УИД № 48RS0001-01-2022-007225-62

Дело № 2-1285\2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года г. Липецк

Советский районный суд гор. Липецка в составе председательствующего и.о судьи Вдовченко И.В. при секретаре Корнейчук В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Становлянского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по охране объектов культурного наследия Липецкой области о возложении обязанности определить предмет охраны объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Становлянского района г. Липецка обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Управлению по охране объектов культурного наследия Липецкой области о понуждении определить предмет охраны объекта культурного наследия, указав, что прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения охраны объектов культурного наследия. Проверкой было установлено, что на территории Становлянского муниципального района Липецкой области по адресу <...> а расположена «Церковь Покровская», 1869-1886 г.г., зарегистрированная в качестве объекта культурного наследия федерального значения в Едином государственном реестре объектов культурного наследия народов РФ за № 481510399810005. Ответчиком не утвержден предмет охраны указанного объекта культурного наследия. Установление предмета охраны объекта культурного наследия необходимо для возложения на собственности объекта обязательств по его содержанию, предусмотренных ст. 47.2 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации». Ненадлежащее осуществление ответчиком полномочий по государственной охране объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Липецка, может повлечь за собой их разрушение вследствие ненадлежащего содержания. Возможное повреждение объектов культурного наследия повлечет за собой нарушение, как прав Российской Федерации, так и неопределённого круга лиц на доступ к культурному наследию Российской Федерации. Просил обязать Управление по охране объектов культурного наследия Липецкой области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по установлению предмета охраны объекта культурного наследия - «Церковь Покровская», 1869-1886 годов, расположенного по адресу <...> а.

Определением от 30.01.2023 к участию в деле в качестве 3-его лица было привлечено Правительство Липецкой области.

Определением суда от 23.03.2023 к участию в деле в качестве 3-его лица была привлечена администрация Становлянского района Липецкой области.

Представитель истца – помощник прокурора Советского района г. Липецка Ильин А.М. в судебном заседании исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ранее исковые требования не признала, поддержала письменные возражения на исковые требования. Дополнительно указала, что работа по установлению предмета охраны в отношении объектов культурного наследия ведется в соответствии с утвержденным планом мероприятий, по состоянию на текущую дату утверждено 167 предметов охраны.

Представитель третьего лица Правительства Липецкой области в письменном отзыве исковые требования не признала в полном объеме, указав в том числе, что прокурором избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Представитель администрации Становлянского района Липецкой области в судебное заседание не явился, извещались своевременно и надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Исковое заявление подано прокурором по результатам проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения охраны объектов культурного наследия Становлянского района Липецкой области.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2).

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из смысла указанных правовых норм, собственник по своему усмотрению владеет, пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (п. 1).

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п. 2).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73 - ФЗ Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Ст. 15 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия. Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия, защитных зонах объектов культурного наследия при формировании и ведении государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию.

Согласно ст. 16.1 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона (далее - объект, обладающий признаками объекта культурного наследия). Порядок проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, устанавливается федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Распоряжением администрации Липецкой области от 09.01.2018 № 3-р утверждено Положение об управлении по охране объектов культурного наследия Липецкой области (далее - Положение).

Пунктами 2.1, 2.2 Положения предусмотрено, что Управление осуществляет функции уполномоченного органа в части переданных полномочий Российской Федерации в отношении объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, осуществляется в рамках выполнения задач по государственной охране объектов культурного наследия (п.п. 10 п. 2 ст. 33).

Подпунктом 6 пункта 2 ст. 18 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» определено, что предметом охраны объекта культурного наследия является описание особенностей объекта, являющихся основаниями для включения его в реестр, и подлежащих обязательному сохранению.

Объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр. Снос объекта культурного наследия, включенного в реестр, запрещен (п.13 ст. 18).

Согласно пункту 2 статьи 20.1 Закона N 73-ФЗ предмет охраны объекта культурного наследия определяется в порядке, установленном федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Порядок определения предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии со статьей 64 Федерального закона N 73-ФЗ утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13 января 2016 г. N 28.

Ст. 20 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено внесение в единый государственный реестр объектов культурного наследия сведений, указанных в акте федерального органа охраны объектов культурного наследия о присвоении объекту культурного наследия регистрационного номера в реестре, а также фотографического (иного графического) изображения - снимков общего вида, фасадов, предмета охраны данного объекта.

Установлено, что объект культурного наследия – «Церковь Покровская», расположенный по адресу: <...> а, 1869-1886 г., зарегистрирована в качестве объекта культурного наследия федерального значения в Едином государственном реестре объектов культурного наследия народов РФ за № 481510 399 810 005.

