Дело № 2-235/2025
УИД 67RS0005-01-2024-001814-23
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Гагарин
Смоленской области 04 марта 2025 года
Гагаринский районный суд Смоленской области, в составе:
председательствующего судьи Шамаевой Е.П.
при секретаре Давыдовой Т.П.
с участием прокурора Британовой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области о понуждении к совершению определенных действий,
установил:
Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском, с учетом последующих уточнений, к Администрации МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области с требованиями об обязании принять предусмотренные статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» исчерпывающие меры по ремонту проезда от ул. Петра Алексеева г. Гагарин к домам №№ 28, 28а по ул. Строителей, а также проезда с ул. Петра Алексеева к дому № 30 по ул. Строителей г. Гагарин Смоленской области в соответствии с установленными правилами и нормами, в срок до 01 июля 2025 года.
Исковые требования мотивировал тем, что Гагаринской межрайонной прокуратурой Смоленской области проведена проверка содержания улично-дорожной сети г. Гагарин Смоленской области, в ходе которой выявлены нарушения норм действующего законодательства о безопасности дорожного движения и автомобильных дорогах, и дорожной деятельности на проездах к дому №№ 28, 28а, 30 по ул. Строителей со стороны ул. Петра Алексеева г. Гагарин Смоленской области. В ходе осмотра на указанной дороге выявлены многочисленные повреждения дорожного покрытия в виде ям и выбоин, чем нарушены п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597. Также рядом с указанным участком улично-дорожной сети имеется проезд от ул. Петра Алексеева к ул. Строителей пролегающий мимо магазинов «Бристоль», «Азалия», расположенных по адресу ул. Строителей 30. На указанном участке также выявлены многочисленные повреждения дорожного покрытия в виде ям и выбоин, чем нарушены п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597. Выявленные в ходе обследования недостатки влияют на безопасность дорожного движения и являются условиями, способствующими совершению дорожно-транспортных происшествий, что недопустимо и подлежит устранению.
В судебном заседании помощник Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области Британова Н.Н. требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, с учетом последующих уточнений.
Ответчик – Администрация МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области Смоленской области в судебное заседание своего представителя не направила, о дне слушания дела извещались надлежащим образом.
Руководствуясь ст. 167, ст. 233 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие сторон в порядке заочного производства.
Исследовав все доказательства по делу, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
Выслушав истца, исследовав все письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
Статьей 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно п. 3 ст. 55 Конституции РФ права граждан могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», одними из основных принципов безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Положения вышеуказанных норм названного Федерального закона находят свое отражение и в ст. 7 Устава муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ»» Смоленской области.
Так, согласно п. 6 ст. 7 Устава муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ»» Смоленской области к вопросам местного значения Гагаринского муниципального округа относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Гагаринского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Гагаринского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом под дорожной деятельностью в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается, в том числе деятельность по содержанию автомобильных дорог.
Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что Гагаринской межрайонной прокуратурой проведена проверка содержания улично-дорожной сети г. Гагарин Смоленской области, в ходе которой выявлены нарушения норм действующего законодательства о безопасности дорожного движения и автомобильных дорогах, и дорожной деятельности на проездах к дому №№ 28, 28а, 30 по ул. Строителей со стороны ул. Петра Алексеева г. Гагарин Смоленской области.
В ходе проверки установлено, что согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования Гагаринское городское поселение Гагаринского района Смоленской области, утверждённого Постановлением Администрации МО «Гагаринский район» от 29.07.2021 № 985 автомобильная дорога по ул. Строителей, идентификационный № 66-208-501 ОП МП 106, является автомобильной дорогой местного значения общей протяженностью 2,075 км с асфальтобетонным покрытием. В указанный Перечень включена также автомобильная дорога по ул. Петра Алексеева, идентификационный № 66-208-501 ОП МП 077, протяженностью 0,480 км с асфальтобетонным покрытием. Содержание данной автомобильной дороги осуществляет Администрация МО «Гагаринский район» Смоленской области (л.д. 10-12).
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Из акта обследования улично-дорожной сети г. Гагарин Смоленской области от 26.11.2024 усматривается, что с дороги по ул. Петра Алексеева имеется съезд, ведущий к домам №№ 28, 28а, по ул. Строителей, дому № 17 по ул. Петра Алексеева г. Гагарин Смоленской области.
Указанная дорога позволяет осуществить проезд к детской поликлинике (ул. Строителей д. 28а), зданию поликлиники (ул. Петра Алексеева, д. 17), многоквартирному жилому <...>.
Кроме того, указанный проезд дает доступ к парковочным местам и проезду к магазинам «Бристоль» и «Азалия», расположенных по адресу ул. Строителей, д. 30.
