Решение по делу № 2-16/2023 от 11.04.2023 - о возложении обязанности по обеспечению резервным источником электроснабжения котельной образовательной организации.

УИД: 38RS0011-01-2023-000012-97 Дело № 2-16/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

11 апреля 2023 года с. Ербогачён Катангского района

Катангский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Козловой И.В.,

с участием: помощника прокурора Катангского района Ерицян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-16/2023 по исковому заявлению прокурора Катангского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Бур» о возложении обязанности по обеспечению резервным источником электроснабжения котельной образовательной организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Катангского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Бур» (далее по тексту – МКОУ СОШ с. Бур), в котором, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил возложить на ответчика МКОУ СОШ с. Бур обязанность в срок до 31.03.2024 обеспечить резервным источником электроснабжения котельную образовательной организации.

Требования прокурора мотивированы тем, что прокуратурой Катангского района в рамках осуществления надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности МКОУ СОШ с. Бур установлено, что в МКОУ СОШ с. Бур теплоснабжение осуществляется с использованием котельной. Котельная предназначена для теплоснабжения указанной образовательной организации, иных источников теплоснабжения не имеется. В нарушение требований действующего законодательства, теплоисточник не обеспечен резервными источниками электроснабжения. Отсутствие резервных источников электропитания, в случае прекращения подачи электроэнергии на котельную, может повлечь за собой остановку оборудования в отопительный период, размораживание систем электроснабжения, что приведет к чрезвычайной ситуации в образовательной организации, где находятся и обучаются несовершеннолетние. Вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей по оснащению резервными источниками электроснабжения котельной МКОУ СОШ с. Бур, нарушаются права неопределенного круга лиц, в числе которых несовершеннолетние обучающиеся, на безопасные условия жизни, здоровья и личного имущества, ставится под угрозу реализация основных принципов организации и деятельности органов местного самоуправления.

Заявленные требования прокурор обосновал положениями Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п.п. 1.2.19, 1.2.20 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204, п.п. 1.12, 14.2 СниП П-35-76 «Котельные установки».

В судебном заседании помощник прокурора Ерицян А.А., действующий на основании прав по должности, поддержал заявленные требования, с учетом уточнений, по доводам и основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МКОУ СОШ с. Непа – директор МКОУ СОШ с. Бур ФИО3, действующая на основании прав по должности, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, в направленном в суд письменном отзыве на исковое заявление указала, что МКОУ СОШ с. Бур является казенным учреждением, бюджет на текущий 2023 год сформирован, средства на увеличение стоимости прочих оборотных запасов (материалов), то есть на пополнение материальной базы учреждения предусмотрены только в размере 30 000,00 руб. (статья 346) – на приобретение моющих, дезинфицирующих средств и иных мелких хозяйственных расходов. Возможность перераспределения средств с иных статей бюджетной сметы отсутствует, так как средства являются целевыми: заработная плата, коммунальные расходы (вода, электроэнергия), питание обучающихся и воспитанников, приобретение учебников. Просила установить срок исполнения решения суда - не ранее февраля-марта 2024, с целью обеспечения планирования средств бюджета, приобретения и доставки резервного источника электроснабжения по автозимнику, так как доставка габаритного груза в с. Бур в весенне-летний период не осуществляется по причине отсутствия полноводных рек.

Определением Катангского районного суда Иркутской области от 02.03.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены: администрация муниципального образования «Катангский район» и муниципальный отдел образования администрации муниципального образования «Катангский район».

Представитель третьего лица - администрации муниципального образования «Катангский район» (далее по тексту – администрация МО «Катангский район»), в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив письменный отзыв на иск, в котором поддержал отзыв МКОУ СОШ с. Бур, полагая разумным установление срока для обеспечения резервным источником котельной школы – до марта 2024 года.

Представитель третьего лица - муниципального отдела образования администрации МО «Катангский район» (далее по тексту – МОО администрации МО «Катангский район») в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив письменный отзыв на иск, в котором указал, что МКОУ СОШ с. Бур является казенным учреждением, бюджетной сметой на 2023 финансовый год которого предусмотрены расходы только на организацию питания, а также на хозяйственные расходы в сумме 21,1 тыс. рублей. Средства на приобретение и доставку резервного дизель-генератора у учреждения отсутствуют. Положением о МОО администрации МО «Катангский район», утвержденным постановлением администрации МО «Катангский район» от 04.07.2019 №-п, установлены полномочия и функции МОО администрации «Катангский район», к которым не относится создание условий по обеспечению резервным электроснабжением образовательные учреждения, также в штате МОО администрации МО «Катангский район» отсутствуют специалисты для расчета требуемой мощности резервного источника электроснабжения, в связи с чем МОО администрации МО «Катангский район» не может быть осуществлено планирование средств в бюджете на обеспечение данного требования.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и т.д.

