.
В связи с выполнением в полном объёме требований исполнительного документа, 16 июня 2022 года постановлением судебного пристава - исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 исполнительное производство №-ИП было окончено.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрация Дмитровского района Орловской области не уклонялась от исполнения решения суда, ею принимались все необходимые меры для исполнения судебного акта.
Оценив представленные доказательства, исследовав юридически значимые обстоятельства по делу, подтверждающие, что истец не является субъектом предпринимательской деятельности, а исполнение решения суда, связанное с приобретением жилого помещения для ФИО2, возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что объективно требует значительного времени, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника - администрации Дмитровского района Орловской области в неисполнении решения суда в установленный срок.
По изложенным основаниям, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления администрации Дмитровского района Орловской области к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1, УФССП России по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 226-227 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования администрации Дмитровского района Орловской области к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.
Освободить администрацию Дмитровского района Орловской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1 отДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству№-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 05 декабря 2022 года.
Судья Л.В. Власова