Решение по делу № 2-153/2023 от 03.04.2023 - о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению в соответствии с законодательством о гражданской обороне и защите населения, территорий от чрезвычайных ситуаций.

УИД 29RS0№-27

Дело № 2-153/2023

03 апреля 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Якивчука С.В.,

при секретаре судебного заседания Мухряковой И.С., с участием старшего помощника прокурора Шенкурского района Архангельской области Будиловой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шенкурск гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению в соответствии с законодательством о гражданской обороне и защите населения, территорий от чрезвычайных ситуаций,

установил:

прокурор Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с указанным иском к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области и просил возложить на ответчика обязанность в срок до 01.06.2024 привести защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером №, расположенное по адресу: <адрес> состояние постоянной готовности к использованию по предназначению, в соответствии с законодательством о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе, в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, совершив действия по:

1) установлению знака обозначения, установленного образца, при обозначении защитного сооружения;

2) обеспечению сохранности защитных свойств защитного сооружения в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

3) окраске в установленные цвета элементов инженерных систем внутри объекта гражданской обороны (воздуховоды системы вентиляции, водопроводные трубы, трубы системы отопления);

4) окраске стен объекта гражданской обороны в соответствии с положением пункта 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

5) созданию звена для обслуживания объекта гражданской обороны в соответствии с пунктом 1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

6) демонтажу горючих строительных материалов, примененных при внутренней отделке защитного сооружения (стены и потолки частично выполнены из деревянных досок);

7) прекращению использования помещений защитного сооружения для хранения сгораемых и несгораемых материалов;

8) обеспечению наличия актуальной документации объекта гражданской обороны в соответствии с требованиями пункта 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

9) проведению оценки технического состояния объекта гражданской обороны в соответствии с разделом IV Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

10) проведению технического обслуживания и ремонта объекта гражданской обороны в соответствии с положениями пунктов 5.1, 5.2, 5.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

11) освобождению входов в объект гражданской обороны от посторонних предметов в соответствии с требованиями пункта 3.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

12) оснащению объекта гражданской обороны запасами (резервами) лекарственных препаратов и медицинских изделий, включающих в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера в соответствии с требованиями пункта 1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Свои требования мотивирует тем, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о гражданской обороне в части готовности к приему укрываемых и содержания защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО) установлено, что на территории Шенкурского муниципального округа объект с инвентарным номером №, общей площадью 362 кв.м., расположенный в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, является ЗС ГО и состоит на учете в Главном управлении МЧС России по Архангельской области. В реестрах федерального, регионального и муниципального имущества данное ЗС ГО не числится. Паспортом противорадиационного укрытия № 3 от 02.10.1987 подтверждается, что указанное ЗС ГО принято в эксплуатацию 02.10.1987, расположено в подвале, имеется приточно-вытяжная вентиляция. Согласно акту инвентаризации от 09.10.2018 года, утвержденному главой МО «Шенкурский муниципальный район», объект находится на балансе МО «Шенкурское», общее состояние ЗС ГО неудовлетворительное, к приему укрываемых не готово, эксплуатирующая организация отсутствует, расположено в подвале жилого дома и используется как склад жильцами дома.

Ссылаясь на положения законодательства о гражданской обороне в Российской Федерации, прокурор указал, что основными мероприятиями по гражданской обороне, в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются сохранение, поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание ЗС ГО и их технических систем. В ходе проверки прокуратурой установлено, что ЗС ГО по адресу: <адрес> не соответствует требованиям законодательства, а именно требованиям, исполнение которых является предметом настоящего иска.

В судебном заседании старший помощник прокурора Шенкурского района Будилова Е.О. исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик администрация Шенкурского муниципального округа Архангельской области, третье лицо Главное управление МЧС России по Архангельской области в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебной повестки третьему лицу (л.д. 104), и списком курьерской доставки судебной корреспонденции № от 15.03.2023 (л.д. 105).

От врип главы Шенкурского муниципального округа Архангельской области ФИО1 поступил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что против удовлетворения заявленных прокурором требований администрация не возражает, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика (л.д. 98-100).

Представитель Главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО2 представила письменный отзыв на иск, которым исковые требования прокурора полагала законными и обоснованными. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица (л.д. 93).

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав старшего помощника прокурора Шенкурского района Будилову Е.О., изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В силу пункта 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, согласно абзацу 2 пункта 10 которого основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе, строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583).

В соответствии с пунктом 1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

Как указано в пункте 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО (пункт 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583).

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения (пункт 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, согласно пункту 9 которого органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Из буквального толкования вышеуказанных норм права следует, что сохранение и поддержание в постоянной готовности защитных сооружений гражданской обороны отнесено к обязательствам органов местного самоуправления на соответствующей территории.

В судебном заседании установлено, что в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> имеется защитное сооружение гражданской обороны, принятое в эксплуатацию в 1987 году и находившееся на балансе МО «Шенкурское», что закреплено в акте инвентаризации, оценке содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны от 09.10.2018 с инвентарным номером №.

Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 1146-30 включено в реестр ЗС ГО Главного управления МЧС России по Архангельской области (номер в реестре 6504) (л.д. 35).

