Дело № 2-344/2022

УИД 48RS0017-01-2022-000471-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2022 года с. Тербуны

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Богомаз М.В.,

при секретаре Лапшиной В.П.,

с участием помощника прокурора Тербунской районной прокуратуры Душкина И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тербунского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тербунского района Липецкой области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности. В обоснование иска указал, что прокуратурой района с выездом на место и привлечением специалиста Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области проведена проверка деятельности ответчика на предмет исполнения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, в ходе которой установлено, что в границе кадастрового квартала №, расположенного по адресу: Липецкая область, Тербунский район, сельское поселение Тербунский сельсовет, с. Тербуны, в точке географических координат N52.15871, Е38.24367 выявлено наличие навала отходов на почве площадью 30 кв.м., состоящего из отходов кровельных и изоляционных материалов в смеси при ремонте кровли зданий и сооружений (код отхода 8 29171 11 71 4). При исследовании публичной кадастровой карты было установлено, что указанные географические координаты не значатся в границах конкретных земельных участков, имеющих индивидуальные кадастровые номера, то есть на земельном участке, находящимся в ведении ответчика. Прокурор просил обязать администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления (отходов кровельных и изоляционных материалов в смеси), размещенных в границе кадастрового квартала: №, расположенного по адресу: Липецкая область, Тербунский район, сельское поселение Тербунский сельсовет, в точке географических координат N52.15871, Е 38.24367 на специальное отведенное место, отвечающее гигиеническим и санитарно-эпидемическим требованиям, обязать ответчика после разработки проекта рекультивации нарушенного земельного участка провести рекультивационные работы в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель»

В судебном заседании помощник прокурора Душкин И.Н. уточнил исковые требования, просил обязать администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления (отходов кровельных и изоляционных материалов в смеси), размещенных в границе кадастрового квартала: №, расположенного по адресу: Липецкая область, Тербунский район, сельское поселение Тербунский сельсовет, в точке географических координат N52.15871, Е 38.24367 на специальное отведенное место, отвечающее гигиеническим и санитарно-эпидемическим требованиям.

Представитель ответчика администрации Тербунского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО1 не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований.

Представитель третьего лица Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания надлежаще извещены, причина неявки не известна.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Исходя из ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 1 указанного выше Федерального закона определено, что объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов.

При этом создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы (ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ).

В соответствии со ст. 13 названного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

Исходя из ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными хтя здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Закрепление в п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопроса местного значения муниципального района участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечить в целях предотвращения загрязнения территории муниципального района своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Таким образом, поскольку организация очистки территории от несанкционированных свалок к вопросам местного значения сельского поселения не относится, данное полномочие не закреплено за сельскими поселениями законодательством Российской Федерации, а равно законом субъекта Российской Федерации, указанный вопрос на территориях сельских поселений решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Как следует из материалов дела, справки от 15.08.2022 г., составленной государственным инспектором в области охраны окружающей среды Липецкой области ФИО2, в ходе проведенного обследования территории в границе кадастрового квартала № в точке географических координат N52.15871, Е38.24367 выявлено наличие навала отходов на почве площадью 30 кв.м., состоящего из отходов кровельных и изоляционных материалов в смеси при ремонте кровли зданий и сооружений (код отхода 8 29171 11 71 4). Согласно сведений официального электронного ресурса «Публичная кадастровая карта» электронного ресурса «Яндекс карты», сведениям навигационных приборов, географические координаты находятся в границах объекта недвижимого имущества – кадастрового квартала №, расположенного по адресу: Липецкая область, Тербунский район, сельское поселение Тербунский сельсовет.

Доказательств надлежащего исполнения ответчиком обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, суду не представлено.

При этом, суд считает обоснованным довод истца о том, что складирование отходов производства и потребления на земельных участках сельского поселения Тербунский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области может повлечь загрязнение не только земель, на которых они располагаются, но и подземных и поверхностных вод. Кроме того, незаконное размещение свалок ТКО в необорудованных местах может явиться причиной распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания.

На основании изложенного, суд полагает исковые требования прокурора Тербунского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления (отходов кровельных и изоляционных материалов в смеси), размещенных в границе кадастрового квартала: №, расположенного по адресу: Липецкая область, Тербунский район, сельское поселение Тербунский сельсовет, в точке географических координат N52.15871, Е 38.24367 на специальное отведенное место, отвечающее гигиеническим и санитарно-эпидемическим требованиям – подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд, с учетом времени, необходимого для осуществления мероприятий по вывозу отходов, полагает возможным установить срок исполнения решения – до 01.05.2023 г.

На основании ст. 333.36 ч.1 п.19 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

обязать администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области в срок до 01 мая 2023 года организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления (отходов кровельных и изоляционных материалов в смеси), размещенных в границе кадастрового квартала: №, расположенного по адресу: Липецкая область, Тербунский район, сельское поселение Тербунский сельсовет, в точке географических координат N52.15871, Е 38.24367 на специальное отведенное место, отвечающее гигиеническим и санитарно-эпидемическим требованиям.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд, через Тербунский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Судья (подпись) М.В. Богомаз

Мотивированное решение изготовлено 12.10.2022 г.