ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 06 сентября 2023 года по делу № 33-8175/2023 (2-102/2023)

Уникальный идентификатор дела: 91RS0014 -01-2022-002378-35

Судья в 1-й инстанции ФИО1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи

А.Г. Калюбиной

судей

ФИО2

ФИО3

при секретаре судебного заседания

ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе по докладу судьи А.Г. Калюбиной гражданское дело по иску прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, и муниципального образования Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым к администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, ФИО5, третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «ВЕКТОР ПЛЮС», Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании недействительными торгов,

по апелляционным жалобам администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, ФИО5 на решение Ленинского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,-

установил а:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Ленинского района Республики Крым обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Семисотское сельское поселение <адрес> Республики Крым к администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, ФИО5 о признании недействительными торгов.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки по предоставлению администрацией Семисотского сельского поселения <адрес> Республики Крым в аренду земельного участка ФИО5, находящегося в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства на торгах, прокуратурой выявлены нарушения земельного законодательства в действиях органа местного самоуправления. Так, администрацией Семисотского сельского поселения <адрес> Республики Крым на основании постановления принято решение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 600 кв.м, с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> категория земель – земли населенного пункта, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. По итогам аукциона, победителем признана ФИО5, в связи с чем с участником аукциона ДД.ММ.ГГГГ администрацией Семисотского сельского совета Ленинского района Республики Крым заключен договор аренды №, в соответствии с которым ответчику предоставлен в пользование вышеуказанный спорный земельный участок. Срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, при проведении торгов, в отношении спорного земельного участка, органом местного самоуправления допущены существенные нарушения правил, установленных законом (ст.ст. 39.13, 39.14, 39.18 ЗК РФ, ч.1 ст. 18 Закона №-ЗРК и ч. 7 ст. 34 Закона №171-ФЗ), что в силу п. 1 ст. 449 ГК РФ влечет недействительность указанных торгов. На основании изложенного, прокурор просил суд признать недействительными торги (аукцион) на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, признать недействительным постановление администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче земельного участка в аренду гр. ФИО5», признать недействительным договор аренды земельного участка, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> №, применить последствия недействительности сделки и возложить обязанность на ФИО5 возвратить администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым земельный участок, площадью 600 кв.м с кадастровым номером <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>

К участию в деле в качестве соответчика привлечена ФИО5, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков – ООО «Вектор Плюс», Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Решением Ленинского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены.

Признаны недействительными торги (аукцион) на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 600 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Признано недействительным постановление администрации Семисотского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче земельного участка в аренду гр. ФИО5».

Признан недействительным заключённый ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым и ФИО5 договор аренды земельного участка, площадью 600 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Применены последствия недействительности сделки.

На ФИО5 возложена обязанность возвратить администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым земельный участок, площадью 600 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Указано, что решение суда является основанием для прекращения права аренды ФИО5 на земельный участок, площадью 600 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с внесением соответствующих записей в Единый государственный реестр недвижимости.

Не согласившись с таким решением, администрация Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, ФИО5 подали апелляционные жалобы, в которых просили об его отмене.

В частности, основные доводы апелляционных жалоб основаны на том, что при разрешении спора суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что аукцион по продаже земельного участка муниципальной собственности с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства не может проводиться в электронной форме в силу прямого указания закона.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Верховного Суда Республики Крым.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции просила об оставлении решения суда первой инстанции без изменения, а апелляционных жалоб ответчиков- без удовлетворения.

Иные лица, принимающие участие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не подавали. При таких обстоятельствах, судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 327 ГПК РФ, сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав доклад судьи ФИО7, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела в пределах доводов апелляционных жалоб, выслушав объяснения прокурора, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 2 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оспариваемый судебный акт указанным требованиям соответствует.

Так, судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 27 апреля 2022 года между администрацией Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым (заказчиком) и ООО «Вектор Плюс» (организатором торгов) заключён договор №, по условиям которого организатор торгов обязуется совершать юридические и иные действия по организации и проведению торгов (конкурсов/аукционов) от своего имени и за счёт заказчика, на основании поручений заказчика.

Постановлением администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ решено провести электронный аукцион на право заключения договора аренды земельных участков, среди которых указан – земельный участок, площадью 600 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Обязанность по проведению электронного аукциона возложена на ООО «Вектор Плюс».

Результаты проведения электронного аукциона оформлены протоколом №U21000002530000000129-3 о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому его победителем признана ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Семисотского сельского поселения <адрес> Республики Крым (арендодателем) и ФИО5 (арендатором) заключён договор аренды земельного участка, заключенного по результатам аукциона №, по условиям которого арендодатель обязуется передать во временное владение и пользование на платной основе, а арендатор обязуется принять земельный участок, площадью 600 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, и обязуется использовать его по целевому назначению, своевременно вносить плату за пользование и возвратить участок в сроки установленные договором. Срок аренды участка договором установлен 20 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. Размер арендной платы определен сторонами в размере 91143 рублей в год.