При проведении проверки прокуратурой исполнения законодательства в сфере обеспечения охраны объектов культурного наследия Становлянского района Липецкой области из Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области истребован список объектов культурного регионального значения, на которые не утвержден предмет охраны, в списке под номером 3 значится «Церковь Покровская».

Установлено, что приказом № 63 от 31.01.2022 Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области в целях установления границ территорий, зон охраны объектов культурного наследия утвержден план мероприятий («дорожная карта») по разработке границ территорий, зон охраны и предметов охраны объектов культурного наследия Липецкой области на 2022-2026 года.

Начальником управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области 24.01.2023 на основании приказа от 31.01.2022 № 63 утвержден список объектов культурного наследия на 2024 год,

Согласно дорожной карте по разработке и утверждению границ территорий, зон охраны и предметов охраны объектов культурного наследия на 2022-2026 года на количестве объектов культурного наследия, по которым необходимо выполнить мероприятия в 2024 года составляет – 161 объект.

Из данного списка объект культурного наследия – «Церковь Покровская», расположенный по адресу: <...> а, 1869-1886 г., указан под списком № 80, то есть выполнение мероприятий по данному объекту и сумма финансирования из бюджета субъекта РФ на указанные мероприятия запланирована на 2024 год,

Разработка проекта предмета охраны объекта культурного наследия может осуществляться физическими или юридическими лицами самостоятельно, в соответствии с государственными программами, а так же по заказам физических и юридических лиц за счет средств заказчика, в соответствии с ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в порядке, установленным приказом Минкультуры России от 13.01.2016 № 28 «Об утверждении порядка определения предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской Федерации и в соответствии со ст. 64 ФЗ №73-ФЗ».

Согласно п. 4 Порядка определения предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской Федерации и в соответствии со ст. 64 ФЗ №73-ФЗ» материалы по обоснованию проекта предмета охраны объекта культурного наследия формируются по результатам проведенных историко-культурных исследований, заключений государственных историко-культурных экспертиз, иных документов и материалов, позволяющих определить предмет охраны объекта культурного наследия (аннотированной иконографии, историко-архитектурных опорных планов, графических материалов, исторических справок, материалов, содержащих информацию о ценности объекта с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры).

В соответствии со ст. 13 ФЗ № 73 - ФЗ источниками финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия являются: федеральный бюджет; бюджеты субъектов Российской Федерации; внебюджетные поступления; местные бюджеты.

Финансирование мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия за счет средств, получаемых от использования находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и (или) выявленных объектов культурного наследия, осуществляется в порядке, определенном законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

Согласно Плану мероприятий на 2022 – 2026 годы на выполнение мероприятий по разработке проекта предмета охраны потребуется 22 млн. 800 тыс. руб., из них на 2024 год – 4 млн. 700 руб.

Согласно ведомственной структуре расходов областного бюджета на 2023 и на плановый период 2024-2025 годов Закона Липецкой области от 07.12.2022 № 243-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025» по наименованию расходов «Реализация направления расходов основного мероприятия «Осуществление реставрационных и охранных работ на объектах культурного наследия области» предусмотрено на 2024 год 12149500 руб.

Таким образом, выделен лимит бюджетных средств для Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области на 2022 - 2026 год, а не на каждый объект в отдельности.

Довод представителя 3-его лица о вмешательстве в экономическую деятельность Управления, являются обоснованными, поскольку предусмотрен определенный порядок распределения финансирования проводимых мероприятий. Средства, выделенные на проведение мероприятий по установлению предмета охраны объекта культурного наследия на текущий 2023 год, определены с учетом списка объектов, утвержденного на 2023 год. Исследование иных объектов может повлечь изменение сроков и способа исполнения полномочий ответчика.

Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что в данном случае истец не представил суду доказательства нарушения прав и охраняемых законом интересов неопределенного круг лиц в части необходимости установления предмета охраны, учитывая, что ответчиком проводятся такие мероприятия в пределах предоставленных полномочий, а также почему восстановление прав неопределенного круга лиц должно быть произведено именно путем принятия мер по установлению предмета охраны в отношении объекта культурного наследия зарегистрированного в едином государственном реестре объектов культурного наследия и подлежащего государственной охране со дня принятия решения о включении его в реестр.

Исходя из вышеизложенных норм права, обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что оснований для возложения на Управление по охране объектов культурного наследия Липецкой области в течение года со дня вступления решения в законную силу обязанности по принятию мер по установлению предмета охраны объекта культурного наследия - Церковь Покровская», расположенный по адресу: <...> а, 1869-1886 г., не имеется.

Исковые требования прокурора удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Становлянского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по охране объектов культурного наследия Липецкой области о возложении обязанности в течение года со дня вступления решения в законную силу принять меры по установлению предмета охраны объекта культурного наследия – Церковь Покровская», расположенный по адресу: <...> а, 1869-1886 г. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Вдовченко