№ 2-745/2023

УИД61RS0003-01-2022-008712-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Строителевой О.Ю.,

при секретаре Тимченко Я.Н.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о восстановлении выплаты пенсии за выслугу лет, взыскании невыплаченной пенсии,

установил:

ФИО2 (далее также истец) обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее также ответчик), в котором восстановить выплату пенсии за выслугу лет и взыскать невыплаченную пенсию.

В обоснование своего иска истец ссылается на то, что с ДД.ММ.ГГГГ ему назначена пенсия по старости в соответствии с Законом РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». После назначения пенсии истец продолжал трудовую деятельность в должности руководителя Федеральной налоговой службы РФ по Ремонтненскому району Ростовской области, и был уволен с 02.02.2001, в связи с достижением предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы. При увольнении 05.02.2001 был установлен стаж государственной гражданской службы 23 года 6 месяцев, дающий право на получение пенсии за выслугу лет в размере 69% среднемесячного заработка, учитываемого для начисления пенсии за выслугу лет – 5985 руб. в месяц. Все необходимые документы для назначения пенсии за выслугу лет направлены в Министерство труда и социального развития РФ, на которое до 01.10.2003 возлагалась обязанность по начислению и выплаты пенсии за выслугу лет и перерасчете ее размера. С 05.02.2001 истцу начислена пенсия за выслугу лет в размере 3129,84 руб. в месяц, с применением районного коэффициента 10%, установленного Постановлением Правительства РФ № 1004 от 07.10.1993 для Ремонтненского района Ростовской области. Начисление пенсии за выслугу лет подтверждается решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы. До 26.01.2005 трудовая пенсия в размере 771,62 руб. и пенсия за выслугу лет в сумме 3442, 82 руб., выплачивались истцу без каких-либо ограничений. При этом, истец полагает, что указанные виды пенсий назначены ему на основании Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях РФ», Закона № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ», Указов Президента Российской Федерации «О социальных гарантиях лиц замещающих государственные должности РФ и должности федеральных государственных служащих», положения которых предусматривали отдельное начисление пенсии по старости и пенсии за выслугу лет.

По мнению истца, пенсия за выслугу лет и трудовая пенсия должны выплачиваться в начисленных размерах совместно, каждая из которых должна индексироваться в установленном законом порядке, а прекращение одновременно выплаты пенсии за выслугу лет и трудовой пенсии нарушает его права.

Ссылаясь на данные обстоятельства, истец просит суд восстановить выплату пенсии за выслугу лет и взыскать с ответчика не выплаченную пенсию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 2424910 руб.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил письменную позицию на возражения ответчика и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебное заседание явился представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, которая поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, и просила в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

С 01.01.2002 Закон РФ № 340-1 от 20.11.1990 «О государственный пенсиях в Российской Федерации» утратил силу в связи с принятием Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

С 01.01.2002 условия назначения, размеры пенсий федеральных государственных служащих регулируются Федеральным законом № 166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Специфика государственной службы в Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных служащих, обусловленный содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, равно как и ограничениями, связанными с прохождением государственной службы. С учетом этих особенностей законодатель с помощью специального правового регулирования устанавливает для государственных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств.

На федеральном уровне вопрос предоставления социальных гарантий лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы урегулирован Указом Президента Российской Федерации от 16.08.1995 № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы».

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 16.08.1995 № 854 лица, замещавшие государственные должности Российской Федерации на постоянной основе и получавшие денежное вознаграждение за счет ассигнований федерального бюджета, освобожденные от указанных должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Согласно ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» пенсия за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих (в зависимости от продолжительности стажа государственной гражданской службы) назначается в размере от 45 до 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, ограниченного 2,8 должностного оклада, определенного в соответствии со статьей 21 этого же Федерального закона, за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в соответствии с редакцией Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ, действовавшей до 01.01.2015, - за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости (включая фиксированный базовый размер) либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности).

Таким образом, при увеличении размера трудовой (с 01.01.2015 года - страховой) пенсии по старости (инвалидности) и установленной к ней фиксированной выплаты размер пенсии за выслугу лет, полагающийся к выплате, соответственно, снижается. При этом снижения общего уровня пенсионного обеспечения федерального государственного гражданского служащего не происходит.

В случае, когда размер трудовой (с 01.01.2015 - страховой) пенсии по старости (инвалидности) с установленной к ней фиксированной выплатой превышает сумму, определенную в процентах к среднемесячному заработку федерального государственного гражданского служащего в зависимости от стажа государственной гражданской службы (либо равен этой сумме), то выплачиваются только трудовая (с 01.01.2015 - страховая) пенсия по старости (инвалидности) и установленная к ней фиксированная выплата.

Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет во исполнение Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 28.04.2003 № 247 «Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан» был установлен Правилами обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты, утвержденными Постановлением Минтруда РФ от 30.06.2003 № 44, действовавшими до 26.06.2017 и утратившими силу в связи с изданием Приказа Минтруда России от 22.05.2017 № 436н.

