Дело №2-5441/2022 (12RS0003-02-2022-005587-94)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 27 октября 2022 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Шалагиной Е.А.,

при секретаре Тарасовой С.Т.

с участием:

истца ФИО1

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Марий Эл о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с исковым заявлением, в котором просит взыскать с Министерства здравоохранения Республики Марий Эл (далее также – Министерство) компенсацию морального вреда в размере 300000 рублей, причинённого ей незаконными, по её мнению, действиями ответчика, выразившимися в ненадлежащем контроле за соблюдением подведомственными учреждениями требований Закона о психиатрической помощи.

В обоснование иска указано, что она является бывшей супругой ФИО4, который страдает психическим расстройством, вследствие которого он является опасным для себя или окружающих. Она неоднократно обращалась в ГБУ РМЭ «Республиканский психоневрологический диспансер» и ГБУ РМЭ «Республиканская психиатрическая больница» с заявлениями о недобровольной госпитализации ФИО4 в медицинский стационар, однако указанные учреждения бездействуют, отказывая в принудительном лечении ФИО4 В результате такого бездействия ФИО4 продолжает принять истцу физические и нравственные страдания. По мнению ФИО2 такая ситуация складывается вследствие ненадлежащего контроля за подведомственными учреждениями со стороны Министерства здравоохранения Республики Марий Эл.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что в компетенцию Министерства здравоохранения Республики Марий Эл не входит оказание медицинской помощи населению, в том числе психиатрической. ФИО1 неоднократно обращалась к ответчику по данному вопросу, в том числе через органы прокуратуры и Министерство здравоохранения Российской Федерации. Все обращения рассмотрены в пределах компетенции, доводы, изложенные в обращениях, проверены, истцу даны ответы.

Представители третьих лиц ГБУ РМЭ «Республиканский психоневрологический диспансер» и ГБУ РМЭ «Республиканская психиатрическая больница» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, представили отзывы на исковое заявление, в которых просят в его удовлетворении отказать.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 (статьи 1064 - 1101) и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (статья 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющей общие основания ответственности за причинение вреда, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (абзац первый пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Статьей 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен, моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Из дела следует, что истец ФИО1 является бывшей супругой ФИО4, страдающего психическим заболеванием, проживает с ним в одном жилом помещении.

В силу своего заболевания ФИО4 в период времени с 2019 года по 2021 год неоднократно причинял истцу физические и нравственные страдания, в связи с чем она регулярно обращалась в ГБУ РМЭ «Республиканский психоневрологический диспансер» и ГБУ РМЭ «Республиканская психиатрическая больница» с заявлениями о недобровольной госпитализации ФИО4 в стационар.

ФИО4 состоит на диспансерном наблюдении в ГБУ РМЭ «Республиканский психоневрологический диспансер» с 1974 года, получает медикаментозное лечение. Периодически на добровольной основе проходит стационарное лечение в ГБУ РМЭ «Республиканская психиатрическая больница».

Согласно письму ГБУ РМЭ «Республиканский психоневрологический диспансер» от 2 апреля 2021 года №<номер> в период с 2019 по 2021 год ФИО4 добровольно находился на лечении в ГБУ РМЭ «Республиканская психиатрическая больница» с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, а также с <дата> по <дата>. С <дата> находился на стационарном лечении в соответствии с постановлением мирового судьи судебного участка №28 Медведевского судебного района Республики Марий Эл от 14 января 2021 года по уголовному делу №<номер>.

В настоящее время принудительные меры медицинского характера в отношении ФИО4 прекращены на основании постановления Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 2 марта 2022 года, ФИО4 оформлен в ГБУ РМЭ «Красногорский психоневрологический интернат».

Истец указывает, что неоднократно обращалась в ГБУ РМЭ «Республиканский психоневрологический диспансер» и ГБУ РМЭ «Республиканская психиатрическая больница» по вопросу недобровольной госпитализации ФИО4 в стационар, поскольку в период нахождения вне его последний причиняет ей нравственные и физические страдания, совершает в отношении ФИО1 преступления, оказывает на неё психологическое давление. Однако, указанными медицинскими учреждениями отказано в госпитализации ФИО4 в связи с отсутствием оснований для недобровольной госпитализации, заявление в суд по данному вопросу врачом-психиатром не подавалось.

Полагая незаконным бездействие вышеуказанных учреждений истец обращалась в Министерство здравоохранения Республики Марий Эл, являющееся, по мнению ФИО1, ответственным за соблюдение подведомственными органами положений Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее – Закон о психиатрической помощи).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о психиатрической помощи лечение лица, страдающего психическим расстройством, осуществляется при наличии в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья его информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство, за исключением случаев, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 11 указанного Закона лечение может проводиться без согласия лица, страдающего психическим расстройством, или без согласия его законного представителя только при применении принудительных мер медицинского характера по основаниям, предусмотренным Уголовным кодексом Российской Федерации, а также при недобровольной госпитализации по основаниям, предусмотренным статьей 29 настоящего Закона. В этих случаях, кроме неотложных, лечение применяется по решению комиссии врачей-психиатров.