Согласно ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», надежность теплоснабжения – характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204 «Об утверждении глав Правил устройства электроустановок» в дополнение к седьмому изданию Правил устройства электроустановок, утвержденных Министром топлива и энергетики 06.10.1999 (далее по тексту – ПУЭ), утверждены главы ПУЭ, седьмое издание и введены в действие с 01.01.2003, в которых дано определение электроприемника, деление электроприемников на три категории. Пунктами 1.2.19, 1.2.20 данных Правил установлено, что электроприемники первой и второй категории должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Пунктом 14.2 "СНиП II-35-76. Строительные нормы и правила. Котельные установки" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 31.12.1976 N 229, ред. от 11.09.1997) (далее по тексту - СНиП II-35-76) предусмотрено, что электроприемники котельных по надежности электроснабжения относятся к первой или второй категориям, определяемым в соответствии с ПУЭ и п. 1.12 настоящих норм и правил.

Согласно п.1.12 СНиП П-35-76 к первой категории - котельные, являющиеся единственным источником тепла системы теплоснабжения и обеспечивающие потребителей первой категории, не имеющих индивидуальных резервных источников тепла; ко второй категории - остальные котельные.

Таким образом, котельные относятся к объектам, ограничение режимов потребления электроэнергии которых, может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, поэтому должны иметь независимые источники питания для обеспечения бесперебойного питания при перерывах в электроснабжении.

В соответствии со ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность за качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч. 1 ст.41).

Согласно ст.15, 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, предоставления дополнительного образования, создание условий осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования: самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом, в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления; вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование юридическим лицам, отчуждать и совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 ФЗ № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в образовании относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст.ст.209, 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а также вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам.

В соответствии с п.2 ст.120 ГК РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона № 131- ФЗ от 06.10.2003, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

В соответствии со ст.161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени муниципального образования отвечает орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Согласно уставу, МКОУ СОШ с. Бур по своей организационно-правовой форме является казенным образовательным учреждением (п.1.6) Учредителем является муниципальное образование «Катангский район». От имени муниципального образования функции и полномочия учредителя осуществляет администрация МО «Катангский район», а также отдел администрации МО «Катангский район» - муниципальный отдел образования (п. 1.7). Собственником имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, праве постоянного (бессрочного) пользования является учредитель – администрация МО «Катангский район» (п.1.8).

В судебном заседании установлено, что в пользовании МКОУ СОШ с. Бур находится котельная, расположенная по адресу: <...>, предназначенная для теплоснабжения образовательной организации.

В МКОУ СОШ с. Бур теплоснабжение осуществляется с использованием данной котельной, иных источников теплоснабжения не имеется. При этом теплоисточник не обеспечен резервными источниками электроснабжения, в нарушение вышеприведенных правовых норм.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспаривались и не опровергались, возражений против исковых требований по существу ответчиком не заявлено.

Суд отклоняет за отсутствием правовой состоятельности доводы ответчика и третьих лиц об отсутствии денежных средств в бюджете для приобретения и доставки резервного источника электроснабжения, поскольку в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации, на нее возложены обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за ними, их содержания, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников. Обеспечение безопасности указанных лиц во время пребывания в образовательном учреждении, непрерывность образовательного процесса не могут быть поставлены в зависимость от формирования бюджета этого учреждения, а дефицит соответствующего бюджета, равно как и расходование денежных средств на иные обязательства учреждения, не могут освобождать ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер, выразившееся в необеспечении резервным источником электроснабжения для обеспечения бесперебойного питания при перерывах в электроснабжении котельной образовательной организации, нарушает интересы неопределенного круга лиц, поскольку может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних.

Исходя из установленных обстоятельств и анализа вышеприведенных норм действующего законодательства, учитывая приоритет обеспечения безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, суд находит исковые требования прокурора Катангского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание объем и условия, при которых необходимо осуществить мероприятия по обеспечению котельной образовательной организации резервным источником электроснабжения, наличие временных затрат, учитывая географическое расположение Катангского района, ограниченную транспортную доступность места нахождения с. Бур, климатические условия данной местности, организационно-правовую форму образовательной организации, являющейся казенным учреждением, принимая во внимание, что исполнение возложенной судом обязанности требует выделения МКОУ СОШ с. Бур незапланированных денежных средств, суд полагает возможным установить срок для исполнения возложенной на ответчика обязанности – не позднее 31.03.2024.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Катангского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Бур» обязанность в срок до 31 марта 2024 года обеспечить резервным источником электроснабжения котельную образовательной организации, расположенную по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано сторонами, прокурором может быть принесено представление в Иркутский областной суд через Катангский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Макарова

Решение в окончательной форме изготовлено 18.04.2023.