Как действовавшими ранее Правилами обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты утвержденными постановлением Минтруда России 30.06.2003 № 44, так и действующими в настоящее время Правилами обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления, и Правилами выплаты пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для ее выплаты, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.05.2017 № 436н, определено, что назначение и перерасчет размера пенсии за выслугу лет осуществляется Пенсионным фондом РФ, выплата указанной пенсии производится территориальным органом Пенсионного фонда РФ.

Согласно п.4 Постановления Правительства РФ от 04.03.2002 № 141 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам Российской Федерации из числа лиц, замещавших государственные должности федеральной государственной службы и государственные должности федеральных государственных служащих, получающим по состоянию на 31 декабря 2001 года ежемесячную доплату к государственной пенсии в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16.08.1995 № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы» которым с 1 января 2002 года произведен перерасчет размера трудовых пенсий по старости или по инвалидности в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливается с 1 января 2002 года пенсия за выслугу лет, предусмотренная статьей 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», без подачи ими заявления о назначении этой пенсии и представления документов, подтверждающих право на указанную пенсию.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия по старости в соответствии с Законом РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

После назначения пенсии истец продолжал трудовую деятельность в должности руководителя инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ремонтненскому району, откуда был уволен ДД.ММ.ГГГГ в связи с достижением им предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена пенсия по старости на общих основаниях без дополнительных условий.

Решением Минтруда России от 22.06.2001 в соответствии с Указом Президента РФ от 16.08.1995 № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы», с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии, которая составила 3129, 84 руб. в месяц.

Как следует из материалов выплатного дела, истцу пенсия за выслугу лет выплачивалась территориальным органом Пенсионного фонда РФ в соответствии с поступившими из Пенсионного фонда РФ поручениями в период с 1 января 2002 года по 31 декабря 2009 года с учетом того, чтобы общая сумма пенсии за выслугу лет, базовой, страховой частей трудовой пенсии по старости составляла сумму, указанную в поручении; в период с 1 января 2010 года по 31 декабря 2014 года с учетом того, чтобы общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости без учета сумм, предусмотренных пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ, составляла сумму, указанную в поручении; в период с 1 января 2015 года по 31 января 2017 года с учетом того, чтобы общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии за исключением сумм, предусмотренных пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ, составляла сумму, указанную в поручении.

Пенсия за выслугу лет не выплачивается с 01.02.2017, так как общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии за исключением сумм, предусмотренных пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ, превышает сумму, указанную в поручении.

Распоряжением УПФР в Ремонтненском районе Ростовской области от 19.12.2019 ФИО2 в соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ с 01.01.2020 произведен перерасчет размера страховой пенсии по старости, который составил 12619, 36 руб., а также в соответствии с ч. 8 ст. 18 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01.01.2020 произведен перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, с учетом повышения его размера, установленного как лицу, достигшему возраста 80 лет, который составил 11372, 50 руб. Суммарный размер страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии с 01.01.2020 составляет 23991, 86 руб.

В соответствии с поступившим из Пенсионного фонда Российской Федерации поручением № от ДД.ММ.ГГГГ на выплату пенсии за выслугу лет, направленное в ОПФР по РО, поручалось производить выплату пенсии за выслугу лет с учетом того, чтобы общая сумма пенсии за выслугу лет и трудовой страховой пенсии, фиксированной выплаты и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением сумм, предусмотренных пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ, составляла с 01.01.2023 – 30039, 57 руб. в месяц.

Распоряжением ОПФР по РО от 22.12.2022 ФИО2 в соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ с 01.01.2023 произведен перерасчет размера страховой пенсии по старости, пенсии по государственному обеспечению, размер страховой пенсии составил 16794, 60 руб., фиксированной выплаты, с учетом повышения составил 15134, 66 руб., пенсия по государственному обеспечению за выслугу лет составила 11047, 40 руб. Суммарный размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и пенсии по государственному обеспечению с 01.01.2023 составляет 42976, 66 руб.

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства и доводы, проанализировав установленные по результатам исследования доказательств фактические обстоятельства настоящего дела, руководствуясь положениями статей Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 28.04.2003 № 247 «Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан», постановления Правительства РФ от 04.03.2002 № 141 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении», суд приходит к выводу о том, что пенсия за выслугу лет федеральных государственных служащих не носит самостоятельного характера и устанавливается в виде доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) до определенного уровня, зависящего от продолжительности стажа государственной службы и заработка (оклада) государственного служащего.

Принимая во внимание, что зависимость размера пенсии за выслугу лет от размера страховой пенсии по старости (инвалидности) с установленной фиксированной выплатой прямо предусмотрена ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ, суд полагает, что утверждения истца о незаконных действиях ответчика при начислении ему пенсии за выслугу лет, ее расчете и выплате ничем не обоснованы и противоречат нормам законодательства Российской Федерации.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что правовые основания для удовлетворения требований истца не имеется, а потому в удовлетворении исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о восстановлении выплаты пенсии за выслугу лет, взыскании невыплаченной пенсии – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27.02.2023