2а-1-329/2023
64RS0007-01-2023-000463-52
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 июня 2023 года город Балашов
Балашовский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Понамарева О.В.
при секретаре судебного заседания Нечкиной И.В.
с участием помощника прокурора прокуратуры г. Балашова по доверенности ФИО1, представителя УФСИН России, УФСИН России по Саратовской области, ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области по доверенности ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Саратовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 3» УФСИН России по Саратовской области, УФСИН России по Саратовской области о возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Саратовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области обратился в суд с исковым заявлением о возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование заявленных требований указывает, что в ходе проведенной проверки в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. Выявленные нарушения носят длительный характер и указывают на бездействие со стороны ответчика и УФСИН России по Саратовской области. Ввиду реальной угрозы для жизни и здоровья осужденный, содержащихся в исправительном учреждении истец вынужден обратиться в суд в защиту права, свободы и законных интересов неопределенного круга лиц.
Представитель истца помощник прокурора прокуратуры г. Балашова по доверенности ФИО1 в судебное заседании представил уточненное исковое заявление, в котором просил обязать Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 3» УФСИН России по Саратовской области, УФСИН России по Саратовской области устранить нарушения в сфере пожарной безопасности, обеспечить автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, здания овощехранилища и продовольственного склада. От остальных исковых требований в связи с их добровольным исполнением, отказался, последствия отказа от части исковых требований разъяснены и понятны.
Представитель УФСИН России, УФСИН России по Саратовской области, ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области по доверенности ФИО2 не возражала против прекращения производства по делу в заявленной истцом части, в удовлетворении уточненных исковых требований просила отказать в полном объеме приводя в обоснование доводы, изложенные в возражениях.
Третьи лица ГУ МЧС России по Саратовской области, ОНДиПР по Балашовскому району Саратовской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Саратовской области, ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Саратовской области, извещенные надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимали.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Определением Балашовского районного суда Саратовской области от 16 июня 2023 года прекращено производство по гражданскому делу по исковому заявлению Саратовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 3» УФСИН России по Саратовской области, УФСИН России по Саратовской области в части возложения обязанностей совершить определенные действия, а именно:
- привести систему автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в пожарном депо, административном здании, помещениях ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ, церкви, жилых отрядах №,№ 2,3,4,5, КБО, ОВРсО ЛИУ-3, филиале «Медицинская часть № 14№, ФКУЗ МСЧ-64 УФСИН России в исправное состояние;
- обеспечить автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре здания кинологов, лабораторного корпуса (кабинет № 22), штаба (кабинет КБО), помещения поста № 1 ЛИУ-3;
- оборудовать производственное здание и санпропускников системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в полном объеме в соответствие с требованием закона;
- обеспечить защитой от несанкционированного доступа автоматические пожарные сигнализации (ППКОП), расположенные в корпусах ЛИУ-3 в связи с отказом истца от иска.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст. ст. 41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.
В силу ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
В соответствии со ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья.
Законом РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" в ст. 3 предусмотрено, что правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Учреждения, исполняющие наказания, обязаны:1) обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; 2) создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях (ст. 13 Закона)
Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О пожарной безопасности" в ст. 37 предусматривает, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в ст. 2 предусматривает, что положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты в том числе производственных объектов.
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" установлено, что настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.
Исходя из положений ст. 54 указанного закона системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.
Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
В судебном заседании установлено и подтверждается п. 2.5.1 Устава ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области, что учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством РФ условия содержания осужденных, пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения.
В соответствии с Положением об Управлении ФСИН России по Саратовской области, утвержденным приказом ФСИН России от 11 июня 2015 года № 518 установлено, что Управление является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляющим в пределах своих полномочий функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, подсудимых, находящихся под стражей, осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.
В ходе проверки соблюдения ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области, проведенной в декабре 2022 года, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно не обеспечены автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре задания овощехранилица и продовольственного склада.
31 января 2023 года в адрес начальника ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области направлено представление об устранении нарушений, которое ответчику поступило 07 февраля 2023 года.
28 февраля 2023 года направлен ответ о проделанной работе и планах по устранению выявленных нарушений, в том числе направлены во ФСИН России по Саратовской области и в ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Саратовской области запросы на выделение денежных средств и персонала имеющего соответствующие сертификаты и допуски.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 29.12.2022) "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Однако в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 54, ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" нарушения требований пожарной безопасности, а именно обеспечить автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре задания овощехранилица и продовольственного склада до настоящего времени не устранены.
Ответчиками доказательств устранения указанных нарушений суду не представлены.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области указывают на бездействие со стороны администрации учреждения, так и УФСИН России по Саратовской области.
Принимая во внимание, что ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области является учреждением с круглосуточным пребыванием сотрудников уголовно-исправительного учреждения и осужденных, содержащихся в нем, круг которых установить невозможно, суд приходит к выводу о законности, обоснованности заявленных требований, в связи с чем они подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 3» УФСИН России по Саратовской области, УФСИН России по Саратовской области о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Возложить на Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 3» УФСИН России по Саратовской области, УФСИН России по Саратовской области обязанность по устранению нарушения в сфере пожарной безопасности, обеспечить автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, здания овощехранилища и продовольственного склада.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Балашовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (23 июня 2023 года).
Председательствующий О.В. Понамарев