Таким образом, указанная дорога является внутриквартальным проездом.
В соответствии с положениями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» указанная дорога является объектами транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, в связи с чем могут быть отнесены к дорогам общего пользования местного значения, проведение ремонта которых не относится к обязанностям управляющей компании, расходы на проведение ремонта не подлежат отнесению к расходам на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, которые несут собственники помещений.
Согласно ст. 17 и ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Согласно установленным требованиям (п. 5.2.4) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 34 Устава муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (принят Гагаринской районной Думой от 04 октября 2002 года № 99) к полномочиям Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решением Гагаринской районной Думы от 31.07.2015 № 115 Администрацией муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области принято исполнение полномочий Администрации Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 09.01.2025 Администрация муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области зарегистрирована 03.01.2025 в результате реорганизации в форме слияния.
Из свидетельства о постановке на учет организации в налоговом органе усматривается, что российская организация - Администрация муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области поставлена на учет в УФНС по Смоленской области 03.01.2025 с присвоением ей ИНН <***>, КПП 670001001.
В ходе обследования улично-дорожной сети г. Гагарин, с участием инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России «Гагаринский» осмотрен участок дороги возле домов № 28 и № 30 по ул. Строителей г. Гагарин Смоленской области.
В ходе осмотра на указанной дороге выявлены многочисленные повреждения дорожного покрытия в виде ям и выбоин, чем нарушены п.5.2.4 ГОСТ Р 50597.
С помощью РДУ «Кондор» установлены размеры некоторых из повреждений: выбоина длиной около 300 см, шириной более 50 см, глубиной 11 см; выбоина шириной около 100 см, глубиной 12 см; выбоина длиной более 100 см, глубиной 13 см.
Также рядом с указанным участком улично-дорожной сети имеется проезд от ул. Петра Алексеева к ул. Строителей пролегающий мимо магазинов «Бристоль», «Азалия», расположенных по адресу ул. Строителей 30. На указанном участке также выявлены многочисленные повреждения дорожного покрытия в виде ям и выбоин, чем нарушены п.5.2.4 ГОСТ Р 50597.
С помощью РДУ «Кондор» установлены размеры некоторых из повреждений: яма длиной более 300 см, глубиной 8 см; яма длиной более 300 см, глубиной 10 см; яма шириной более 100 см, глубиной 10 см (л.д. 25, 26-36, 37).
Согласно сведений публичной кадастровой карты с официального сайта https://pkk.rosreestr.ru/ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, а также с сайта https://egrp365.ru/ указанные участки расположены на землях государственная (муниципальная) собственность на которые не разграничена (л.д. 38-40).
Согласно статье 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение указанными участками осуществляется органами местного самоуправления.
Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрацией МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области не принято исчерпывающих мер к надлежащему состоянию дороги возле домов №№ 28, 28а, 30 по ул. Строителей.
Выявленные в ходе обследования недостатки являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии органами местного самоуправления мер к исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения и автомобильных дорогах, и дорожной деятельности, чем затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, влияют на безопасность дорожного движения и являются условиями, способствующими совершению дорожно-транспортных происшествий, что недопустимо и подлежит устранению.
Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации предусмотрены статьями 3, 12, 21 и 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», иными нормативно-правовыми актами, изданными и действующими в развитие данного закона, гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
Указанные нарушения недопустимы, поскольку создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан, имеющих право на безопасные условия движения по дорогам.
Условием допущения выявленных нарушений является отсутствие должного контроля со стороны ответственных лиц в указанной сфере.
Для предотвращения дальнейшего нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения и автомобильных дорогах, и дорожной деятельности необходимо принять исчерпывающие меры по ремонту проезда от ул. Петра Алексеева г. Гагарин к домам №№ 28, 28а по ул. Строителей, а также проезду с ул. Петра Алексеева к дому № 30 по ул. Строителей г. Гагарин Смоленской области.
При таких обстоятельствах требования Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание, что срок устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены требования, должен быть разумным и достаточным для совершения ответчиком определенных действий, при этом, необходимо учитывать объем работ, наличие денежных средств, дату вынесения решения суда, суд считает необходимым установить срок исполнения данного решения для Администрации МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области – до 01.10.2025.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 235-237 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01.10.2025 принять предусмотренные статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» исчерпывающие меры по ремонту проезда от ул. Петра Алексеева г. Гагарин к домам №№ 28, 28а по ул. Строителей, а также проезду с ул. Петра Алексеева к дому № 30 по ул. Строителей г. Гагарин Смоленской области в соответствии с установленными правилами и нормами.
Ответчик вправе подать в Гагаринский районный суд Смоленской области заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2025 года.
Судья Е.П. Шамаева