Частью 1 статьи 18 Закона о психиатрической помощи установлено, что психиатрическую помощь оказывают медицинские организации, стационарные организации социального обслуживания, предназначенные для лиц, страдающих психическими расстройствами, врачи-психиатры, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Право на врачебную деятельность по оказанию психиатрической помощи имеет врач-психиатр, получивший высшее медицинское образование и подтвердивший свою квалификацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 19 Закона о психиатрической помощи).

Установление диагноза психического заболевания, принятие решения об оказании психиатрической помощи в недобровольном порядке либо дача заключения для рассмотрения этого вопроса являются исключительным правом врача-психиатра или комиссии врачей-психиатров (часть 2 статьи 20 Закона о психиатрической помощи).

При оказании психиатрической помощи врач-психиатр независим в своих решениях и руководствуется только медицинскими показаниями, врачебным долгом и законом (часть 1 статьи 21 Закона о психиатрической помощи).

В соответствии со статьёй 28 Закона о психиатрической помощи основаниями для госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, являются наличие у лица психического расстройства и решение врача-психиатра о проведении психиатрического обследования или лечения в стационарных условиях либо постановление судьи (часть 1). Госпитализация лица, в том числе лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, за исключением случаев, предусмотренных статьей 29 настоящего Закона, осуществляется добровольно - по его просьбе или при наличии его согласия на госпитализацию (часть 2).

Основания для госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке предусмотрены статьёй 29 Закона о психиатрической помощи.

Частью 1 статьи 45 Закона о психиатрической помощи предусмотрено, что государственный контроль за оказанием психиатрической помощи осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции при осуществлении государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 17 апреля 2019 года №111 утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Республики Марий Эл (далее – Положение).

В соответствии с пунктами 8, 15 Положения Министерство в соответствии с возложенными на него задачами организует оказание населению Республики Марий Эл первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях, а также осуществляет ведомственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что в адрес Министерства здравоохранения Республики Марий Эл неоднократно поступали обращения ФИО1 по вопросу несогласия с действиями работников ГБУ РМЭ «Республиканский психоневрологический диспансер» и ГБУ РМЭ «Республиканская психиатрическая больница» при оказании психиатрической помощи ФИО4, в том числе направленные из органов прокуратуры и Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Для проверки доводов, изложенных в обращениях, Министерством запрошена необходимая информация из ГБУ РМЭ «Республиканский психоневрологический диспансер» и ГБУ РМЭ «Республиканская психиатрическая больница».

По результатам рассмотрения обращений нарушений действующего законодательства, в том числе Закона о психиатрической помощи в действиях медицинских работников медицинских организаций, оказывающих психиатрическую помощь, не установлено.

Из содержания искового заявления следует, что физический и моральный вред истцу причиняется ФИО4, страдающим психическим расстройством. Данная ситуация, по мнению ФИО1, складывается вследствие бездействия медицинских работников ГБУ РМЭ «Республиканский психоневрологический диспансер» и ГБУ РМЭ «Республиканская психиатрическая больница», контролируемых Министерством здравоохранения Республики Марий Эл, и не исполняющих требования статей 28, 29 Закона о психиатрической помощи.

ГБУ РМЭ «Республиканский психоневрологический диспансер» и ГБУ РМЭ «Республиканская психиатрическая больница» являются государственными бюджетными учреждениями.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

В силу пункта 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Таким образом, принимая во внимание, что в компетенцию Министерства здравоохранения Республики Марий Эл оказание медицинской помощи населению, в том числе психиатрической, не входит, Министерство в силу закона не вправе вмешиваться в осуществление конкретными медицинскими учреждениями и врачами своих полномочий по оказанию такой помощи гражданам, учитывая, что обращения ФИО2, поступившие в Министерство, рассмотрены им в пределах своей компетенции, по доводам, указанным в обращениях, проведены проверки, заявителю даны ответы, суд приходит к выводу о том, что доводы истца о причинении ей морального вреда вследствие ненадлежащей работы Министерства здравоохранения Республики Марий Эл не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного, заявленные ФИО1 требования о взыскании с Министерства здравоохранения Республики Марий Эл компенсации морального вреда в размере 300000 рублей не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Марий Эл о взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Шалагина

Мотивированное решение составлено 1 ноября 2022 года.

Решение16.11.2022