Прокуратурой Шенкурского района Архангельской области в 2022 году проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне в части готовности к приему укрываемых и содержания ЗС ГО, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которой главе Шенкурского муниципального района Архангельской области ФИО3 внесено представление об устранении выявленных нарушений, а именно:

1) отсутствует знак обозначения, установленного образца, при обозначении защитного сооружения (пункт 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

2) не обеспечена сохранность защитных свойств ЗС ГО в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

3) в ЗС ГО окраска элементов инженерных систем (воздуховоды систем вентиляции, водопроводные трубы, трубы системы отопления) не соответствует требованиям пункта 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

4) окраска стен объекта гражданской обороны не производится с установленной периодичностью в соответствии с положением пункта 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

5) не создано звено для обслуживания объекта гражданской обороны в соответствии с пунктом 1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

6) допущено применение горючих строительных материалов (стены и потолки частично выполнены из деревянных досок) для внутренней отделки помещений ЗС ГО (пункт 3.5.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

7) помещения ЗС ГО используются как складские помещения для хранения сгораемых и несгораемых материалов без автоматической системы пожаротушения (пункт 3.1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);

8) отсутствует актуальная документация объекта гражданской обороны в соответствии с требованиями пункта 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

9) не производится оценка технического состояния объекта гражданской обороны в соответствии с разделом IV Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

10) не проводится техническое обслуживание и ремонт объекта гражданской обороны в соответствии с положениями пунктов 5.1, 5.2, 5.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

11) допускается загромождение входов в объект гражданской обороны посторонними предметами в нарушение пункта 3.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

12) объект гражданской обороны не оснащен запасами (резервами) лекарственных препаратов и медицинских изделий, включающих в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера в соответствии с требованиями пункта 1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

К отзыву на исковое заявление врип главы Шенкурского муниципального округа ФИО1 приложил акт инвентаризации, оценке содержания и использования ЗС ГО (инвентарный №) от 03.03.2023 согласно которому данному ЗС ГО требуется капитальный ремонт, к приему укрываемых лиц не готово (л.д. 101, 102).

Фактически к настоящему моменту ЗС ГО с инвентарным номером 1146-30 не готово к переводу в установленные сроки на режим защитного сооружения и не может быть использовано по назначению.

Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России на запрос суда представил сведения, согласно которым документы на объект с инвентарным номером 1146-30 поступали на рассмотрение согласно распоряжению МЧС России от 08.08.2022 № 568. По итогам рассмотрения материалы не отвечали требованиям указанного распоряжения № 568, в связи с чем согласование актов обследования объекта не представляется возможным (л.д. 103).

Следовательно, к настоящему моменту спорное ЗС ГО, расположенное в подвале многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, инвентарный №, не снято с учета и на него распространяются требования, предъявляемые к ЗС ГО.

Данное обстоятельство является основанием для удовлетворения иска прокурора в части возложения на администрацию Шенкурского муниципального округа Архангельской области обязанности по устранению выявленных прокуратурой Шенкурского района Архангельской области, и указанных в настоящем иске, нарушений требований законодательства о гражданской обороне с целью обеспечения готовности ЗС ГО с инвентарным номером 1146-30 к приему укрываемых лиц и использованию данного сооружения по его прямому назначению.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурором заявлен срок для выполнения возлагаемых на администрацию Шенкурского муниципального округа Архангельской области обязанностей – до 01.06.2024 года.

Поскольку в данном случае объем работ, направленных на устранение выявленных нарушений является значительным, суд считает обоснованным и разумным установление срока для исполнения решения суда до 01.06.2024. Иной срок для исполнения ответчиком в отзыве на иск не указан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению в соответствии с законодательством о гражданской обороне и защите населения, территорий от чрезвычайных ситуаций – удовлетворить.

Возложить на администрацию Шенкурского муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до 01.06.2024 привести защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 1146-30, расположенное по адресу: <адрес> состояние постоянной готовности к использованию по предназначению, в соответствии с законодательством о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, совершив следующие действия:

1) установить знак обозначения, установленного образца, при обозначении защитного сооружения, в соответствии с пунктом 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

2) обеспечить сохранность защитных свойств защитного сооружения в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

3) окрасить в установленные цвета элементы инженерных систем внутри объекта гражданской обороны (воздуховоды системы вентиляции, водопроводные трубы, трубы системы отопления) в соответствии с пунктом 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

4) окрасить стены объекта гражданской обороны в соответствии с положением пункта 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

5) создать звено для обслуживания объекта гражданской обороны в соответствии с пунктом 1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

6) демонтировать горючие строительные материалы, примененные при внутренней отделке защитного сооружения (стены и потолки частично выполнены из деревянных досок);

7) прекратить использовать помещения защитного сооружения для хранения сгораемых и несгораемых материалов;

8) обеспечить наличие актуальной документации объекта гражданской обороны в соответствии с требованиями пункта 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

9) провести оценку технического состояния объекта гражданской обороны в соответствии с разделом IV Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

10) провести техническое обслуживание и ремонт объекта гражданской обороны в соответствии с положениями пунктов 5.1, 5.2, 5.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

11) освободить входы в объект гражданской обороны от посторонних предметов в соответствии с требованиями пункта 3.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

12) оснастить объект гражданской обороны запасами (резервами) лекарственных препаратов и медицинских изделий, включающих в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера в соответствии с требованиями пункта 1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца с момента изготовления судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд Архангельской области.

Председательствующий С.В. Якивчук

Мотивированное решение суда изготовлено 04 апреля 2023 года.