Согласно пункта 1.2 Договора аренды данный договор одновременно является актом приема-передачи земельного участка в аренду.

ДД.ММ.ГГГГ государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым за ФИО5 осуществлена государственная регистрация права аренды в отношении земельного участка, площадью 600 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым.

Установив, что разрешённым видом использования земельного участка, площадью 600 кв.м, с кадастровым номером № расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский муниципальный район, <адрес>, участок 5, является «индивидуальное жилищное строительство», что в свою очередь исключает его передачу в аренду путём проведения аукциона в электронной форме, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> Республики Крым о признании недействительными торгов (аукциона) на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 600 кв.м, с кадастровым номером №, <адрес>

При этом, суд указал, что признание торгов недействительными, влечёт недействительность постановления администрации о передаче земельного участка в аренду и договора, заключённого с лицом, выигравшим торги – ответчиком ФИО5, и применение последствий, предусмотренных статьёй 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации), в связи с чем, заявленное исковое требование о признании недействительным заключённого 15 августа 2022 года между администрацией Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым и ФИО5 договора аренды спорного земельного участка, также подлежит удовлетворению судом.

С такими выводами суда первой инстанции в полной мере соглашается судебная коллегия исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

По общему правилу, установленному пунктом 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешённого использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается.

Исключение составляют случаи проведения аукционов по продаже земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Особенностью предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства является то, что законодатель не предусматривает в таких случаях возможность принятия уполномоченным органом решения о проведении аукциона по продаже земельного участка по собственной инициативе, организация аукциона осуществляется при определённых законом условиях (только при поступлении заявлений нескольких заинтересованных лиц).

Между тем, согласно статье 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», до 01 января 2025 года на территории Республики Крым нормативными правовыми актами Республики Крым могут быть установлены особенности регулирования имущественных и земельных отношений.

Так, абзацем 2 части 1 статьи 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» установлено, что положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства вступают в силу с 01 января 2023 года.

До 01 января 2023 года аукционы по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или аукционы на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть проведены только по инициативе уполномоченного органа, за исключением установленных законом случаев (часть 4 статьи 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Реализуя предоставленные федеральным законодательством и законодательством Республики Крым полномочия по инициированию проведения аукциона по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Администрация Трудовского сельского поселения Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым постановлением №81 от ДД.ММ.ГГГГ объявила о проведении электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, разрешённым видом использования которого является «Индивидуальное жилищное строительство».

Аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Однако, земельным законодательством исключается возможность проведения аукциона в электронной форме в случаях, если земельный участок предоставляется гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности либо предназначен для сельскохозяйственного производства (пункт 2 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации).Положение пункта 2 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации в полной мере применимо к сложившимся спорным правоотношениям, поскольку разрешённым видом использования земельного участка является «индивидуальное жилищное строительство», что исключает его продажу путём проведения аукциона в электронной форме.

Судом первой инстанции вышеуказанное положение закона к сложившимся спорным правоотношениям правомерно было применено.

Доводы апелляционных жалоб о возможности проведения электронного аукциона по продаже земельного участка ошибочно связаны с принятием специального федерального закона, устанавливающего порядок проведения аукциона в электронной форме.

Действительно, частью 7 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что положения статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации применяются со дня вступления в силу федерального закона, устанавливающего порядок проведения аукционов в электронной форме по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и аукционов в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Судебная коллегия обращает внимание, что принятие специального федерального закона, устанавливающего порядок проведения аукциона в электронной форме, правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку даже с его принятием, возможность проведения аукциона по продаже земельных участков для индивидуального жилищного строительства в электронной форме будет ограничена иной специальной нормой, устанавливающей такие ограничения - пунктом 2 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия полагает, что проведение торгов в ненадлежащей форме воспрепятствовало реализации права на участие в аукционе неопределённого круга лиц, не являющихся участниками соответствующей электронной площадки, вследствие чего муниципальное образование – Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым лишено возможности произвести отчуждение муниципального имущества на наиболее выгодных экономических условиях.

Исходя из изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит, доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств дела, которые были предметом исследования и оценки суда, что не свидетельствует о допущенных им нарушениях норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционных жалоб фактически сводятся к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь отмену решения. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому апелляционные жалобы не могут быть удовлетворены.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции при разрешении возникшего между сторонами спора правильно применил нормы материального и процессуального права, дал оценку всем представленным сторонами доказательствам по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому решение суда соответствует требованиям статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и оснований для его отмены по доводам апелляционных жалоб не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,-

определил а:

решение Ленинского районного суда Республики Крым от 24 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, ФИО5 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья

А.Г. Калюбина

Судьи

П.Е. ФИО6 Белинчук